工人在一汽-大眾汽車有限公司青島分公司焊裝車間工作。 梁孝鵬 攝

炎炎夏日，一個(gè)對(duì)青島汽車產(chǎn)業(yè)具有標(biāo)志性意義的項(xiàng)目正在萊西姜山鎮(zhèn)如火如荼地建設(shè)中。7月初，北京汽車制造廠項(xiàng)目正式奠基。未來，這里將是青島首個(gè)汽車總部企業(yè)所在地。

更重要的是，項(xiàng)目從接洽到開工，只用時(shí)短短3個(gè)月，刷新青島汽車項(xiàng)目落戶記錄。這樣的“青島速度”，有人會(huì)大呼不可思議，但熟悉青島的人會(huì)視之為順理成章。

去年以來，青島發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，點(diǎn)準(zhǔn)穴位，逆茬刮鱗，以流程再造推動(dòng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

北京汽車制造廠項(xiàng)目并非個(gè)例。東華鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地、德國(guó)庫(kù)爾新材料車體、一汽解放新能源輕卡基地、惠科6英寸晶圓半導(dǎo)體功率器件等一大批項(xiàng)目的簽約、建設(shè)均跑出“加速度”。

歸結(jié)原因，離不開青島在政策制定、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、品牌培育、資源配置等四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

政策制定，“政府端菜”變?yōu)椤捌髽I(yè)點(diǎn)菜”

產(chǎn)業(yè)政策是一座城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)中最重要的一環(huán)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策碎片化突出、精準(zhǔn)度不高、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等問題，青島全面推行決策實(shí)施公開機(jī)制，堅(jiān)持政策從企業(yè)來、到企業(yè)去，激勵(lì)企業(yè)家出創(chuàng)意、投資者提需求，全方位參與拿出政策“第一稿”，全流程跟進(jìn)政策制定各環(huán)節(jié)。

去年，具備全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策就是這樣誕生的。制定過程中，青島委托北汽新能源等車企全面梳理外地同行企業(yè)享受的各類政策，系統(tǒng)提出政策需求，并多次召開座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求吸納有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和部門意見，最終出臺(tái)的政策措施涵蓋了研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、關(guān)鍵配套和示范推廣等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，建立起供給側(cè)與需求側(cè)疊加互補(bǔ)的完整政策體系。

政策一經(jīng)發(fā)布，汽車企業(yè)紛紛點(diǎn)贊。一汽-大眾、上汽通用五菱等均有新車型導(dǎo)入，美錦、天發(fā)、奇瑞等企業(yè)來青投資。

目前，青島相繼推出生物醫(yī)藥、機(jī)器人等極具感召力的功能性產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建更加市場(chǎng)化、更具競(jìng)爭(zhēng)力的政策支持體系，既能把項(xiàng)目引進(jìn)來、短板補(bǔ)上去，又要讓企業(yè)發(fā)展好、市場(chǎng)活起來，實(shí)現(xiàn)了政策制定的“精準(zhǔn)點(diǎn)穴”。

產(chǎn)業(yè)集聚，“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”變?yōu)椤疤厣s”

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是城市提升制造業(yè)能級(jí)的重要途徑。針對(duì)長(zhǎng)久以來存在的工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、土地利用不集約、資源集聚功能弱以及招商引資各自為戰(zhàn)等“低小散”同質(zhì)化問題，青島大刀闊斧推進(jìn)集聚區(qū)提升。

借鑒無錫、蘇州、武漢等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，《青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》出臺(tái)實(shí)施。首批遴選14個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)出規(guī)模、四至范圍等約束性條件，以及整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力、招商引資等引導(dǎo)性條件，采取考核評(píng)價(jià)、擇優(yōu)激勵(lì)、動(dòng)態(tài)管理的“賽馬”機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)市和功能區(qū)加快工業(yè)園區(qū)整合擴(kuò)容提升，推進(jìn)低端過剩產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間。

在工業(yè)和信息化部一年一度的評(píng)選中，青島家電及電子信息、軟件和信息服務(wù)兩個(gè)示范基地獲評(píng)五星級(jí)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，數(shù)量位居副省級(jí)城市首位。

同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，實(shí)施淘汰一批、優(yōu)化一批、扶持一批“三個(gè)一批”分類處置，有序引導(dǎo)化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。全市形成以董家口、新河2個(gè)化工園區(qū)為核心，平度明村和萊西姜山2個(gè)橡膠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及森麒麟輪胎、瀚生生物、中遠(yuǎn)佐敦、索爾維、奧迪斯5個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)為擴(kuò)展的“2+2+5”產(chǎn)業(yè)格局，高端化工產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步彰顯。

品牌培育，“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨F(tuán)出擊”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開品牌企業(yè)。上世紀(jì)90年代，青島培育的“五朵金花”蜚聲中外，但近年來面臨“后繼無人”的尷尬。

針對(duì)新銳企業(yè)品牌推廣難、成本高等問題，青島推動(dòng)實(shí)施新一輪金花培育行動(dòng)，建立政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、媒體互動(dòng)、社會(huì)組織參與的金花協(xié)同培育機(jī)制，聚焦政策扶持、品牌傳播、品牌挖掘、品牌營(yíng)銷，優(yōu)化路徑、創(chuàng)新打法，激活了青島品牌經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造活力。通過企業(yè)聯(lián)合“上央視、引流量、造聲勢(shì)”，“以老帶新”創(chuàng)品牌、“以大帶小”拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市與品牌共成長(zhǎng)，取得了企業(yè)“單打獨(dú)斗”難以實(shí)現(xiàn)的效果。

2019年，青島按照“央視造聲勢(shì)、媒體提聲量、電商促銷量”的思路，開展“品牌之都 工匠之城”主題宣傳，海爾、海信等“五朵金花”領(lǐng)銜100多家品牌新銳企業(yè)，集中亮相央視和各大媒體，抱團(tuán)出擊阿里巴巴“品牌電商日”“超級(jí)產(chǎn)地日”，中小企業(yè)產(chǎn)品銷量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，48小時(shí)實(shí)現(xiàn)成交3.1億元。

“看到‘青島制造’宣傳片登上央視，在自豪之余，更加直接地體會(huì)到了青島這座城市的巨大力量，政府所給予我們青島企業(yè)的強(qiáng)大支持。如果說青島就像肥沃的厚土，那么我們企業(yè)就要爭(zhēng)做生長(zhǎng)的大樹，不負(fù)這座城市殷切期盼。” 恒尼智造相關(guān)負(fù)責(zé)人說出了不少企業(yè)的心聲。

資源配置，“規(guī)模導(dǎo)向”變?yōu)椤靶б鎸?dǎo)向”

土地、能源、環(huán)境容量等資源要素約束日益趨緊是制造業(yè)發(fā)展不容回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。如何提高資源利用率？青島堅(jiān)持“畝均論英雄”，借鑒浙江、江蘇等地成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。

2019年，膠州率先開展試點(diǎn)。對(duì)轄區(qū)508家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展了數(shù)據(jù)采集、綜合評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將企業(yè)分為A、B、C、D四類，同步研究差別化用地、用能、排放等資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。

今年，改革試點(diǎn)在全市推開。截至目前，11個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)市全部完成畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展“成色”一目了然。

依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，青島將在全市推行資源要素差別化配置政策，通過正向激勵(lì)和反向倒逼，推動(dòng)資源要素向利用效率高、產(chǎn)出效益多的企業(yè)集中，迫使資源消耗高、產(chǎn)出效益低的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或關(guān)閉退出，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度為主的粗放型外延式的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益優(yōu)先的集約型內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展軌道上來。

責(zé)任編輯：張慕鑫