今年以來(lái)，市人防辦對(duì)標(biāo)上海、深圳、杭州等先進(jìn)城市做法，以人防職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，聚焦流程再造推動(dòng)“放管服”改革，聚焦制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)“一地申請(qǐng)、一網(wǎng)受理、一次驗(yàn)收、一日辦結(jié)”，從申請(qǐng)、受理、驗(yàn)收、辦結(jié)四個(gè)環(huán)節(jié)，形成青島人防行業(yè)“四個(gè)一”審批生態(tài)鏈。我市人防行業(yè)申報(bào)材料、網(wǎng)上辦理、審批時(shí)限等指標(biāo)均達(dá)到全省最優(yōu)，1至9月份全市人防工程建設(shè)指標(biāo)逆勢(shì)攀升，竣工人防工程面積同比增長(zhǎng)60%，新增平戰(zhàn)結(jié)合人防工程面積同比增長(zhǎng)58%，在建工程面積同比增長(zhǎng)5%，人防工程竣工面積占全省33%，繼續(xù)領(lǐng)跑全省各地市。

一、先試先行，外省企業(yè)來(lái)青實(shí)現(xiàn)一地申請(qǐng)

在制度改革中回應(yīng)企業(yè)關(guān)注點(diǎn)，解決審批服務(wù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。多年來(lái)，人防領(lǐng)域由于行業(yè)特點(diǎn)，存在地域界限過(guò)于分明的頑疾，也是人防企業(yè)反映的最突出問(wèn)題。針對(duì)這種情況，分批次推進(jìn)人防審批改革，將“外省人防甲級(jí)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)魯承擔(dān)人防工程設(shè)計(jì)任務(wù)項(xiàng)目登記業(yè)務(wù)，不再要求取得所在地省級(jí)人防部門的意見(jiàn)”作為先行先試切入點(diǎn)。制定發(fā)布《青島市人民防空辦公室關(guān)于調(diào)整外省人防甲級(jí)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在全省率先取消了青島市執(zhí)業(yè)的外省人防甲級(jí)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理“進(jìn)魯承擔(dān)人防工程設(shè)計(jì)任務(wù)項(xiàng)目登記”業(yè)務(wù)的市級(jí)層面審核，在我市執(zhí)業(yè)的外省甲級(jí)人防設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在辦理人防工程項(xiàng)目登記業(yè)務(wù)時(shí)，不需再回其資質(zhì)注冊(cè)地的省級(jí)人防部門征求意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了“一地申請(qǐng)”，大大減輕了外省人防企業(yè)來(lái)青發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

二、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合審批要素實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，通過(guò)整合審批要素，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，編制公布辦事指南，堅(jiān)持“不見(jiàn)面是原則、見(jiàn)面是例外”原則，制定下發(fā)了《人防工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)疫情便民服務(wù)的通知》，開(kāi)辟“工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)”板塊，將人防工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有審批事項(xiàng)全部納入“一網(wǎng)受理”。在辦理承諾制審批業(yè)務(wù)時(shí)，申請(qǐng)人只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將資料和信息傳送到審批系統(tǒng)即可，真正實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面、零跑腿”審批。同時(shí)，通過(guò)“一網(wǎng)受理”，辦事企業(yè)和群眾可全程跟蹤查看辦理進(jìn)度，并可進(jìn)行網(wǎng)上咨詢、投訴等，同步實(shí)現(xiàn)了審批信息全公開(kāi)。目前，人防企業(yè)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，一次辦好率100%，即辦件率80%，零跑腿率80%，多次得到省人防辦和人防企業(yè)的表?yè)P(yáng)和好評(píng)。

三、勇做減法，放大溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)一次驗(yàn)收

用行政審批的“減法”換取企業(yè)和市場(chǎng)活力的“加法”，用“放管服”改革的勇氣放大惠企政策的溢出效應(yīng)，最大限度提升人防企業(yè)在青發(fā)展的舒適度。對(duì)依申請(qǐng)其他權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)材料，將地下空間兼顧人防事項(xiàng)審批時(shí)間報(bào)審材料由8項(xiàng)減為1項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，今年9月制定發(fā)布了《關(guān)于深化人防工程施工圖審查改革的通知》，自2020年10月1日起，在全市范圍內(nèi)取消人防工程施工圖審查，所有行政許可和政府服務(wù)事項(xiàng)不再將人防工程施工圖審查合格書作為前置條件和申報(bào)要件，人防工程施工圖審查不再計(jì)入工程項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，減少審查時(shí)間4-15個(gè)工作日，“一次驗(yàn)收”不再是紙上談兵。此項(xiàng)改革出臺(tái)后廣受企業(yè)好評(píng)，僅1個(gè)月時(shí)間，便有10余家企業(yè)反映，此舉加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，還可以減少約30天的銀行貸款利息，大大節(jié)約了建設(shè)成本。

四、重點(diǎn)突破，對(duì)標(biāo)深圳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一日辦結(jié)

深化“放管服”改革也是人防系統(tǒng)一場(chǎng)深刻的自我革命，在改革過(guò)程注重充分發(fā)揮“燃燒激情，建功青島”的責(zé)任感和使命感，在改革中體悟“學(xué)深圳 趕深圳”的精神實(shí)質(zhì)。針對(duì)人防行業(yè)特殊性和復(fù)雜性，經(jīng)過(guò)反復(fù)考察對(duì)接，選取膠州市作為試點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破，攻堅(jiān)克難。對(duì)膠州市人防行政審批事項(xiàng)通過(guò)“減”“并”“調(diào)”的方式進(jìn)行了清理，審批事項(xiàng)由12項(xiàng)減為3項(xiàng)，與深圳人防審批事項(xiàng)數(shù)量相同。同時(shí)取消了“結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批”中的“防空地下室設(shè)計(jì)意見(jiàn)”環(huán)節(jié)，壓縮人防審批時(shí)限75%，取消了“單建人防工程建設(shè)許可”中的“單建人防工程初步設(shè)計(jì)文件”環(huán)節(jié)，壓縮人防審批時(shí)限25%。我市成為全省人防系統(tǒng)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人防審批全域改革的城市，膠州成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”的縣級(jí)市，膠州市的經(jīng)驗(yàn)得到省人防辦充分肯定，下一步將逐步在全市人防系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

責(zé)任編輯：李鵬飛