青島日報2020年10月25日1版

聚焦立體、綜合、全方位、內生地“搞活”這座城——

15個攻勢：高質量發展的新引擎  

發展是城市的永恒命題。

面對當下城市間千帆競發、百舸爭流的發展態勢，青島如何在服務全國大局中實現更好發展，如何保持發展速度與質量效益相統一，考驗著城市主政者的智慧、魄力和擔當。

“全面發起15個攻勢，立體、綜合、全方位、內生地‘搞活’青島這座城！”“十三五”期間，青島給出響亮回答。

15個攻勢，就是15個山頭，就是15場戰役。攻勢發起以來，全市上下錨定目標、盡銳出戰，持續攻山頭、炸碉堡、打硬仗，發起一輪又一輪沖鋒，攻勢戰果豐碩、捷報頻傳，青島發展進入新境界。

發起攻勢：勇擔國家戰略使命，推動高質量發展  

“十三五”時期是青島加快新舊動能轉換、以開放創新引領高質量發展的關鍵時期。在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在省委、省政府的大力支持下，一系列國家戰略疊加賦能，青島迎來重大發展機遇。

特別是2018年以來，習近平總書記兩次來到青島，出席上合組織青島峰會和慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，兩次發來賀信，對青島提出“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要指示要求，賦予青島建設上合示范區、山東自貿試驗區青島片區、融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略等國之重任，青島站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

深情似海，厚望如山。習近平總書記對青島工作的重要指示要求，擘畫了青島發展的宏偉藍圖，指明了城市發展的戰略方向，確立了青島發展的總定位、總遵循、總航標，給予我們巨大的鼓舞、激勵和鞭策。

習近平總書記為青島確定的戰略目標是我們做好各項工作的邏輯起點。青島深刻透徹領悟總書記重要指示精神的豐富內涵，精兵強將攻山頭，典型引路穩陣地，鮮明樹起“搞活一座城”的戰略目標。2019年2月，市委十二屆五次全體會議召開，明確發起經略海洋、“雙招雙引”、交通基礎設施建設、鄉村振興、突破平度萊西、國際航運貿易金融創新中心建設、“高端制造業+人工智能”、推進國有企業改革、壯大民營經濟、科技引領城建設、城市品質改善提升、國際時尚城建設、高效青島建設、“平安青島”建設等15個攻勢。

15個攻勢涉及青島發展的方方面面，聚焦制約青島高質量發展的重點難點痛點堵點，是跨部門、跨行業、跨領域的系統工程。

為使全市上下快速理清每個攻勢干什么、為什么、怎么干，各個層面在思想認識上形成高度共識，提高政策執行力，2019年4月14日到6月26日，市委、市政府利用15個晚上，對15個攻勢作戰方案進行公開答辯、研究論證。

“攻勢本身就是思想方法的重大轉變和工作方法的深刻變革，有效克服了畫地為牢、條塊分割等傳統工作模式，極大提升了改革發展的系統性、整體性、協同性。”不少機關工作人員和企業家自發地參加答辯會，他們如是說。

答辯結束后，15個攻勢牽頭部門會同相關單位制定攻勢作戰方案年度目標任務分解表，市政府辦公廳匯編下發。市人大、市政協組成145個小分隊，深入到攻勢一線跟蹤調研督促，狠抓落地見效。

一年攻勢進展如何？今年4月16日至5月9日，市委部署開展15個攻勢實施情況質詢——主應詢人結合PPT演示、視頻等形式匯報過去一年攻勢取得的成績、采取的主要措施和下一步工作打算，人大代表、政協委員、市民代表和企業家、商協會代表等十幾位質詢人現場提問，應詢人一一回答，進一步開闊了視野、拓展了思路，為持續打好攻勢奠定基礎。

協同推進：不斷推進制度創新、流程再造，增加有效制度供給

15個攻勢既環環相扣又各有側重，每一個攻勢都是對重大戰略部署的細化與落實，都是牽一發而動全身的全局性工作，必須系統、整體、協同推進。

為確保攻勢打出聲勢、打出效果，青島堅持15個攻勢一體謀劃、一體部署、一體推進，各攻勢分別成立由市領導擔任指揮長、各相關部門主要負責同志任攻堅隊隊長、主責部門為總牽頭單位的攻勢指揮部，跨行業、跨部門設立專班推進，把條條、塊塊和各個攻勢擰成“一股繩”。同時，建立“一部門牽頭、多部門聯動”的協同推進機制，改串聯為并聯，實現“一個部門吹哨，多個部門報到”，形成“拳頭效應”。

以“雙招雙引”攻勢為例，我市成立了由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮、相關市領導任副總指揮的指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進。據統計，僅2019年，青島“四大班子”領導為企業家站臺就有2600多次，這種“既頂格又寬松”的氛圍，對企業來說，就是市場信心，就是項目落地的動力。

推進15個攻勢的過程，也是青島整體部署改革發展、協同推進工作落實的過程。攻勢推進中，青島把15個攻勢作為改革的主戰場，工作中找問題、改革上找出路，不斷推進制度創新、流程再造，增加有效制度供給。

流程再造的效果在財政資金分配使用上表現尤為明顯。如今，各部門各單位改變過去做法，除常規性資金分配外，都需要在15個攻勢中找準位置、確定實施項目。只要是項目性支出，全部由所參與的攻勢專班研究之后報給財政，按照攻勢專班來申請，獲得相應財政資金。

什么阻礙了青島高質量發展就改什么。在21個部門設置市場配置促進處，專門研究如何更好地優化資源配置；市領導帶頭對企業創新創意、投資合作方案頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，解決行政機關決策層級太多、決策程序漫長問題；轉變人才政策制定邏輯，以企業需求為導向，把政策擬定權、人才評價權交給企業，變政府“端菜”為企業“點單”；強化組織力執行力建設，表彰“擔當作為好處長”，建立“不勝任工作人員池”……隨著15個攻勢的強力推進，全市改革不斷走向深水區。

此外，為進一步健全完善系統性、整體性、協同性推進15個攻勢工作機制，今年8月，市委、市政府還專門下發《意見》，在公開答辯論證15個攻勢作戰方案基礎上，健全完善指揮調度、推進執行、協同聯動、督導問效等四個方面機制，通過出臺建立15個攻勢推進例會制度和綜合信息調度平臺、每年年初對攻勢年度推進情況進行公開質詢等一系列措施，構建統一指揮、分工協作、權責對等、協同高效的工作格局。

推動發展：國內外各類優質資源加速向青島集聚

15個攻勢是戰場、是火線、是舞臺。

攻勢發起以來，全市各級各部門按照市委、市政府部署，把抓攻勢與建平臺、引項目、促投資、優環境、惠民生緊密結合起來，攻勢推進勢如破竹，青島發展潛力不斷釋放。

以投資增長計，今年1至8月份，多個攻勢投資增長達到兩位數，如交通基礎設施建設攻勢增長11.2%，鄉村振興攻勢增長27.2%，突破平度萊西攻勢增長34.5%，壯大民營經濟攻勢增長18%，城市品質改善提升攻勢增長16.9%。

鄉村振興攻勢推進情況質詢會現場。 任曉萌 攝

“雙招雙引”是經濟工作的“第一戰場”。隨著“雙招雙引”攻勢的深入推進，全市上下靈活運用平臺思維、生態思維，積極構建產業鏈招商、中介招商、會展招商等平臺，“投資青島就是投資國家戰略”成為廣泛共識。2019年，全市固定資產投資增長21.6%，增速創全國35個大城市第一。今年1至8月份，全市固定資產投資增長5%，高于全國5.3個百分點；新開工項目2193個，同比增加411個，增長23.1%。

“高端制造業+人工智能”攻勢碩果累累：去年以來，青島搶抓互聯網“下半場”機遇，以產業開放帶動全面開放，依托卡奧斯和人工智能產業共同體等平臺，加快構建工業互聯網全產業生態，打造世界工業互聯網之都。今年以來，我市加快鏈接工業互聯網資源，成立中國工業互聯網百人會，發布《上海·深圳·青島生態共建聯合宣言》，感召一批又一批全國各地工業互聯網企業來到青島，面向未來加快布局。

國際航運貿易金融創新中心建設攻勢交出優異成績單：截至今年8月末，青島在中基協登記的私募基金達到近1000億元，管理人同比增長26.6%，增速全國第一，管理私募基金數量同比增長49.5%，管理基金規模同比增長26%。

15個攻勢一往無前，帶動城市拔節生長——如在國際時尚城建設攻勢中，隨著攻勢的推進，青島文化、旅游、體育、會展、商貿等領域全面開花，全國全球時尚活動和項目紛紛向青島集聚；高效青島建設攻勢快馬加鞭，青島成為全國首個實現企業登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業開辦由7個環節壓縮為1個環節，一部手機即可辦完企業開辦所有業務；2019年，青島引進各類人才25萬，獲評全國“最佳引才城市”……

發展永無止境，奮斗未有窮期。

面向未來，全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作，積極融入國內國際雙循環新發展格局，頭拱地、往前沖、加油干，用15個攻勢的強力突破打開青島改革發展新局面，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，立體、綜合、全方位、內生地“搞活”青島這座城，為實現全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官交上靚麗答卷。（青島日報/觀海新聞記者 劉成龍）

責任編輯：程雪涵