青島日報2020年10月9日5版

一條路跨兩區，管養范圍不清晰，網友投訴被轉來轉去——

近日，網友CEybtd通過觀海新聞客戶端“直通12345”反映了正陽西路路面坑洼的問題，而城陽區、高新區在答復網友時，都將正陽西路（從城陽高新區到膠州市）的管養責任推給了“對方”。

網友在觀海新聞客戶端留言反映正陽西路路面凹坑問題

“高新區第一次電話回復稱，負責整治這段路；第二次回復稱，這段路不在管轄范圍內，是在城陽區范圍內。城陽區則答復說，這段路歸高新區管養。”網友CEybtd說：“現在不是兩區合并了嗎？怎么感覺還是‘兩家人’？”

觀海網友CEybtd于8月28日在觀海新聞客戶端“直通12345”欄目后臺留言：“正陽西路（從城陽高新區到膠州市），路面出現很多凹坑，而且很多坑比較大，嚴重影響交通安全，許多車為避讓凹坑，急打方向容易發生交通事故。”同時，這位網友提出兩個問題：“路面出現大量凹坑，是建設質量問題，還是大量超載超重貨車導致？負責維護本條道路的單位是否有義務對出現凹坑的路進行修整？”

記者就此采訪網友CEybtd了解到，他住在膠州，工作則在高新區，正陽西路是他每天上下班的必經之路，因此，他一直非常關注這條路的坑洼問題。“因遲遲沒有看到施工人員整治這條路，無奈之下，我于9月10日再次在觀海新聞客戶端反映了這一問題，與此同時，我配發了地面坑洼的圖片。”網友CEybtd說。

反映問題當日，觀海新聞客戶端工作人員再次將問題轉到高新區。9月17日15點07分，高新區建設部給出回復：經與來話人聯系，反映內容提及正陽西路（高新區段）指祥茂河至岙東路路段，不屬于高新區管轄范圍，建議轉城陽辦理。轉辦城陽區后，9月18日8點45分，城陽區政府回復：經落實，正陽西路該路段歸高新區管養，建議轉高新區建設部辦理。9月18日9點37分，青島高新區建設部再次回復：經與來話人聯系，反映路段為祥茂河至岙東路路段，不屬高新區管轄范圍，建議轉城陽處理。

對此，觀海網友“觀青島”在網友CEybtd反映問題的評論區跟帖：“沒有用的，整個正陽西路，從高新區開始，到膠州大沽河，地上一年到頭都是大坑，爆胎的數不勝數，我投訴過好幾次了，沒有一點效果，即使是填了坑，過不了半天，又出現一堆坑。”

正陽西路路面坑洼用水泥磚進行臨時墊補

記者從青島市政務網發布《關于市區部分道路命名及調整起止點的通告》了解到，2008年9月，正陽西路確定了起始點，即東起雙元路，西止城陽區、膠州市邊界線。

就正陽西路管轄養護問題，記者致電高新區和城陽區，兩區工作人員就正陽西路的管養范圍給出了不同的“說法”。

高新區建設部工作人員稱，祥茂河至洪江河之間的正陽西路屬于高新區管理，華中路西側正陽西路就不屬于高新區了，其余部分為城陽區管轄，高新區只負責高新區范圍內的正陽西路，其他部分建議詢問城陽區。

城陽區公路事業發展中心工作人員則表示，城陽區負責管養的范圍從城陽區雙元路到葛家屯，從葛家屯以西至膠州市政界這一段正陽西路歸高新區建設部管養。同時，這位工作人員也稱，兩區已經合了，但是正陽西路還沒有完成交接。至于這條路什么時間交接，工作人員表示：“不知道。”

對此，網友CEybtd一頭霧水：“為什么城陽區、高新區合區后，一條路的管養還是無法明確管養職責？”

今年4月，網友Paul在市政務網政府信箱發出了同樣的提問。4月9日，高新區建設部給出答復，根據青島市全面推進功能區體制改革創新領導小組辦公室下發的《關于印發<關于試點功能區體制機制改革有關問題的答復>的通知》：“市屬功能區管委會在職權范圍內獨立自主履行經濟發展職能，所在地政府承擔功能區內公共服務、社會保障、治安維穩、拆遷清地等社會事務。所在地政府應尊重和保障功能區獨立開展工作，不干預功能區的具體經濟發展活動。原則上市屬功能區管委會與所在地政府不存在互相隸屬關系。”

記者在市委編辦官網查詢到，早在2019年11月，網站刊發題為《解放思想 政策護航 扎實推進功能區體制機制改革創新工作》的文章，其中第三部分明確制定“六個政策”，多措并舉加大保障配套力度，并以高新區和城陽區為例進行說明，青島高新區將與城陽區實行產城融合，社會事務全部交由城陽區承擔，不再托管街道，徹底解決高新區與城陽區社會事務職責交叉問題。3月，市委編辦官網發布《分類推進高新區所屬事業單位改革 促進高新區體制機制改革創新》，明確高新區職責邊界，剝離社會事務職責。根據改革創新試點實施方案的規定，剝離高新區承擔的衛生健康、體育、文化、旅游、社會保障、民政事業、農業農村、市場監管、綜合執法等社會事務職責，劃轉當地政府，實行屬地化管理。

“對于道路整治的職責邊界，我們居民怎么能分清楚？接到投訴后，為什么兩個區的相關部門不能溝通一下？在前后近一個月的推諉‘拉鋸’中，既浪費了政府的政務資源，也招致了投訴者的不滿。”一位網友說。

截至發稿前，記者了解到，在多次投訴后，正陽西路部分路段已開始整修。不過，也有網友告訴記者：“開工沒兩天又停工了。” □青島日報/觀海新聞記者 邱 正

記者點評

靠前一步，少些“踢皮球”

不同區域有著不同的管轄范圍，不同部門有著不同的職責權限。區劃調整，目標之一就是破除管理界限，更好、更快地為市民解決問題，進而帶來整座城市的高效有序運轉。然而，在實際工作中，有些部門“只認”職責邊界，看似照章辦事，實則以此作為推諉借口，不予解決問題。

“不在我的管轄范圍”“不是我的職責權限”，甚至搞不清職責邊界在哪里，導致問題長期得不到解決，也就出現了記者調查采訪聽到最多的一個詞“沒人管”。

機構改革，人員調整，部門之間難免出現“職責縫隙”，但這不應成為百姓辦事的“陷阱”，特別是部門在權限不清、范圍不明時，“主動推諉”還是“主動攬責”就成為問題解決的關鍵。此時，若部門工作人員能夠發揮主觀能動性，靠前一步，打破權限藩籬，形成服務疊加，就能夠彌補職責漏洞，問題也會少一些“沒人管”。