2020年11月7日青島日?qǐng)?bào)02版

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神

青報(bào)訪談③

在新的更高起點(diǎn)上把改革全面推向深入

青島從事政策研究、司法、行政審批領(lǐng)域工作的黨員干部談以改革創(chuàng)新推進(jìn)城市能級(jí)提升和高質(zhì)量發(fā)展

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉成龍 戴 謙 余 博

黨的十九屆五中全會(huì)將“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的十二項(xiàng)重要舉措之一，彰顯了我們黨堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的決心和定力。連日來(lái)，我市黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，對(duì)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，對(duì)改革的目標(biāo)、改革的路徑、改革的任務(wù)有了更深的感悟。

用好改革方法論，以群眾“獲得感”彰顯改革含金量

“全面深化改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力與重要路徑。”市委政研室（改革辦）制度創(chuàng)新處處長(zhǎng)王健在接受記者采訪時(shí)談到，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市全面深化改革不斷取得重大突破。全市上下緊緊圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青島工作的重要指示要求，把改革作為推進(jìn)所有工作的重要方法論，創(chuàng)造性落實(shí)中央改革部署和省委改革要求，瞄準(zhǔn)“學(xué)深圳、趕深圳”、打好15個(gè)攻勢(shì)、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市以及“讓青島更美好”等目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，以改革激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，形成了一套特色鮮明、行之有效的改革打法，掀起了青島開放創(chuàng)新改革的新高潮，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供了堅(jiān)實(shí)保障、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

王健認(rèn)為，改革不是游離于各項(xiàng)工作之外的某一項(xiàng)工作，而是推進(jìn)所有工作的一種重要的方法論?！跋袢ツ暌詠?lái)我市發(fā)起的15個(gè)攻勢(shì)，市委強(qiáng)力統(tǒng)籌，把15個(gè)攻勢(shì)作為15組改革，頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)，使全市工作形成‘一盤棋’，各方力量擰成‘一股繩’，趟出了一條黨領(lǐng)導(dǎo)工作系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的新路，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域、各方面改革齊頭并進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈?！蓖踅≌f(shuō)，深入貫徹落實(shí)好黨的十九屆五中全會(huì)精神，我們就要更好地運(yùn)用改革方法論，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，用改革的視角、思維、邏輯推動(dòng)工作，用改革的力量破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，著力打通重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。“要切實(shí)加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，用好點(diǎn)穴法、強(qiáng)攻山頭法、逆茬刮鱗法、平臺(tái)法、乘數(shù)法、典型引路法等改革方法,攻山頭、炸碉堡，強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，努力讓改革成為全市應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的關(guān)鍵性力量。”

在王健看來(lái)，在新的起點(diǎn)上改革再發(fā)力，必須更加堅(jiān)定地貫通開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，加快打造以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給為引領(lǐng)的對(duì)外開放新高地。“開放才能在更大的市場(chǎng)空間中配置資源,才能引進(jìn)新的發(fā)展要素,形成新的要素組合，由此促進(jìn)創(chuàng)新、倒逼改革。從這個(gè)意義上說(shuō)，開放也是改革?！彼f(shuō)，去年以來(lái)，全市認(rèn)真把握開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，充分運(yùn)用上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)，擦亮面向世界的“國(guó)際客廳”招牌，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈，大力推進(jìn)“雙招雙引”，著力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心及國(guó)際消費(fèi)中心城市，營(yíng)造了產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好生態(tài)，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能?！拔覀兩钊胴瀼攸h的十九屆五中全會(huì)精神，就要更加堅(jiān)定地貫通開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，充分發(fā)揮青島在內(nèi)外循環(huán)‘雙節(jié)點(diǎn)’城市，國(guó)內(nèi)南北、東西大循環(huán)‘雙節(jié)點(diǎn)’城市的價(jià)值，繼續(xù)加大引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)的力度，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，全方位提升青島發(fā)展能級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)青島換道超車、垂直崛起。”

王健認(rèn)為，改革重在落實(shí)。在新的起點(diǎn)上改革再抓實(shí)，必須更加有效地發(fā)揮改革“沖擊鉆”作用，堅(jiān)決把各項(xiàng)改革任務(wù)推進(jìn)到底，特別是要注重發(fā)揮政府在改革落實(shí)中的主導(dǎo)作用，將“三化三型”政府建設(shè)和“三化一型”干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，刀刃向內(nèi)、自我革命，借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維模式，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要著重用好改革督察“利劍”，創(chuàng)新督察方式，結(jié)合“三我”活動(dòng)，把群眾對(duì)改革的真實(shí)意見收集上來(lái)，把“攔路虎”“絆腳石”一個(gè)一個(gè)解決掉，以群眾“獲得感”彰顯改革含金量，促進(jìn)各項(xiàng)工作又好又快落實(shí)，確保全市高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)有力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化法治化改革，全面打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。

十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要全面深化改革，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

“有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合就是市場(chǎng)化法治化改革方向的目標(biāo)所在?！蓖踅≌f(shuō)，在新的起點(diǎn)上改革再突破，必須更加聚焦市場(chǎng)化法治化改革方向，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中走在前列。去年以來(lái)，全市在市場(chǎng)化法治化改革方面已經(jīng)推行了許多改革舉措，并且取得了明顯成效，下一步還要更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化法治化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！拔覀円羁贪盐掌髽I(yè)、市場(chǎng)和政府的內(nèi)在邏輯，大膽鼓勵(lì)和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造，用足用好市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，把各類市場(chǎng)主體活力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)，打造一個(gè)具有完備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相迸發(fā)，各類創(chuàng)業(yè)主體都能夠?qū)崿F(xiàn)夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)城市。”

黨的十九屆五中全會(huì)為法治建設(shè)提出了更高要求，指明了奮斗方向。市司法局黨委書記、局長(zhǎng)萬(wàn)振東在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，深入貫徹五中全會(huì)精神，市司法局將高起點(diǎn)營(yíng)造制度保障環(huán)境，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，圍繞黨委政府中心工作，突出破解發(fā)展短板和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，盡快探索在營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、民生保障等方面高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求地出臺(tái)系列制度設(shè)計(jì)；全力推進(jìn)配套政策落實(shí)，深化“法律服務(wù)代理”機(jī)制、“限時(shí)清欠”機(jī)制、“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”機(jī)制，深入推動(dòng)公共政策兌現(xiàn)，切實(shí)讓好政策落地落實(shí)，真正惠及社會(huì)民生?！按送?，在高質(zhì)量搭建法治監(jiān)督環(huán)境方面，我們還將探索組建法律專務(wù)隊(duì)伍，嘗試在市級(jí)層面組建法律專務(wù)工作室，吸引一批熟悉政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、法律事務(wù)的專業(yè)人才，專職從事政府法律事務(wù)，從源頭提升依法行政能力；全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，探索按行業(yè)、按種類制定執(zhí)法計(jì)劃和執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，盡量控制臨時(shí)突擊執(zhí)法；探索建立專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督員數(shù)據(jù)庫(kù)，定期邀請(qǐng)媒體，全程參與執(zhí)法過(guò)程，增強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)化水平，提高執(zhí)法過(guò)程透明度。在高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建法律服務(wù)環(huán)境方面，扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化、規(guī)范化，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；匯聚高端涉外法律力量，引進(jìn)域外法律查明服務(wù)和合規(guī)研究機(jī)構(gòu)，壯大涉外法治隊(duì)伍，助推企業(yè)‘走出去’；探索建立上合組織，‘一帶一路’國(guó)家雙邊、多邊交流機(jī)制和法律人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提升涉外法治水平，為上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)提供高端、精準(zhǔn)化服務(wù)?！?/p>

“《建議》提出的深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為青島行政審批制度改革提供了根本遵循?！笔行姓徟贮h組書記、局長(zhǎng)路玉軍認(rèn)為，貫徹五中全會(huì)精神，推動(dòng)青島高質(zhì)量發(fā)展，必須要持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，全力打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

“行政審批局應(yīng)改革而生，改革創(chuàng)新是我們推動(dòng)工作的重要法寶。”路玉軍說(shuō)，今年以來(lái)，青島堅(jiān)持“學(xué)深圳、趕深圳”，在審批服務(wù)領(lǐng)域推出了多項(xiàng)市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化的改革服務(wù)舉措，全國(guó)首推“無(wú)感審批”“智能審批+全市通辦”服務(wù)；推行膠東五市政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，加快推進(jìn)膠東半島一體化進(jìn)程；與海爾卡奧斯平臺(tái)深度對(duì)接，助力青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都；為市民提供“智慧、溫馨、便捷、高效”的政務(wù)服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源集聚青島，全面打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。“下一步，我們將立足服務(wù)青島打造更高水平對(duì)外開放新高地，緊緊圍繞全市中心工作，深化流程創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，尤其是在涉及企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域，勇涉深水區(qū)，敢啃硬骨頭，努力推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革舉措，全面優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，為打造開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市貢獻(xiàn)審批力量。”

責(zé)任編輯：岳文燕