青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞12月9日訊 生態(tài)環(huán)境好不好？鳥兒最知道。近日，萊西市民在萊西湖發(fā)現(xiàn)7只野生丹頂鶴，還有不少數(shù)量的大天鵝、灰雁、野鴨等伴隨左右，好的生態(tài)環(huán)境吸引鳥兒不愿離開。而這一切，得益于萊西市依法治理生態(tài)與保護(hù)。
依法治水，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
“現(xiàn)在水質(zhì)明顯好了，有專人來(lái)定期清理河里的垃圾，河里的污水也少了，現(xiàn)在看著就讓人心里敞亮?！苯衲?月，在萊西市檢察院邀請(qǐng)人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)一水庫(kù)的治污情況進(jìn)行考察時(shí)，附近的村民如是說(shuō)。
事情的起因是這樣的：2020年12月，萊西市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該市重點(diǎn)河流和水庫(kù)大沽河某監(jiān)測(cè)斷面、某水庫(kù)水質(zhì)存在超標(biāo)現(xiàn)象，遂啟動(dòng)立案調(diào)查程序。受檢察機(jī)關(guān)委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述兩處水質(zhì)超標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確認(rèn)其中多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。隨后，檢察院會(huì)同有關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)了解原因，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)是由于河道垃圾清理不及時(shí)、存在相關(guān)污染水體活動(dòng)引起的。
在調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上，萊西市檢察院依法向職能部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履行法定職責(zé)，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)情況進(jìn)行有效整治，同時(shí)加強(qiáng)源頭治理和管控。為推動(dòng)檢察建議精準(zhǔn)落實(shí)，萊西市檢察院及時(shí)啟動(dòng)“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檢察長(zhǎng)主動(dòng)與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)席座談，邀請(qǐng)專家對(duì)水質(zhì)現(xiàn)狀成因和治理辦法進(jìn)行研討，形成了增強(qiáng)水源地自凈能力和強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)禁各種污水流入的處理意見。檢察機(jī)關(guān)和職能部門聯(lián)合會(huì)商，共同提出“高位推動(dòng)+重心下沉+突出重點(diǎn)+跟蹤問(wèn)效”的工作思路，形成工作閉環(huán)。
根據(jù)專家意見，萊西市水利部門充分發(fā)揮該市河長(zhǎng)制辦公室作用，下發(fā)整改通知，要求按照河長(zhǎng)制工作分工方案，強(qiáng)化屬地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)河道垃圾清理、周邊農(nóng)業(yè)、生活面源污染防治。同時(shí)組織召開水資源保護(hù)專題會(huì)議，強(qiáng)化責(zé)任分解，細(xì)化工作措施，開展不定期檢查督導(dǎo)。抓住鎮(zhèn)村河長(zhǎng)和巡河整改這一關(guān)鍵人員和環(huán)節(jié)，制定考核辦法，實(shí)行工作重心下沉，積極落實(shí)好河湖“管、治、?！比?xiàng)職責(zé)。經(jīng)過(guò)共同治理，上述超標(biāo)區(qū)域的水質(zhì)均已達(dá)標(biāo)。
為進(jìn)一步鞏固提升落實(shí)效果，引導(dǎo)在全社會(huì)形成主動(dòng)維護(hù)河湖生態(tài)的良好氛圍，萊西市檢察院邀請(qǐng)人大代表實(shí)地了解查看整治情況，并舉行公開聽證，整改效果得到了與會(huì)人大代表的一致認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)訴前建議維護(hù)公益的目的，達(dá)到了預(yù)期效果。萊西市檢察院以此為契機(jī)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，包括聯(lián)合巡河、線索移交、案件會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等常態(tài)化措施，推動(dòng)形成部門間工作合力，共同助力生態(tài)文明建設(shè)。
為有效治理水污染事件，萊西市重拳出擊絕不手軟。萊西一養(yǎng)殖戶在姜山濕地水庫(kù)水面養(yǎng)殖魚類、螃蟹等水產(chǎn)，受河水上游企業(yè)排放廢水影響，水產(chǎn)大規(guī)模死亡。2021年6月28日，萊西市法院對(duì)該水源污染民事案件做出判決，根據(jù)青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局的現(xiàn)場(chǎng)勘查及調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定水產(chǎn)大規(guī)模死亡原因系雨水將上游青島某養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖場(chǎng)糞污帶入魚塘，導(dǎo)致魚塘溶解氧過(guò)低造成的，最終判決公司承擔(dān)賠償責(zé)任，有效維護(hù)養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，打擊排放污水的非法行為。
依法治礦，讓廢棄礦坑煥發(fā)生機(jī)
2020年12月31日，萊西市法院公開宣判，對(duì)破壞近200畝農(nóng)用地的崔某某等三被告人，以非法占用農(nóng)用地定罪科刑，有力打擊了越界采礦，破壞農(nóng)用地的犯罪行為。經(jīng)過(guò)該市法院溝通，被告人在判決宣判前自愿繳納117.5萬(wàn)元用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，主動(dòng)繳納罰金50萬(wàn)元；同時(shí)，判決書還明確，由公安機(jī)關(guān)扣押的68.94萬(wàn)方高嶺土礦土，將依法處置，所得款項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)。這是萊西市法院探索“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制的有益嘗試。
“這里的風(fēng)景很有異域風(fēng)情，今天慕名專程來(lái)九頂莊園打卡?！?月20日，來(lái)此參加青島深坑音樂(lè)節(jié)系列音樂(lè)會(huì)的游客王女士，邊傾聽優(yōu)美音樂(lè)，邊品嘗葡萄美酒。有誰(shuí)能想到就在十幾年前，眼前風(fēng)景如畫的萊西九頂莊園還是九頂山安山巖礦遺留下的廢棄礦坑，經(jīng)過(guò)精心修復(fù)利用，兩處廢棄礦坑終于變廢為寶，重新煥發(fā)出綠色生機(jī)。
廢棄礦坑是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的一大難題。據(jù)了解，為恢復(fù)九頂山的生態(tài)環(huán)境，萊西市堅(jiān)持依法治礦、因地制宜原則，按照“廢棄礦山為核心區(qū)建設(shè)葡萄酒莊，周邊區(qū)域輻射發(fā)展葡萄種植”的思路建設(shè)九頂莊園，逐漸形成集葡萄培育種植、葡萄酒生產(chǎn)、文化展示、旅游接待和休閑度假于一體的綜合性精品葡萄莊園，輻射帶動(dòng)周邊村民種植葡萄2000余畝，每年人均增收2多萬(wàn)元。
為加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，萊西市下大力氣開展礦山綜合治理。加強(qiáng)與中國(guó)五礦集團(tuán)緊密合作，深入推進(jìn)礦坑二期治理，按治理進(jìn)度保持水體理化指標(biāo)持續(xù)下降，同時(shí)按照環(huán)境治理與旅游開發(fā)相結(jié)合的理念，依托礦坑的特有地勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，通過(guò)土地整理，預(yù)計(jì)增加增減掛鉤指標(biāo)3600余畝，極大解決了城市發(fā)展土地制約問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”管控體系，建立常態(tài)化生態(tài)管控制度，加大對(duì)轄區(qū)礦山開采及加工管理力度，嚴(yán)厲查處礦山資源違法案件，依法嚴(yán)厲查處各類亂采濫挖、亂堆亂放以及非法占用土地、污染環(huán)境和破壞河道、植被、耕地等違法行為。
萊西市南墅鎮(zhèn)的礦山多，礦山礦坑保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。為此，萊西市制定完善各類預(yù)案方案，建立頂格調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，相關(guān)部門通力配合，并堅(jiān)持定期調(diào)度，要求“向前一步形成交叉”，不得“退后一步留下盲區(qū)”，緊扣重點(diǎn)任務(wù)，以更實(shí)的舉措抓生態(tài)環(huán)保。為抓好非煤礦山依法治理，萊西市深入推進(jìn)綠色礦山和礦坑修復(fù)。投資350萬(wàn)元，依法對(duì)劉建礦北礦坑進(jìn)行礦山修復(fù)，目前完成道路硬化、礦坑周邊圍擋和礦坑周邊綠化工程。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，落實(shí)峁堆密網(wǎng)覆蓋及沿途灑水抑塵措施，對(duì)車輛撒漏等問(wèn)題加大檢查頻次和力度，杜絕揚(yáng)塵現(xiàn)象發(fā)生。曹家綠色礦山建設(shè)，于2021年9月3日萊西市自然資源局會(huì)同青島地質(zhì)工程勘察院（青島地質(zhì)勘查開發(fā)局）進(jìn)行了驗(yàn)收。加強(qiáng)礦山安全管理隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，完善日常巡查和定期檢查相結(jié)合的工作機(jī)制，詳細(xì)記錄安全隱患情況，建立工作檔案，實(shí)行跟蹤管理，聘請(qǐng)專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)四個(gè)企業(yè)進(jìn)行12次不定期檢查，下發(fā)整改指令書12份，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)隱患整改41條。
依法治小散亂污，確保綜合治理效果
萊西市將“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作納入工作考核內(nèi)容之一，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行督辦，對(duì)工作不力和不作為、慢作為、未按要求完成清理取締整治任務(wù)的單位和部門，依法依規(guī)追究責(zé)任。為狠抓“小散亂污”企業(yè)清理，各鎮(zhèn)政府聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法中隊(duì)、生態(tài)環(huán)境局環(huán)保中隊(duì)等執(zhí)法部門，逐村巡查“小散亂污”企業(yè)，加密巡查頻次，不定期開展夜查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即實(shí)行“兩斷三清”。
“垃圾處理了，水也慢慢清了！有時(shí)候都能看到泥鰍小鯽魚了！”近日，萊西市檢察院檢察官在望城街道某村監(jiān)督回訪時(shí)，住在該村平塘邊上的老田感慨道。
老田家西側(cè)的平塘原是村里的蓄水水庫(kù)，近年來(lái)，由于灌溉設(shè)施愈發(fā)便利，平塘漸漸被棄用，卻成了村民們傾倒生活垃圾的堆放點(diǎn)?！疤煲慌?，蒼蠅蚊子嗡嗡亂竄，臭味熏天，連窗戶都不敢開。”這讓住在平塘邊上的老田苦不堪言。
2021年4月20日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動(dòng)方案的通知》，對(duì)全省黑臭水體治理進(jìn)行了安排部署。為進(jìn)一步了解全市黑臭水體治理情況，萊西市檢察院向相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查了解。經(jīng)過(guò)摸排調(diào)查，與相關(guān)部門確認(rèn)，認(rèn)定黑臭水體共有12處，分布在7個(gè)鎮(zhèn)街10個(gè)自然村，涉及農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染、種植污染和企業(yè)污染等，老田家邊上的平塘便是其中之一。
為進(jìn)一步厘清行政機(jī)關(guān)工作職責(zé)，提高工作的精準(zhǔn)度，萊西市檢察院就農(nóng)村黑臭水體治理問(wèn)題舉行公開聽證，涉及黑臭水體治理的相關(guān)部門參加，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員作為聽證員參與聽證。聽證會(huì)圍繞相關(guān)部門在黑臭水體治理中的職責(zé)分工和發(fā)揮的作用，及相關(guān)治理措施進(jìn)行了交流討論，理清了職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，并就治理方案達(dá)成共識(shí)。
為推動(dòng)相關(guān)工作扎實(shí)開展，萊西市檢察院發(fā)揮公益訴訟職能作用，分別向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，建議按照“一案一策”原則，有序進(jìn)行治理，督促有效落實(shí)。相關(guān)部門收到建議后，高度重視，進(jìn)行專題部署研究，并及時(shí)向市政府報(bào)告，市政府召開專門會(huì)議，確定方案編制、工程設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等招投標(biāo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的牽頭部門，以及具體施工責(zé)任單位。根據(jù)工作安排，相關(guān)部門已對(duì)2021年計(jì)劃完成的6處黑臭水體動(dòng)工治理，進(jìn)行了垃圾、淤泥清理、安裝防護(hù)欄等工作，部分黑臭水體已完成治理。
為夯實(shí)治理效果，萊西市檢察院主動(dòng)跟進(jìn)，聯(lián)合相關(guān)部門開展“回頭看”，對(duì)治理情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。此外，還通過(guò)聯(lián)席座談、提出建議等方式，積極參與推動(dòng)形成農(nóng)村黑臭水體治理行動(dòng)方案，與相關(guān)部門建立信息共享、動(dòng)態(tài)巡查、研討會(huì)商、聯(lián)合驗(yàn)收等常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，著眼從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，確保黑臭水體長(zhǎng)“制”久清。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的有效治理，“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗風(fēng)光再次回到各個(gè)村莊。
為集中審理萊西市轄區(qū)與環(huán)境資源相關(guān)的案件和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任案件，萊西市法院揭牌成立環(huán)境資源法庭，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的司法保障。根據(jù)環(huán)境資源案件區(qū)域分散的特點(diǎn)，2021年6月3日揭牌成立環(huán)境資源審判巡回法庭，就地受理、審理區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源案件，充分發(fā)揮審判職能作用，妥善化解區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源矛盾糾紛。此外，萊西市法院還組織參與萊西市檢察院、公安局、水利局、自然資源局、青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局等相關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議，與青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局共同開展環(huán)保法治宣傳、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等工作，并參與指導(dǎo)調(diào)解組織化解環(huán)境資源矛盾糾紛，努力形成環(huán)境資源保護(hù)多元治理的工作合力。截至目前，共審結(jié)環(huán)境資源案件28件。
綠水青山就是金山銀山。萊西市將像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)富強(qiáng)萊西、活力萊西、生態(tài)萊西、幸福萊西。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?李德銀 通訊員 程強(qiáng)）
責(zé)任編輯：劉錕鋒
