青島在中國開放發(fā)展格局中的位置，從來沒有像今天這般靠前。兩年多來，中央賦予青島的一系列國之重任，將青島推到了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。
面對世界百年未有之大變局，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，肩負(fù)著新使命、新任務(wù)的青島，迫切需要一個全新的頂層設(shè)計(jì)，推動更高水平開放，引領(lǐng)城市的新未來。
10月24日召開的中共青島市委十二屆八次全體會議審議通過了《關(guān)于以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》），全文分為五個方面，一共23條，對青島今后一個時期開放發(fā)展的目標(biāo)、路徑、打法作出了頂層設(shè)計(jì)，開啟了以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
山東省委常委、青島市委書記王清憲多次指出，“開放就是在更大的市場空間中配置資源，就是在全球?qū)ふ液献髡撸@是開放的本質(zhì)。”緊緊把握開放的本質(zhì)內(nèi)涵，青島將從人、財(cái)、物和營商環(huán)境四個維度，找準(zhǔn)制約開放的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，著力打造人員往來、資金流動、商貿(mào)往來更加自由便利的新平臺和優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境；總體目標(biāo)是立足青島在國內(nèi)大循環(huán)中連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價值，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，推動山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國際合作新平臺。
過去的開放總是基于個別點(diǎn)位、個別區(qū)域，而青島基于這一新的開放邏輯，所呈現(xiàn)出來的是全方位、深層次的開放。青島將堅(jiān)持以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，讓開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念注入城市每一個人的心中，成為人們的思維定式和行為模式。
這或許才是青島開啟以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新征程的精神實(shí)質(zhì)。
01、青島的開放氣質(zhì)與基因
開放是青島的最大優(yōu)勢，是青島的底色和城市基因。
改革開放40多年來，青島踏著國家開放的步伐一路走在“最前排”：先后入選首批14個沿海開放城市、計(jì)劃單列市、副省級城市，成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)龍頭城市、“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路主要節(jié)點(diǎn)”雙定位城市、“一帶一路”國際合作新平臺所在城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心和港口門戶城市。
可以說，每一次國家開放戰(zhàn)略的重大調(diào)整，青島都被賦予了國家使命、國家責(zé)任。開放成就了青島。
今天的青島已經(jīng)成為與全球聯(lián)系最為緊密的中國城市之一。10月22日，中國社會科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日報社共同發(fā)布中國社科院（財(cái)經(jīng)院）重大成果《中國城市競爭力第18次報告》。在“全球聯(lián)系競爭力排行榜”上，青島排名第8位，僅次于上海、香港、北京、廣州、深圳、杭州、天津。
截至目前，青島全球貿(mào)易伙伴已經(jīng)達(dá)到216個，幾乎覆蓋了世界全部經(jīng)濟(jì)實(shí)體，年貿(mào)易額近6000億元。在海上，從青島港口延伸出去的170多條海上航線，連接著全球180多個國家和地區(qū)的700多個港口，每年“吞吐”超過6億噸貨物和超過2100萬標(biāo)準(zhǔn)箱；在空中，青島機(jī)場開通203條定期航線，通航國內(nèi)97個城市和國際（地區(qū)）29個城市，每周航班密度約3600架次，每年運(yùn)送旅客超過2500萬人，其中出入境客流量超過400萬人次。
城市的開放程度根本上取決于人的開放意識。開放之所以能成為青島最靚麗的底色，就是因?yàn)檫@里的人們有著深入骨髓的開放觀念。面朝大海的青島，有著海納百川的氣質(zhì)和兼容并包的格局。
在山東省委常委、青島市委書記王清憲看來，“青島是一個開放型城市，開放對青島而言絕不只是一項(xiàng)工作，而是與人們的生活、家庭、社會，與每個人的命運(yùn)、城市的發(fā)展命運(yùn)緊緊結(jié)合在一起” 。
2、新發(fā)展格局中的青島擔(dān)當(dāng)與機(jī)遇
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
作為對外開放前沿陣地的青島理應(yīng)站出來，推動更高水平開放，主動服務(wù)國家開放發(fā)展大局。
當(dāng)前，我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，開放的形勢任務(wù)會發(fā)生哪些變化？對青島這座有著開放氣質(zhì)和基因的城市又意味著什么？
王清憲認(rèn)為，中央提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這個國內(nèi)大循環(huán)一定是打通南北、貫通東西的循環(huán)。
“國內(nèi)大循環(huán)，就是要通過打通南北、東西的要素流動，充分激發(fā)北方和西部地區(qū)更大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α倪@個意義上說，打通南北東西之間的循環(huán)流動，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要標(biāo)志。”王清憲指出，特別是有了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的加持，中央將會出臺一系列支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案、政策體系，北方地區(qū)必定會進(jìn)入一個“補(bǔ)課式”的較快增長階段。
無論是國內(nèi)大循環(huán)，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，青島在其中都有著獨(dú)特的樞紐作用，面臨開放發(fā)展新的重大機(jī)遇。
從國內(nèi)大循環(huán)看，青島既是東部沿海發(fā)達(dá)城市，有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)實(shí)力，又是“北方第三城”、黃河流域的經(jīng)濟(jì)出海口，是推動黃河流域東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動的重要平臺，擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價值，對促進(jìn)各類市場資源要素加速流動、循環(huán)、聯(lián)通有著獨(dú)特的樞紐作用。
從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，山東省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，最重要的就是發(fā)揮青島對外開放的引領(lǐng)作用。
因此可以說，在新發(fā)展格局中，青島既是內(nèi)外雙循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”，又是國內(nèi)東西南北大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”。
青島面臨的開放發(fā)展大勢，機(jī)遇千載難逢。王清憲指出，青島必須要緊緊把握“雙循環(huán)”下的開放機(jī)遇，以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，讓開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念注入城市每一個人的心中，成為我們的思維定式和行為模式；必須要拿出能夠感召投資者、激發(fā)創(chuàng)新者、成全創(chuàng)業(yè)者的措施辦法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動資源要素更加自由化、便利化循環(huán)流動，加速增強(qiáng)青島的經(jīng)濟(jì)新動能和城市競爭力；必須要打造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，快速集聚創(chuàng)業(yè)資源，鼓蕩城市創(chuàng)業(yè)激情，讓青春之島始終洋溢著青春澎湃的發(fā)展活力。
3、融入“雙循環(huán)”的青島新路徑
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，賦予了開放新的內(nèi)涵，要求更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，要求各類要素資源更加高效便捷地循環(huán)流動，要求投資貿(mào)易更加自由化、便利化。說到底，就是讓人、財(cái)、物在國內(nèi)和國際間更自由、更便捷地往來循環(huán)。
沿著這一邏輯，《意見》從人、財(cái)、物和營商環(huán)境四個維度發(fā)力，推動優(yōu)質(zhì)資源互動耦合、價值倍增。
人是最重要的市場要素。青島將推動人員往來更加自由便利，集聚國內(nèi)國際人才資源，增強(qiáng)開放創(chuàng)新策源能力。《意見》提出，對引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高層次人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目分類獎補(bǔ)，最高給予1億元綜合資助；對戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、稀缺性高端人才，實(shí)行“一人一策”定制化引進(jìn)；按照企業(yè)需求制定人才政策，提高人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。血脈通，增長才有力。青島將推動資金流動更加自由便利，用好市場邏輯、資本力量，暢通現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)血脈。具體做法包括拓展境內(nèi)外資本市場、打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心、構(gòu)筑面向國際的財(cái)富管理高地、擴(kuò)大人民幣跨境使用等。
在“物”的方面，青島將通過一系列有力措施，讓商貿(mào)往來更加自由便利，做大門戶大外貿(mào)大平臺，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。具體做法包括打造國際性綜合交通樞紐、推進(jìn)外貿(mào)增量提質(zhì)、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、頂格推進(jìn)“雙招雙引”、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、培育國際化企業(yè)、發(fā)揮“兩區(qū)”（觀象君注：上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)）開放引領(lǐng)作用、建設(shè)運(yùn)營好“國際客廳”等。
營商環(huán)境就是城市的核心競爭力。在政務(wù)服務(wù)方面，青島把打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府作為努力方向，致力于打造一種讓企業(yè)家感到舒服的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
構(gòu)建新發(fā)展格局，必須營造有利于企業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境。循環(huán)不暢，是因?yàn)榇嬖陟饵c(diǎn)堵點(diǎn)，政府要做的就是優(yōu)化營商環(huán)境，打通於點(diǎn)堵點(diǎn)。青島將對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，深化制度創(chuàng)新流程再造，打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。具體措施不少，這樣一條更是彰顯了青島的決心：“凡是北京、上海、深圳各級各部門出臺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除需特殊授權(quán)外，全市各級各部門都要對標(biāo)創(chuàng)新實(shí)施。”
要素總是往回報率高的地方集聚。青島一旦暢通了人、財(cái)、物的流通渠道，降低了流通成本，提高了配置效率，那青島自然而然就可以在更大的空間配置資源，青島的開放水平自然就提高了。
有深厚的開放基因，有難得的開放機(jī)遇，新目標(biāo)已經(jīng)確立，路數(shù)打法已經(jīng)清晰，只要堅(jiān)定地走下去，踏上“二次開放”新征程的青島，一定可以再創(chuàng)城市新的輝煌！
作者 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
