青島在中國開放發展格局中的位置，從來沒有像今天這般靠前。兩年多來，中央賦予青島的一系列國之重任，將青島推到了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。
面對世界百年未有之大變局，面對國內外發展環境發生的深刻復雜變化，肩負著新使命、新任務的青島，迫切需要一個全新的頂層設計，推動更高水平開放，引領城市的新未來。
10月24日召開的中共青島市委十二屆八次全體會議審議通過了《關于以更高水平開放引領高質量發展的實施意見》（下稱《意見》），全文分為五個方面，一共23條，對青島今后一個時期開放發展的目標、路徑、打法作出了頂層設計，開啟了以更高水平開放引領高質量發展的新征程。
山東省委常委、青島市委書記王清憲多次指出，“開放就是在更大的市場空間中配置資源，就是在全球尋找合作者，這是開放的本質。”緊緊把握開放的本質內涵，青島將從人、財、物和營商環境四個維度，找準制約開放的重點、難點、痛點、堵點問題，著力打造人員往來、資金流動、商貿往來更加自由便利的新平臺和優質高效政務服務環境；總體目標是立足青島在國內大循環中連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，打造山東面向世界開放發展的橋頭堡，推動山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮龍頭作用，打造長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。
過去的開放總是基于個別點位、個別區域，而青島基于這一新的開放邏輯，所呈現出來的是全方位、深層次的開放。青島將堅持以開放促進創新、以創新倒逼改革，讓開放發展、創新發展的理念注入城市每一個人的心中，成為人們的思維定式和行為模式。
這或許才是青島開啟以更高水平開放引領高質量發展新征程的精神實質。
01、青島的開放氣質與基因
開放是青島的最大優勢，是青島的底色和城市基因。
改革開放40多年來，青島踏著國家開放的步伐一路走在“最前排”：先后入選首批14個沿海開放城市、計劃單列市、副省級城市，成為山東半島藍色經濟區核心區龍頭城市、“新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點和21世紀海上絲綢之路主要節點”雙定位城市、“一帶一路”國際合作新平臺所在城市、黃河流域生態保護和高質量發展核心和港口門戶城市。
可以說，每一次國家開放戰略的重大調整，青島都被賦予了國家使命、國家責任。開放成就了青島。
今天的青島已經成為與全球聯系最為緊密的中國城市之一。10月22日，中國社會科學院和經濟日報社共同發布中國社科院（財經院）重大成果《中國城市競爭力第18次報告》。在“全球聯系競爭力排行榜”上，青島排名第8位，僅次于上海、香港、北京、廣州、深圳、杭州、天津。
截至目前，青島全球貿易伙伴已經達到216個，幾乎覆蓋了世界全部經濟實體，年貿易額近6000億元。在海上，從青島港口延伸出去的170多條海上航線，連接著全球180多個國家和地區的700多個港口，每年“吞吐”超過6億噸貨物和超過2100萬標準箱；在空中，青島機場開通203條定期航線，通航國內97個城市和國際（地區）29個城市，每周航班密度約3600架次，每年運送旅客超過2500萬人，其中出入境客流量超過400萬人次。
城市的開放程度根本上取決于人的開放意識。開放之所以能成為青島最靚麗的底色，就是因為這里的人們有著深入骨髓的開放觀念。面朝大海的青島，有著海納百川的氣質和兼容并包的格局。
在山東省委常委、青島市委書記王清憲看來，“青島是一個開放型城市，開放對青島而言絕不只是一項工作，而是與人們的生活、家庭、社會，與每個人的命運、城市的發展命運緊緊結合在一起” 。
2、新發展格局中的青島擔當與機遇
當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。
習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中指出，當前，世界經濟面臨諸多復雜挑戰，我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設開放型世界經濟。
作為對外開放前沿陣地的青島理應站出來，推動更高水平開放，主動服務國家開放發展大局。
當前，我國正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在“雙循環”新發展格局的背景下，開放的形勢任務會發生哪些變化？對青島這座有著開放氣質和基因的城市又意味著什么？
王清憲認為，中央提出以國內大循環為主體，這個國內大循環一定是打通南北、貫通東西的循環。
“國內大循環，就是要通過打通南北、東西的要素流動，充分激發北方和西部地區更大的市場空間和發展潛力。從這個意義上說，打通南北東西之間的循環流動，是實現國內大循環的重要標志。”王清憲指出，特別是有了黃河流域生態保護和高質量發展戰略的加持，中央將會出臺一系列支持黃河流域生態保護和高質量發展的實施方案、政策體系，北方地區必定會進入一個“補課式”的較快增長階段。
無論是國內大循環，還是國內國際雙循環，青島在其中都有著獨特的樞紐作用，面臨開放發展新的重大機遇。
從國內大循環看，青島既是東部沿海發達城市，有著較強的經濟、科技、產業實力，又是“北方第三城”、黃河流域的經濟出海口，是推動黃河流域東西互濟、陸海聯動的重要平臺，擁有連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，對促進各類市場資源要素加速流動、循環、聯通有著獨特的樞紐作用。
從國內國際雙循環看，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節點。習近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，在黃河流域生態保護和高質量發展中提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢，山東省委要求青島打造山東面向世界開放發展的橋頭堡，最重要的就是發揮青島對外開放的引領作用。
因此可以說，在新發展格局中，青島既是內外雙循環的“雙節點”，又是國內東西南北大循環的“雙節點”。
青島面臨的開放發展大勢，機遇千載難逢。王清憲指出，青島必須要緊緊把握“雙循環”下的開放機遇，以開放促進創新、以創新倒逼改革，讓開放發展、創新發展的理念注入城市每一個人的心中，成為我們的思維定式和行為模式；必須要拿出能夠感召投資者、激發創新者、成全創業者的措施辦法，不斷優化營商環境，推動資源要素更加自由化、便利化循環流動，加速增強青島的經濟新動能和城市競爭力；必須要打造最優創新創業生態，快速集聚創業資源，鼓蕩城市創業激情，讓青春之島始終洋溢著青春澎湃的發展活力。
3、融入“雙循環”的青島新路徑
“雙循環”新發展格局，賦予了開放新的內涵，要求更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，要求各類要素資源更加高效便捷地循環流動，要求投資貿易更加自由化、便利化。說到底，就是讓人、財、物在國內和國際間更自由、更便捷地往來循環。
沿著這一邏輯，《意見》從人、財、物和營商環境四個維度發力，推動優質資源互動耦合、價值倍增。
人是最重要的市場要素。青島將推動人員往來更加自由便利，集聚國內國際人才資源，增強開放創新策源能力。《意見》提出，對引進的產業領軍人才等高層次人才團隊項目分類獎補，最高給予1億元綜合資助；對戰略性、引領性、稀缺性高端人才，實行“一人一策”定制化引進；按照企業需求制定人才政策，提高人才與產業發展匹配度。
金融是現代經濟的血液。血脈通，增長才有力。青島將推動資金流動更加自由便利，用好市場邏輯、資本力量，暢通現代經濟血脈。具體做法包括拓展境內外資本市場、打造全球創投風投中心、構筑面向國際的財富管理高地、擴大人民幣跨境使用等。
在“物”的方面，青島將通過一系列有力措施，讓商貿往來更加自由便利，做大門戶大外貿大平臺，融入全球產業鏈供應鏈價值鏈。具體做法包括打造國際性綜合交通樞紐、推進外貿增量提質、發展外貿新業態新模式、頂格推進“雙招雙引”、推進服務業擴大開放、構建開放型產業生態、培育國際化企業、發揮“兩區”（觀象君注：上合示范區、山東自貿試驗區青島片區）開放引領作用、建設運營好“國際客廳”等。
營商環境就是城市的核心競爭力。在政務服務方面，青島把打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府作為努力方向，致力于打造一種讓企業家感到舒服的政務服務環境。
構建新發展格局，必須營造有利于企業改革發展的外部環境。循環不暢，是因為存在於點堵點，政府要做的就是優化營商環境，打通於點堵點。青島將對標最高標準最好水平，深化制度創新流程再造，打造優質高效政務服務環境。具體措施不少，這樣一條更是彰顯了青島的決心：“凡是北京、上海、深圳各級各部門出臺的政務服務事項，除需特殊授權外，全市各級各部門都要對標創新實施。”
要素總是往回報率高的地方集聚。青島一旦暢通了人、財、物的流通渠道，降低了流通成本，提高了配置效率，那青島自然而然就可以在更大的空間配置資源，青島的開放水平自然就提高了。
有深厚的開放基因，有難得的開放機遇，新目標已經確立，路數打法已經清晰，只要堅定地走下去，踏上“二次開放”新征程的青島，一定可以再創城市新的輝煌！
作者 | 沈默 編輯 | 疾風
