40年，初心如磐，逐夢前行。

1980年11月15日，這是載入史冊的一天，在“縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會”新的形勢下，平度縣依法選舉產(chǎn)生了縣第九屆人大常委會。自此，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在平度有了常設(shè)機(jī)關(guān)，人大制度在平度市的生動實(shí)踐揭開了新篇章。

站在時(shí)空坐標(biāo)軸的原點(diǎn)之上回望歷程，清晰在目：40年來，從九屆到十八屆，平度市人大常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在中央、省、青島、平度市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一屆接著一屆干，一棒接著一棒跑，義無反顧，繩繩相繼。

40年來，接地氣、察民情、聚民智，大事件中、細(xì)微之處，平度市人大常委會認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，履職中穩(wěn)扎穩(wěn)打的每一步都在為平度百姓有更多獲得感、幸福感、安全感而竭盡全力。

40年來，根植于3176平方公里的沃土，平度市人大常委會與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，與140萬平度人民的辛勤奮斗同向共行，在助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)民主法治進(jìn)程中煥發(fā)著勃勃生機(jī)，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 履職行權(quán)有方向有章法有力量

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，平度市人大常委會自設(shè)立以來，始終堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確的政治方向，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向平度市委請示報(bào)告，確保平度市委重大決策部署在人大工作中得到不折不扣貫徹落實(shí)。

1982年11月9日縣九屆人大常委會第十四次會議通過《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決議》；1989年9月22日縣十一屆人大常委會第十九次會議通過《關(guān)于撤銷平度縣設(shè)立平度市有關(guān)問題的決定》；1996年8月13日市十三屆人大常委會第二十九次會議通過《關(guān)于實(shí)施在全市公民中開展法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃的決議》；2006年7月26日市十五屆人大常委會第二十八次會議通過《關(guān)于批準(zhǔn)平度市新一輪城市總體規(guī)劃修編的決定》……

細(xì)數(shù)細(xì)看每一項(xiàng)決議、決定，無一不是圍繞平度市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中急需解決的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)、審慎作出的。40年來，為使黨的主張經(jīng)過法定程序成為地方國家意志，平度市人大常委會圍繞黨在各個(gè)時(shí)期的中心工作，共對重大事項(xiàng)作出決議、決定195個(gè)，由此實(shí)現(xiàn)了與平度市委在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步、工作上同力。同時(shí)，平度市人大常委會始終堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，把嚴(yán)格規(guī)范任免程序和依法加強(qiáng)任后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共任命國家機(jī)關(guān)工作人員2732人次，其中任命58名副市長、決定11名代理市長。

正是通過依法決定重大事項(xiàng)、依法選舉任免，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選通過法定程序成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證了黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，為推進(jìn)平度市經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展和民主法治建設(shè)提供了有力支撐。

歷屆平度市委高度重視人大工作，不斷加強(qiáng)對人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。平度市十八屆人大將“推動市級機(jī)關(guān)集中辦公帶動城區(qū)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為1號議案提出，在平度市委的強(qiáng)力推動、頂格推進(jìn)下，2019年全面啟用了平度市民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)單位集中辦公，極大激發(fā)了全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情。用“頂格陣勢”展現(xiàn)“市委態(tài)度”，也正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作的真實(shí)寫照。

“平度正處在突破發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新一輪發(fā)展蓄勢待發(fā)。全市上下正全力推進(jìn)‘突破平度攻勢’，打造青煙濰城市群會客廳和青島輻射帶動半島一體化發(fā)展的橋頭堡……讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，毫不動搖地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，共同推動我市人大事業(yè)發(fā)展再上新臺階。”擊鼓催征，奮楫揚(yáng)帆，2019年12月23日，平度市委書記謝兆村在市委人大工作會議上，以鏗鏘話語發(fā)出了進(jìn)軍的動員令，吹響了前行的集結(jié)號，再次對人大工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)、明確要求。這其中既飽含了對平度市各級人大的鼓舞和有力鞭策，又為平度市做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。

敢于動真碰硬 監(jiān)督工作有力度有權(quán)威有實(shí)效

召開常委會會議312次，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告585個(gè)，對法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查165次，開展專題調(diào)研和視察830余次，開展專題詢問5次，對“一府兩院”組成部門工作評議和平度市人大決定任命干部任職情況述職評議14次。

這是一組令人矚目的數(shù)字，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)工作的開展，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措的實(shí)施，是平度市人大常委會40年來開展監(jiān)督工作的深刻軌跡。

這是一份務(wù)實(shí)求效的成績單，印證著“不負(fù)人民重托、無愧偉大時(shí)代”的誓言，兌現(xiàn)了“群眾有所呼，人大有所應(yīng)，政府有所為”的承諾。

——監(jiān)督貫穿于緊扣大局，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

“人大工作不是‘二線’，而是民主法治建設(shè)的‘一線’”。多年來，平度市人大常委會堅(jiān)持圍繞中心大局和重點(diǎn)工作，依法開展監(jiān)督活動。

2020年，是全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打好“突破平度攻勢”、推動高質(zhì)量發(fā)展的全面攻堅(jiān)年。平度市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭帶隊(duì)，成立尖刀班、小分隊(duì)，聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從攻勢現(xiàn)場到項(xiàng)目工地，從社區(qū)、村莊到工業(yè)企業(yè)、田間地頭開展監(jiān)督、調(diào)研活動，以問題導(dǎo)向推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以突破攻勢引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

——監(jiān)督體現(xiàn)于民有所呼，找準(zhǔn)聚焦點(diǎn)。

治國有常，而利民為本。平度市人大常委會始終牢記人民至上的宗旨意識，在為人民盡職責(zé)、謀發(fā)展、代好言、辦實(shí)事中，努力推動各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。多年來，綜合運(yùn)用調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告等形式，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)和保障了群眾的合法權(quán)益。

換屆以來，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，重點(diǎn)圍繞學(xué)前教育、城市住宅物業(yè)管理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，推動一項(xiàng)項(xiàng)利民舉措轉(zhuǎn)化為一件件可觀可感的民生成果。

——監(jiān)督融匯于探索創(chuàng)新，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

沒有該亮劍就亮劍、該斷腕就斷腕的氣魄，哪來的監(jiān)督力度和權(quán)威？

2019年11月份，一場沒有彩排，不走過場直面問題的“交鋒”在平度市人大常委會委員、人大代表與市政府相關(guān)職能部門之間展開，平度市人大常委會針對城區(qū)公交管理工作開展專題詢問，專題詢問后平度市政府對城區(qū)公交線路進(jìn)行了重新規(guī)劃，新確定了21條公交線路，較好滿足了城區(qū)百姓出行需要。今年5月份平度市人大常委會就公交運(yùn)行情況開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，目前所有線路班次均按要求正班正點(diǎn)運(yùn)行，方便了市民出行，真正讓人大之“問”問出了實(shí)效。自2010年全國人大和青島人大開展首次專題詢問以來，平度市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，研究出臺《專題詢問辦法》，把開展專題詢問作為推動人大工作的一種重要監(jiān)督方式。

此外，創(chuàng)新重點(diǎn)發(fā)言人制度，更加突出基層聲音。在平度市人大常委會每次集中審議都確定重點(diǎn)發(fā)言人的基礎(chǔ)上，邀請所有鎮(zhèn)（街）人大主席（主任）、部分代表全程參加，編組進(jìn)行審議，并每次指定重點(diǎn)發(fā)言人，使常委會審議多了基層聲音和代表聲音。多年來，平度市人大常委會持續(xù)完善審議意見落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持對常委會審議意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度票決，當(dāng)場公布票決結(jié)果，并將票決結(jié)果上報(bào)黨委、通報(bào)政府，探索將審議意見落實(shí)情況和票決結(jié)果納入平度市考核體系中，提升審議意見的運(yùn)用。同時(shí)，建立“審議意見+辦理事項(xiàng)清單”制度，使審議意見落地更加便于操作。通過滿意度票決，政府部門辦理質(zhì)效得到明顯提升。

保障依法履職  建言獻(xiàn)策接地氣有特色有活力

“代表工作是人大常委會根植人民的最大優(yōu)勢，是人大工作的根基所在、活力所在。”提起代表工作，平度市人大常委會主任張健深有感觸，從1999年擔(dān)任人大代表算起，他已經(jīng)從事人大工作21年。他說，平度市現(xiàn)有市級人大代表367名，鎮(zhèn)級人大代表1091名，還有駐平的省人大代表、青島人大代表70名。每一名代表都是通過好中選優(yōu)、層層篩選，把各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀分子提名推薦為本系統(tǒng)的代表候選人，最終通過廣大選民的自覺行動選舉出來的。代表們不僅代表平度市人民參與行使國家權(quán)力，也是黨委和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，多年來，平度市始終堅(jiān)持將代表工作作為基礎(chǔ)性工程來抓，有效發(fā)揮代表主體作用。

2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生，打破了熱鬧的春節(jié)。第一時(shí)間，張健帶領(lǐng)平度市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)主動走進(jìn)社區(qū)，下沉一線督導(dǎo)防控，發(fā)出倡議“跟我上”。1月27日，平度市人大常委會面向平度市各級人大代表發(fā)出倡議，號召代表為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，全市各級人大代表、人大工作者迅速響應(yīng)、積極行動，或捐贈愛心、傳遞溫暖，或深入防控一線亮身份、當(dāng)先鋒，或加強(qiáng)知識科普、政策宣傳。疫情期間，面向疫區(qū)捐獻(xiàn)款物累計(jì)700萬余元。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”平度市人大常委會機(jī)關(guān)干部動情地表示，這是關(guān)鍵時(shí)刻、艱難時(shí)刻，代表們沖鋒在前的真實(shí)寫照。2月25日至2月28日，平度市人大常委會又組織小分隊(duì)到社區(qū)、村莊，進(jìn)工業(yè)企業(yè)、田間地頭，深入調(diào)研企業(yè)疫情防控措施和復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的困難，認(rèn)真聽取各方面意見建議，為助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展摸底問計(jì)，以無私大愛和傾情奉獻(xiàn)彰顯為民情懷，為人民群眾構(gòu)筑起一道健康防線。

不僅如此，代表工作體現(xiàn)在方方面面，他們在生活中廣泛聯(lián)系人民群眾，因此，在日常工作中，第一時(shí)間聽到“百姓代言人”的所思所想尤為重要。平度市堅(jiān)持以常委會與代表、代表與人民群眾“兩個(gè)聯(lián)系”為主線，不斷完善代表履職機(jī)制，保證代表依法行使國家權(quán)力。每年組織駐平三級人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，全方位提升代表履職能力和水平。深化代表“雙聯(lián)”活動，定期組織開展代表履職報(bào)告活動，每年代表圍繞平度市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出意見建議。

近千余名人大代表，肩負(fù)著140萬平度人民的重托。如何保證全體代表真實(shí)地代表人民的意志，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)？近年來，代表們普遍有一個(gè)感受：人大工作越來越接地氣。歷經(jīng)兩年時(shí)間，平度市創(chuàng)建了48個(gè)代表聯(lián)絡(luò)工作站（點(diǎn)），為給代表們提供“議難事”“解難題”的場所。目前，平度市實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街人大全覆蓋，最多的鎮(zhèn)有9處聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。不僅如此，代表們更多的是“哪里需要我，我就去哪里”“群眾最想解決什么，我們就去干什么”，他們深入傾聽群眾的心里話，對群眾合理訴求和有關(guān)建議，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，并注意跟蹤督辦結(jié)果。達(dá)到了“站點(diǎn)設(shè)置在一線，代表履職在一線，解決問題在一線”的效果，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，推動鎮(zhèn)街人大代表工作得到有效延伸拓展，切實(shí)提升了代表履職實(shí)效。兩年多來，聯(lián)絡(luò)站已接待群眾2000余人次，提出代表意見建議750余件次，為群眾辦成400多件實(shí)事好事。

換屆以來，圍繞鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，平度市在各級代表中廣泛開展“弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、助推鄉(xiāng)村文明”為主題實(shí)踐活動，50個(gè)代表活動小組一對一聯(lián)系50個(gè)村莊，每名代表一對一聯(lián)系一戶村民，深入推動活動開展。近年來，50個(gè)小組開展愛老敬老、文明家庭評比、國學(xué)講座等活動200余場次，累計(jì)捐款捐物110余萬元，受到群眾和鎮(zhèn)村一致好評，在助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、村居環(huán)境治理、村風(fēng)家風(fēng)建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，為加快推進(jìn)平度市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的文化軟實(shí)力和精神動力。

自平度市人大常委會設(shè)立以來，共收到議案5件、建議批評意見5750件，絕大多數(shù)都得到了很好的辦理和答復(fù)。本屆以來，平度市人大代表共提出代表建議802件，數(shù)千件議案建議凝聚的是代表心血，每一件回復(fù)和辦理，都是對民生關(guān)切的回應(yīng)。多年來，平度市人大常委會始終堅(jiān)持從議案建議的提出、轉(zhuǎn)辦、落實(shí)、評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，努力推動解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從實(shí)際效果看，代表所提議案建議質(zhì)量逐年提升，建議的專業(yè)化水平和可操作性也在不斷提高，代表們“能干事”“會干事”“干成事”的履職熱情被不斷激發(fā)，議案建議在持續(xù)推動中一一促成。

完善自身建設(shè)  人大工作有內(nèi)涵有作為有底氣

打鐵還需自身硬。

自身建設(shè)是人大常委會全面提升的堡壘基石。1980年，剛設(shè)立人大常委會時(shí)，只有一個(gè)辦公室，全機(jī)關(guān)只有5個(gè)工作人員。而今，經(jīng)過不斷充實(shí)、健全和加強(qiáng)，已經(jīng)發(fā)展為包括辦公室、人事代表工委、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工委、內(nèi)務(wù)司法與法制工委等9個(gè)委室在內(nèi)的人大機(jī)構(gòu)體系。從無到有、從單一到全面，40年來，平度市人大常委會始終堅(jiān)持把自身建設(shè)擺在重要位置，以有力的舉措、創(chuàng)新的作為，細(xì)抓、狠抓、實(shí)抓思想、組織、制度、作風(fēng)等建設(shè)，努力提高依法履職、服務(wù)大局的能力和水平，使常委會和機(jī)關(guān)不斷呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為。

自身建設(shè)，當(dāng)久久為功。換屆以來，平度市人大常委會制度建設(shè)的步子更快了，力度更大了。將“三述”作為提升工作實(shí)效的重要方法路徑，通過不斷筑基固本、夯基壘臺，全面提升常委會內(nèi)生動力。

堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)平度市委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，組建平度市人大常委會機(jī)關(guān)黨總支，下設(shè)機(jī)關(guān)委室、專職委員、離退休干部三個(gè)支部，形成常委會黨組指導(dǎo)抓、機(jī)關(guān)黨總支牽頭抓、黨支部具體抓的“三級責(zé)任體系”，構(gòu)筑起職責(zé)清晰、分工明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的機(jī)關(guān)黨建工作格局，有效發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

采取多種措施加強(qiáng)對平度市人大系統(tǒng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鍛造“三化一型”干部隊(duì)伍。注重加強(qiáng)調(diào)查研究，精準(zhǔn)確定調(diào)研課題，真正使調(diào)研工作發(fā)揮實(shí)效。重視發(fā)揮專家和智庫作用，邀請專家、咨詢員全程參加各類監(jiān)督檢查，聽取意見建議，目前咨詢員隊(duì)伍達(dá)到31人。積極參與省、青島市人大理論研究活動，大力開展課題研究和理論研討工作，爭創(chuàng)一批理論創(chuàng)新研究成果。注重運(yùn)用“平度人大”微信公眾號等自媒體，通過引導(dǎo)代表發(fā)出好聲音、傳遞正能量，努力做好人大宣傳工作。

平度市人大常委會設(shè)立40周年，風(fēng)華正茂。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的里程碑上，撫今追昔，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在初心和使命的激勵指引下，“不負(fù)人民重托”始終是平度市人大常委會凱歌行進(jìn)的強(qiáng)勁動力。

大道至簡，實(shí)干為要。眺望未來，堅(jiān)定制度自信，釋放制度優(yōu)勢，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面貢獻(xiàn)地方人大力量的干勁如此強(qiáng)大。平度市人大常委會必將與百萬平度人民心手相牽，凝聚起新征程上奮斗的磅礴力量，追夢圓夢，奮進(jìn)前行。（平度市委宣傳部 張德杰 崔倩男）

責(zé)任編輯：馬妮娜