青島日報2020年10月11日1版
攻堅“深水區(qū)” 改出“高質(zhì)量”
青島聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步改革體制機(jī)制、實施流程再造，極大地提升發(fā)展效能、塑造發(fā)展優(yōu)勢、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。
站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，回望“十三五”期間青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的輝煌成就，深化改革在發(fā)展全局中發(fā)揮著無可替代的重要作用。五年來，青島深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，透徹領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的思想方法和工作方法，準(zhǔn)確把握深化改革的規(guī)律和內(nèi)在邏輯，全面落實中央改革部署和省委改革要求，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。隨著體制機(jī)制逐漸完善，市場活力充分迸發(fā)，我們更加堅定地?fù)?dān)負(fù)起不斷疊加的國家戰(zhàn)略，更加從容地應(yīng)對變局、開創(chuàng)新局，更加有力有效地服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
工作中找問題，改革上找出路。回顧過往，我們從思維模式上突破，從招數(shù)打法上創(chuàng)新，全市改革工作創(chuàng)新突破、亮點紛呈、成效顯著；放眼未來，我們?nèi)詫⒁愿矣诳杏补穷^、敢于涉險灘的決心，義無反顧推進(jìn)改革進(jìn)一步向“深水區(qū)”縱深突破，激蕩起高質(zhì)量發(fā)展的浪潮。
著眼擔(dān)好國之重任，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性
當(dāng)前的青島，既迎來了重大發(fā)展機(jī)遇和良好發(fā)展環(huán)境，同時也面臨著“標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)、追兵漸行漸近”的緊迫形勢。在紛繁復(fù)雜的發(fā)展形勢下，更加需要用好改革這個“沖擊鉆”，主動出擊，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，努力贏得未來發(fā)展優(yōu)勢。青島較好地把握改革的內(nèi)在邏輯，全面深入系統(tǒng)謀劃，不斷強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
2019年，青島機(jī)構(gòu)改革后第一時間將市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會，督促區(qū)市、部門完善改革工作體制，構(gòu)建起上下貫通、無縫隙對接的改革運(yùn)行體系。從“小組”變成“委員會”，不只是名稱上的變化，更重要的是健全了黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更加便于從頂層設(shè)計的體制機(jī)制上推進(jìn)全面深化改革，確保改革決策和規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，切實推進(jìn)各項改革措施和決策部署落細(xì)落實。
為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，破解實際工作中不同程度存在的黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，今年4月，市委印發(fā)《關(guān)于堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“黨建統(tǒng)領(lǐng)22條”，力求在全市形成黨建理念新、思維活、方法實、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的工作體系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)22條”正是以開放創(chuàng)新改革推動高質(zhì)量發(fā)展的“青島打法”，是統(tǒng)領(lǐng)可操作、成效可衡量的閉環(huán)體系，從根本上解決了體制機(jī)制創(chuàng)新的障礙，確保我們能扛起“搞活一座城”的使命擔(dān)當(dāng)。
上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)……在習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖下，青島相繼承擔(dān)一系列國之重任。“兩區(qū)”建設(shè)即是青島改革發(fā)展大局的重要內(nèi)容。青島在“兩區(qū)”全面實施了管理體制、金融、司法等領(lǐng)域改革，向兩區(qū)賦權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)和提升了“兩區(qū)”發(fā)展的潛能和動能。
加快流程再造和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動“雙招雙引”不斷取得新突破、新戰(zhàn)果
去年以來，青島強(qiáng)力發(fā)起了15個攻勢，并且創(chuàng)造性地采用公開答辯方式確定每個攻勢的作戰(zhàn)方案，這種改革舉措為我市公共政策制定公開透明奠定了良好基礎(chǔ)。今年4月，在15個攻勢作戰(zhàn)方案答辯一年之際，市委、市政府又組織了15個攻勢推進(jìn)情況質(zhì)詢會議，公開問出個結(jié)果、問出個答案。
這是青島加快流程再造推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個生動實踐。
如今，不論是在市級層面，還是在區(qū)市、部門層面，重大政策制定公開答辯制度已經(jīng)推廣開來，這使得政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程，提高了公共政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性。
青島正處在全面發(fā)力、全面攻堅的關(guān)鍵階段，要更好地承擔(dān)起中央及省委賦予的重大使命，必須刀刃向內(nèi)，以機(jī)關(guān)自我革命激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。2019年，青島印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見》，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過機(jī)制上的優(yōu)化調(diào)整，再造決策、落實、督導(dǎo)各項流程，減少了決策層級和環(huán)節(jié)，提高了決策效率。
其中最為明顯的就是頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)制度。在“雙招雙引”這個經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場”上，青島成立了由市委書記任總指揮、市長任常務(wù)副總指揮、市級領(lǐng)導(dǎo)任成員的指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目，省去了眾多一般性工作流程和繁文縟節(jié)，大大加快了項目簽約落地進(jìn)程。
有了“頂格禮遇”，項目最終能否順利落地開工、順利推進(jìn)還考驗著城市的政務(wù)服務(wù)能力。青島深度再造政務(wù)服務(wù)流程，實施國家和省級改革創(chuàng)新試點102項，市級行政許可事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)93%，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。全市各級普遍建立專班推進(jìn)、頂格推進(jìn)制度，“保姆式”“店小二式”政務(wù)服務(wù)普遍成為重點項目推進(jìn)的“標(biāo)配”。
改革的成效關(guān)鍵在于落實，抓好落實離不開有效的監(jiān)督。為保證流程再造的落實，青島探索設(shè)立企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度評價指數(shù)，定期邀請企業(yè)家對政策落實情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果直接與各部門各單位考核獎懲掛鉤，倒逼政策落實；出臺《關(guān)于加強(qiáng)處長隊伍組織力執(zhí)行力建設(shè)的意見》，打通15個攻勢落實的關(guān)鍵部位，讓處長和中層干部成為“導(dǎo)熱體”，而不是“隔熱體”，切實打通“中梗阻”；創(chuàng)新性提出協(xié)同監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)籌人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，今年又發(fā)起了“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，全市上下形成了“聽民聲、用民意、解民憂、紓民怨、聚民智、暖民心”的濃厚氛圍。
縱深推進(jìn)市場化法治化改革，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新，不斷壯大市場主體
經(jīng)過多年改革實踐，青島充分認(rèn)識到，只有堅持市場化、法治化改革方向，繼續(xù)在深化體制機(jī)制改革、優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，才能充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。
“把能交給市場的，都交給市場”，青島堅持用市場化邏輯引才留才，成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新。今年6月，青島聚焦上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)推出人才新政，創(chuàng)新市場化人才評價機(jī)制，把新銳人才、拔尖人才等評價權(quán)交給企業(yè)；建立行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議制度，充分賦予市場主體知情權(quán)、發(fā)言權(quán)；今年開始，將每年11月1日定為“青島企業(yè)家日”，將11月第1周定為“青島企業(yè)家宣傳周”，每半年召開一次企業(yè)家座談會，每年召開一次企業(yè)家大會，大張旗鼓地表彰優(yōu)秀企業(yè)家……在“學(xué)深圳、趕深圳”的過程中，青島逐漸洞悉了市場化思維的精髓。
把市場化作為機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要理念。去年起，青島先后在與市場關(guān)聯(lián)度高的21個經(jīng)濟(jì)部門設(shè)立了市場配置促進(jìn)處，大刀闊斧沖破行政化禁錮，研究和推進(jìn)本領(lǐng)域的市場化。這一創(chuàng)新性的改革目標(biāo)就是通過改革，努力使黨政機(jī)關(guān)干部運(yùn)用市場化手段推動工作成為思維習(xí)慣。
深化功能區(qū)改革，用市場化激活了其體制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。去年以來，青島已先后在十多個功能區(qū)實施了“管委會+公司”模式改革。市場化取向和去行政化方向的選人用人機(jī)制，加快推進(jìn)了各功能區(qū)機(jī)構(gòu)瘦身、人員瘦身。同時，市政府充分向功能區(qū)授權(quán)、賦能，真正讓管委會輕裝上陣、提速增效，大大激發(fā)了功能區(qū)活力和創(chuàng)造力。
成全企業(yè)創(chuàng)意成為青島制定產(chǎn)業(yè)政策的新邏輯。青島持續(xù)鼓勵企業(yè)家提出打造平臺、整合資源、做大做強(qiáng)做成產(chǎn)業(yè)集群的好創(chuàng)意，政府來論證企業(yè)家的創(chuàng)意，成全企業(yè)家的創(chuàng)新。其中，將人工智能+互聯(lián)網(wǎng)教育千億級產(chǎn)業(yè)集群交給民營企業(yè)打造，就是一個改革大手筆。
法治化改革也是快馬加鞭、新舉頻出。
去年開始，青島開始集中清理“新官不理舊賬”問題，認(rèn)真梳理摸底，建立解決機(jī)制，綜合利用行政、法律、市場、調(diào)解、教育等手段清除，展示了青島建設(shè)法治政府、營造法治化營商環(huán)境的決心，形成了良好的招商效應(yīng)；鼓勵“民告官”，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率已達(dá)100%；市委、市政府均聘任高端法律智庫，進(jìn)一步提高依法決策、依法行政能力；以政府購買法律服務(wù)方式推動惠企政策落實，努力打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境。
2019年9月啟用的城陽市民中心整合了行政審批、人力資源、社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)登記、辦稅等多項服務(wù)，諸多事項在這里實現(xiàn)一站式、一窗式辦理。任曉萌 攝
此外，青島還不斷深化“放管服”和“一次辦好”改革，在全國率先印發(fā)《青島市證明事項管理暫行規(guī)定》，規(guī)范證明事項管理；審議通過《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見》，建立起鎮(zhèn)街參與法治政府建設(shè)機(jī)制，法治政府建設(shè)實現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級全貫通……
對市場化、法治化改革的堅持，對創(chuàng)意創(chuàng)新的尊重，為城市發(fā)展帶來了新氣象。去年以來，華為、科大訊飛、商湯科技等頭部企業(yè)、平臺企業(yè)紛紛到青島投資興業(yè)，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。市場活力也充分迸發(fā)，全市民營經(jīng)濟(jì)市場主體已達(dá)162.8萬戶，較“十二五”末增長76.21%，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收、就業(yè)分別占全市的64.2%、81.83%。
創(chuàng)新正當(dāng)時，改革無止境。闊步在以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路上的青島，將堅定不移地以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，用更多的創(chuàng)新之舉、高效之措為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的嶄新動力。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）
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