駛?cè)搿翱燔嚨馈钡那鄭u新能源汽車產(chǎn)業(yè)將迎來新的政策“充電包”。
日前，青島市司法局、青島市工業(yè)和信息化局聯(lián)合發(fā)出通知，對《青島市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施（征求意見稿）》公開征求意見。《政策措施》共6條，篇幅不長、條目不多，但條條切中產(chǎn)業(yè)發(fā)展穴位，針對性強、力度大——涵蓋整車、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條，涉及氫燃料電池汽車這一最具前景的細(xì)分賽道，提出優(yōu)先支持新能源汽車路權(quán)，最高獎勵金額達5000萬元。近幾年，青島抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策、市場雙機遇的窗口期，及時出臺頂層規(guī)劃和政策引導(dǎo)，支持推動產(chǎn)業(yè)加速布局。尤其是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺，對引導(dǎo)促進青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快布局、完善鏈條、擴大規(guī)模起到了立竿見影的作用。當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已進入全面市場化拓展期，未來空間機遇廣闊，競爭挑戰(zhàn)也不小。近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東、青島發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)新的戰(zhàn)略機遇。及時調(diào)整、優(yōu)化、升級相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，顯得尤為迫切。《政策措施》的制定和出臺，將為青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁的政策助力，進一步增強青島打造新能源汽車高地的決心和信心。
1、“機遇之窗”開啟，呼喚新的政策紅利
新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從2009年補貼政策試點開始，一路走來，國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重視程度和支持力度不斷加碼。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，把新能源汽車等八大產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。市場給予熱烈回應(yīng)。近年來，我國汽車產(chǎn)銷總體持續(xù)低迷，但新能源汽車卻始終“風(fēng)景獨好”。截至目前，我國新能源汽車推廣數(shù)量從2012年底的2萬輛攀升至1227萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居全球第一。政策和市場雙重發(fā)力，為青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了難得的機遇之窗。青島鉚足勁，加速布局，短短幾年時間，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)上臺階。青島市工業(yè)和信息化局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2020年全市整車產(chǎn)量近120萬輛，其中新能源汽車近13萬輛，創(chuàng)歷史新高。這一年，全國平均每10輛新能源汽車就有一輛是“青島造”。2021年，青島整車產(chǎn)量106萬輛，連續(xù)4年過百萬。相較2020年，汽車產(chǎn)業(yè)形勢受多重不利因素影響，整體有所下滑，但新能源汽車逆勢上行，達到17.2萬輛，再創(chuàng)歷史新高。一個產(chǎn)業(yè)的茁壯成長離不開城市的呵護。2019年，青島發(fā)布《加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》。這是青島首次出臺支持新能源汽車發(fā)展的獎補政策，扶持力度大，對加速完善青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈起到了積極作用。經(jīng)過多年蓄力，青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“從無到有”“從小到大”，進入“由大到強”的新發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策體系也有了新訴求。日前，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東“建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”等一系列重大任務(wù)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)高度匹配“雙碳”目標(biāo)，是深化新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。作為山東的龍頭城市，青島推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)進階，有基礎(chǔ)、有條件，更有義務(wù)、有責(zé)任。無論是應(yīng)對內(nèi)部需求的變化，還是為了承擔(dān)起相應(yīng)的國家戰(zhàn)略任務(wù)，青島亟需優(yōu)化現(xiàn)有的政策體系，引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
2、四個變化，升級加碼
作為“升級版”的產(chǎn)業(yè)新政，《政策措施》扣準(zhǔn)國家戰(zhàn)略，結(jié)合自身實際，在原先政策的基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化調(diào)整。全文共六條，有四個變化，緊貼國家政策風(fēng)向，聚焦當(dāng)前青島新能源汽車“由大到強”提質(zhì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)訴求。第一，整車企業(yè)的政策支持對象，由過去的新引進企業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)有的存量企業(yè)，單個企業(yè)政策期內(nèi)可獲獎勵5000萬元“封頂”。這是青島順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，及時做出的重要調(diào)整。今年3月，在2022中國電動汽車百人會論壇上，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等五部委有關(guān)負(fù)責(zé)人集體發(fā)聲，披露了新能源汽車盲目投資、無序發(fā)展等問題，明確提出“現(xiàn)有基地達到合理規(guī)模之前，不再新增產(chǎn)能布點”。對城市而言，今后存量整車汽車企業(yè)的質(zhì)量高低，將左右整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。誰能最先集中有效資源，支持現(xiàn)有的新能源整車生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)提效，誰就有望在存量時代勝出。所幸，青島已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。第二，政策繼續(xù)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，對符合條件的新能源汽車關(guān)鍵零部件給予最高1000萬元一次性獎補，對其他零部件與系統(tǒng)項目，給予最高300萬元一次性獎補。獎補力度不同，說明青島正在加大對高附加值配套企業(yè)的招引力度，扶持政策在有意識地向具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)傾斜，而這些企業(yè)正是青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前的短板和弱項。補足了，產(chǎn)業(yè)實力將大大提升。第三，《政策措施》將對氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的支持單列，其中不僅明確按照銷售收入增幅，獎補燃料電池汽車生產(chǎn)企業(yè)，還對氫燃料電池汽車加氫價格予以補貼。在新能源汽車領(lǐng)域，氫燃料電池汽車被視為最具前景的細(xì)分賽道。青島基于副產(chǎn)氫的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極布局氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵零部件、制氫、加氫等產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域，也實現(xiàn)了重大突破。青島勾勒出的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)藍圖日漸清晰，支持政策單列進一步助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，對新能源汽車路權(quán)，《政策措施》提出將研究出臺高排放燃油貨車限行政策和綠色城配支持政策。《2030年前碳達峰行動方案》提出，“到2030年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。”青島在新能源汽車路權(quán)領(lǐng)域出臺政策，進一步提高新能源汽車的普及。
3、目標(biāo)愿景：“全國領(lǐng)先”
《政策措施》的出臺，是新形勢下，青島構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完善、技術(shù)領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的必要保障，也是青島加快建設(shè)全國領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)新高地的重要舉措。當(dāng)前，在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不減，增長動力十足，未來一段時期內(nèi)，仍是高成長行業(yè)。在近期舉辦的“大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)”發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，下一步將推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)再上新臺階。錯過了燃油車發(fā)展黃金期，青島將換道超車的機遇押注在了新能源領(lǐng)域。乘著政策的東風(fēng)，青島發(fā)力招引整車企業(yè)。截至目前，已擁有7家整車生產(chǎn)企業(yè)，以及奇瑞汽車青島基地等兩家在建的整車項目。僅用7年多的時間，就讓新能源汽車產(chǎn)能從0突破50萬輛。在新能源汽車產(chǎn)量上，已經(jīng)成為繼上海、柳州之后的第三大城市。為了補齊新能源汽車存在的量高價低的短板，青島選擇引入對標(biāo)特斯拉、保時捷的新能源汽車豪華品牌。今年1月17日，華人運通正式與青島市簽署合作協(xié)議，將在青島設(shè)立中國總部，填補了青島缺乏高端汽車總部企業(yè)的空白。今年以來，青島把實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟著力點，提出2024年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬億元的目標(biāo)，并把新能源汽車作為重點發(fā)展的24條產(chǎn)業(yè)鏈之一。為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定了《青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022-2024）》，全力建設(shè)全國領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)新高地。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，青島已經(jīng)具備一定的競爭力，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)——本地化配套率還不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈條仍待完善，產(chǎn)業(yè)大而不強。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，關(guān)鍵零部件的供應(yīng)鏈?zhǔn)切履茉雌囅掳雸龈傊鸬慕裹c之一。青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)想要實現(xiàn)由大變強，就要發(fā)揮好整車企業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，大力引進上下游配套企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。目前，萊西正積極布局汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚了國軒電池等一批新能源汽車上下游企業(yè)，初步形成了“新能源汽車零部件—電機—電池—整車生產(chǎn)—汽車后市場”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。為了構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)“生態(tài)雨林”，萊西姜山鎮(zhèn)今年還在萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)專門規(guī)劃了兩個“千畝”零部件汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。下一步，青島要用好用足即將出臺的產(chǎn)業(yè)“新政”，引進高質(zhì)量、高附加值的配套企業(yè)，補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。好的產(chǎn)業(yè)政策，是定心丸。相信，在新政策的助力下，已經(jīng)形成先發(fā)優(yōu)勢的青島，定能駛?cè)胄履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“高速路”。
（作者：長亭)
