青島日報(bào)社/觀海新聞5月24日訊  青島市人民政府辦公廳近日印發(fā)《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2024年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），從“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級、開放引領(lǐng)、深化改革、生態(tài)建設(shè)、城市治理、民生發(fā)展”七大方面推出52條具體舉措，支持新區(qū)在“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改革開放、美好生活、城市治理”四個(gè)方面爭創(chuàng)一流。

國家級新區(qū)是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，是引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵力量。該《行動(dòng)方案》是繼山東省印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》之后，出臺的專門支持西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的又一重磅文件，將助推新區(qū)全面提質(zhì)，當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，奮力打造新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

放眼國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展成為重中之重。尤其是科技創(chuàng)新對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和賦能，將進(jìn)入更深層次更廣范圍，兩者的深度融合，將全方位推動(dòng)科技成果進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場，進(jìn)一步形成澎湃有力的高質(zhì)量發(fā)展“新動(dòng)能”。

《行動(dòng)方案》明確提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)，推進(jìn)新動(dòng)能壯大成勢，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造一流產(chǎn)業(yè)集群。到2024年，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%以上，制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%、40%，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10%以上。

激發(fā)創(chuàng)新力，迫在眉睫。創(chuàng)新動(dòng)力從何而來？《行動(dòng)方案》提出，建設(shè)古鎮(zhèn)口海洋科學(xué)城，加快國家戰(zhàn)略科技力量布局，持續(xù)集聚高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，深化科教產(chǎn)城融合發(fā)展；開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)技術(shù)。同時(shí)，壯大多元?jiǎng)?chuàng)新主體，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引進(jìn)培育創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，到2024年，高新技術(shù)企業(yè)超過1400家，人才總量達(dá)到90萬。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本，富民之基，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)。《行動(dòng)方案》提出，新區(qū)要培育集成電路及新型顯示、生物醫(yī)藥、航空航天三大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋裝備、智能家電、高端化工及新材料、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)集群，提升航運(yùn)物流、大宗商品交易、專業(yè)服務(wù)、影視文化、會(huì)展、醫(yī)養(yǎng)健康等六大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。到2024年，三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過900億元，四大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過3250億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60%。

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成探索 打造改革開放新高地

推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新是國家級新區(qū)承擔(dān)的使命任務(wù)和題中之義。《行動(dòng)方案》提出，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成探索，在解決體制機(jī)制障礙和政策創(chuàng)新等方面形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，在國家級新區(qū)營商環(huán)境評測中位居前列。

在52條硬核舉措中，涉及改革的有11條，可見《行動(dòng)方案》在加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成方面支持力度之大。其中，深化用地用海管理制度改革方面，提出采取彈性出讓、先租后讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，適度增加混合用地供給；審慎穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；支持新區(qū)開展宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)；在全市新一輪國土空間規(guī)劃編制中對新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模給予傾斜，支持新區(qū)納入國家和省重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目使用國家計(jì)劃。

放眼全球，西海岸新區(qū)是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的出海口、海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)；放眼全國，西海岸新區(qū)是連接南北、貫通東西的雙節(jié)點(diǎn)，處于內(nèi)外雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)；放眼區(qū)域，西海岸新區(qū)是黃河流域最大出海口。

開放是新區(qū)與生俱來的最大特質(zhì)。《行動(dòng)方案》提出，放大國際海港樞紐功能，從要素開放向制度開放全面拓展，建設(shè)面向日韓、鏈接“一帶一路”的開放門戶，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前列。

作為新區(qū)承擔(dān)的四大國家戰(zhàn)略之一，推進(jìn)青島自貿(mào)片區(qū)先行先試是建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略鏈接的重中之重。《行動(dòng)方案》提出，在國際物流通道、投資貿(mào)易便利化、海關(guān)監(jiān)管模式等方面深化首創(chuàng)式、差異化、集成性創(chuàng)新；支持新區(qū)承接好發(fā)展所需的省市兩級行政權(quán)力事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。

到2024年，西海岸新區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到3200億元左右，實(shí)際利用外資達(dá)到17億美元左右，世界500強(qiáng)企業(yè)在青島西海岸新區(qū)累計(jì)設(shè)立380家企業(yè)。

提高現(xiàn)代城市治理水平，鑄就城市建設(shè)新標(biāo)桿

城市治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

《行動(dòng)方案》提出，尊重城市發(fā)展規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。到2024年，數(shù)字化轉(zhuǎn)型更有成效，開放透明、公平規(guī)范、活力迸發(fā)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系基本形成，共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理體系加快構(gòu)建，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的現(xiàn)代城市治理體系加快形成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。

青島市第十三次黨代會(huì)提出建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，西海岸新區(qū)是其重要組成部分。《行動(dòng)方案》提出，提高城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市新城區(qū)。創(chuàng)新完善城市治理體系，深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)要素融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享；探索“德育銀行”“時(shí)間銀行”“紅色物業(yè)”社區(qū)治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理和資源向基層下沉，強(qiáng)化街道、社區(qū)治理服務(wù)功能，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，需將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到城市治理全過程，而塑造特色城市風(fēng)貌是滿足人民群眾對美好生活需求的必然選擇。

《行動(dòng)方案》提出，打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌，加強(qiáng)對建筑形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面的指導(dǎo)約束，注重人性化、藝術(shù)化設(shè)計(jì)，打造富有地區(qū)特色的建筑群；統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，加快老舊小區(qū)改造進(jìn)度，推進(jìn)舊工業(yè)園區(qū)改造。到2024年，完成改造115個(gè)項(xiàng)目、總面積240萬平方米。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，是新時(shí)代提升城市治理效能的有效手段。根據(jù)《行動(dòng)方案》，西海岸新區(qū)將超前布局5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中國電信青島云基地、AI開放創(chuàng)新平臺等項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)城市云腦，強(qiáng)化城市數(shù)據(jù)響應(yīng)、匯集和實(shí)時(shí)分析能力；以社會(huì)民生領(lǐng)域智慧平臺建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)“云上城市”，推動(dòng)城市運(yùn)行數(shù)字化、智能化。到2024年，實(shí)現(xiàn)每萬人擁有5G基站19.4個(gè)，城市智慧社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

聚焦人民群眾美好生活，涵養(yǎng)宜居幸福新典范

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”《行動(dòng)方案》聚焦美好生活，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的大民生格局深化構(gòu)建。

城市既要有顏值更要有氣質(zhì)。《行動(dòng)方案》提出，探索公園城市建設(shè)路徑，推動(dòng)“公園+”建設(shè)，強(qiáng)化公園與城市的全面開放、融合、提質(zhì)；以公園為基底注入體育、文化、旅游等多元功能，優(yōu)化完善城區(qū)綠道，逐步推動(dòng)公園綠地全面免費(fèi)開放。到2024年，改建山頭公園14個(gè)，新建口袋公園16個(gè)，建設(shè)綠道112.7公里。同時(shí)，踐行綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)建國家美麗海灣，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理和生物多樣性保護(hù)，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，建設(shè)陸海統(tǒng)籌的國家生態(tài)文明示范區(qū)。

現(xiàn)代社會(huì)，公共服務(wù)是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障，努力使人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。《行動(dòng)方案》提出，全面放開青島西海岸新區(qū)落戶限制；加大外來人口集聚力度，完善教育、醫(yī)療、醫(yī)保、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制；全面實(shí)施人才安居工程，采取人才住房租售、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房租賃等方式，提供梯度化住房支持。到2024年，新建公租房300套、保障性租賃住房2.25萬套、人才住房1.5萬套。

展望未來，西海岸新區(qū)藍(lán)綠相依、山海城相融的一流生態(tài)基底更加穩(wěn)固，綠色低碳的發(fā)展模式和生活方式更加深入人心。到2024年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3年累計(jì)21萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4.5人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，地表水達(dá)到或好于三類水體比例達(dá)到53%，森林覆蓋率超過23.09%。

一分部署，九分落實(shí)。《行動(dòng)方案》還明確提出，建立推動(dòng)青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌指導(dǎo)新區(qū)開發(fā)開放和規(guī)劃建設(shè)。市政府有關(guān)部門要在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、體制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范等方面給予新區(qū)積極支持。爭取國家和省政策資金支持，市政府有關(guān)部門出臺配套政策措施，推動(dòng)新區(qū)重大改革試點(diǎn)先行先試、重大工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。西海岸新區(qū)要全面強(qiáng)化主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（劉偉）

責(zé)任編輯：劉錕鋒