面對激烈的城市競爭和疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保完成全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，核心靠投資、靠項(xiàng)目，而優(yōu)化營商環(huán)境則是決定招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效的“關(guān)鍵一招”。去年以來，我市堅(jiān)持“學(xué)深圳、趕深圳”，啟動高效青島建設(shè)攻勢，營商環(huán)境有了明顯改善。不過，無論與北京、上海、深圳等先進(jìn)城市相比，還是與企業(yè)、群眾的期盼相比，我市營商環(huán)境仍存在一定差距。青島應(yīng)主動對標(biāo)先進(jìn)城市，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和流程再造，全力打好優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設(shè)、誠信政府建設(shè)和數(shù)字政府建設(shè)五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

一、深化簡政放權(quán)，讓市場準(zhǔn)入門檻“降下來”

當(dāng)前，營商環(huán)境建設(shè)已進(jìn)入“深水區(qū)”，要實(shí)現(xiàn)突破必須拿出“啃硬骨頭”精神，聚焦群眾和企業(yè)反映突出問題，以流程再造為抓手，全力在審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時間上做減法。一要推動審批事項(xiàng)“再精簡”。進(jìn)一步解放思想、突破約束，率先探索，先行先試，對可下放的市級權(quán)力盡快下放。同時加強(qiáng)工作銜接和指導(dǎo)，確保權(quán)力事項(xiàng)不僅放得下，更能接得住、用得好。二要推動審批流程“再優(yōu)化”。上海實(shí)施“一家牽頭、一口受理、同步審批、告知承諾、限時辦結(jié)”，將社會投資項(xiàng)目審批時間由105個工作日縮短到15-48個工作日。我們要學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，以新市民中心啟用為契機(jī)，開展“硬核”流程再造，進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，提升審批服務(wù)效能。三是推動向功能區(qū)“再賦權(quán)”。功能區(qū)是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場。要鼓勵功能區(qū)先行先試，深化審批制度改革，努力將省市兩級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足放到位，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。四是推動制度建設(shè)“再強(qiáng)化”。注重加強(qiáng)制度建設(shè)，對基層實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，比如這次抗疫斗爭中的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等，及時用制度形式固化下來，確保形成長效機(jī)制。

二、推進(jìn)放管結(jié)合，讓事中事后監(jiān)管“跟上去”

強(qiáng)化市場監(jiān)管是企業(yè)關(guān)注的問題，許多企業(yè)的心聲是：“相比政府優(yōu)惠政策，更希望有一個公正規(guī)范透明的市場環(huán)境?！币獎?chuàng)新監(jiān)管制度和方式，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為手段，實(shí)施“五大監(jiān)管”：一是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。面對量大面廣的市場主體，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息科技手段，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的“靶向治療”。二是實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)部門之間的信息共享和監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合隨機(jī)抽查常態(tài)化，更好應(yīng)對跨市場、跨行業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)監(jiān)管問題。三是實(shí)施分類監(jiān)管。建立市場主體誠信分類制度，對列入黑、白名單的予以區(qū)別對待。同時建立黑、白名單的轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的自我約束意識。四是實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。針對瞬息萬變的企業(yè)經(jīng)營活動，打造實(shí)時數(shù)據(jù)平臺，建立動態(tài)連續(xù)監(jiān)管機(jī)制，提高風(fēng)險預(yù)警、過程糾偏等能力。五是實(shí)施審慎包容監(jiān)管。對市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不簡單化加以限制，而是實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其健康發(fā)展。

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓政府公共服務(wù)“更貼心”

當(dāng)前，不少企業(yè)感覺青島政務(wù)服務(wù)效能已不次于深圳，但在辦事的細(xì)節(jié)感受和整體體驗(yàn)上仍有差距。下一步要在增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感上下功夫，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感。一是強(qiáng)化服務(wù)意識。堅(jiān)持有求必應(yīng)、無事不擾，想企業(yè)所想、急群眾所急，使政府服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心。比如，在各級政務(wù)大廳繼續(xù)推廣代辦幫辦制度；建立政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判的“好差評”制度；構(gòu)建“全時服務(wù)”體系，推行非工作時間服務(wù)、24小時不打烊自助服務(wù)等。二是提升服務(wù)技能。加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化干部市場化、法治化、專業(yè)化、開放型理念，補(bǔ)足履職的能力缺項(xiàng)、能力弱項(xiàng)，提高服務(wù)水平。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。上海發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境3.0版方案，聚焦“一網(wǎng)通辦”推出了多項(xiàng)改革措施。我們要借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，加快從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，大力推廣“一網(wǎng)通辦”“一事全辦”“全市通辦”等，提升網(wǎng)上可辦率、事項(xiàng)即辦率、“一次辦好”率，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。（青島市政府研究室 王艦艇）

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