青島日?qǐng)?bào)2022年5月18日7版
■西海岸新區(qū)李家洼子村旁的建筑垃圾堆表面覆蓋了一層黃土。
■膠州市九龍街道東營(yíng)村村西的垃圾綿延上百米。
■西海岸新區(qū)李家洼子村村北的大盧河西岸遍布建筑垃圾。
■混雜著雜物的建筑垃圾緊靠西海岸新區(qū)李家洼子村村舍。
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一，而隨意向農(nóng)村地區(qū)傾倒建筑垃圾問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響村居環(huán)境。由于小型工地處于監(jiān)管盲區(qū)、違法事實(shí)取證難等原因，地處農(nóng)村的部分空地、溝渠、河道等區(qū)域成為建筑垃圾違法傾倒的“重災(zāi)區(qū)”。
大貨摸黑偷倒垃圾
農(nóng)村成為“重災(zāi)區(qū)”
2021年9月，本報(bào)陸續(xù)刊發(fā)了中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦信訪舉報(bào)件辦理情況涉及我市的情況公示。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中有關(guān)農(nóng)村地區(qū)垃圾傾倒、填埋的投訴有94件，占總投訴量一成以上。此外，我市各投訴平臺(tái)也陸續(xù)接到村民反映的農(nóng)村違法傾倒垃圾問(wèn)題。垃圾亂傾倒問(wèn)題已經(jīng)成為影響部分村莊村居環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)住?/span>
此前，家住西海岸新區(qū)膠南街道李家洼子村的王先生（化名）反映，2019年起，就有大貨車(chē)往該村土地上傾倒建筑垃圾。2020年4月，執(zhí)法部門(mén)查明，有人私設(shè)垃圾消納場(chǎng)，向傾倒建筑垃圾等廢棄物的車(chē)輛收費(fèi)。王先生告訴記者，執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法當(dāng)事人和傾倒垃圾單位進(jìn)行了罰款，并責(zé)令當(dāng)事人用土將垃圾覆蓋，但現(xiàn)場(chǎng)依然能看到大量暴露著的建筑垃圾。
5月5日，記者在李家洼子村看到，村北靠近大盧河近萬(wàn)平方米的土地上堆放了大量垃圾，地面上有大貨車(chē)往返軋出的車(chē)轍痕跡。記者留意到，現(xiàn)場(chǎng)明顯能看出這些垃圾堆是整車(chē)傾倒到這里的，其中主要是混凝土塊、碎磚石、石膏板等建筑垃圾，也混雜著各種廢棄保溫材料和塑料雜物。在緊鄰大盧河的一處水洼處，記者也發(fā)現(xiàn)了大體量垃圾傾倒過(guò)的痕跡，這些被黃土覆蓋的垃圾堆包圍著附近葉青苗壯的莊稼地，遠(yuǎn)看非常扎眼。
“這片堆滿(mǎn)垃圾的區(qū)域是我們村的土地，近幾年不斷有違法車(chē)輛趁著黑夜來(lái)此傾倒垃圾，雖然執(zhí)法部門(mén)對(duì)個(gè)別在現(xiàn)場(chǎng)抓獲的違法大貨車(chē)做了處罰，還設(shè)置了圍擋阻擋違法車(chē)輛進(jìn)入，但村莊周邊的垃圾還是有增無(wú)減，只能用土簡(jiǎn)單覆蓋。”王先生說(shuō)，大盧河是周邊村民用于灌溉的重要水源之一，大量填埋的垃圾會(huì)對(duì)土壤和水體造成嚴(yán)重污染，村民很心疼。
被垃圾圍村，李家洼子村絕非個(gè)例。家住膠州市九龍街道東營(yíng)村的村民沈先生（化名）此前也向記者反映，該村兩年前征收搬遷，原來(lái)的房子已被拆除清理了。之后就有許多大貨車(chē)駛?cè)氪謇锿档垢鞣N垃圾，連村民種的莊稼都被掩埋。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，村西堆積的垃圾延伸100多米，高兩三米；村北水塘則被近萬(wàn)平方米的淤泥和建筑垃圾包圍著。
智慧監(jiān)管存在盲區(qū)
違法成本低取證難
2021年10月，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布青島市2020年固體廢物污染環(huán)境防治信息公告，披露了我市固體廢物產(chǎn)生與處置利用狀況。公告顯示，全市共有建筑廢棄物資源化利用企業(yè)43家，建筑垃圾綜合利用處理能力為6685萬(wàn)噸/年。2020年，全市產(chǎn)生建筑垃圾4936萬(wàn)噸，資源化利用3507萬(wàn)噸，資源化利用率達(dá)到71%。
據(jù)市城管局相關(guān)工作人員介紹，目前，我市有100多處資源化利用企業(yè)及建筑垃圾消納點(diǎn)，消納能力富余。同時(shí)，市城管局通過(guò)智慧建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)對(duì)250多處工地和5000多輛建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施智能監(jiān)管。“但這些管理手段和技術(shù)應(yīng)用只適用于市內(nèi)三區(qū)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。”市城管局工作人員說(shuō)，市內(nèi)三區(qū)以外的建筑垃圾處置均由各區(qū)市實(shí)行屬地化管理。
記者了解到，目前，我市規(guī)模以上建筑工地都已納入了監(jiān)管范圍，但區(qū)市未列入審批及規(guī)模以下的小工地還處于監(jiān)管盲區(qū)。
采訪中，有業(yè)內(nèi)人士透露，雖然這些項(xiàng)目規(guī)模小，但產(chǎn)生的建筑垃圾總量卻比較大，個(gè)別村莊存在以收費(fèi)形式默許傾倒垃圾情況，也是農(nóng)村成為建筑垃圾“重災(zāi)區(qū)”的一個(gè)重要原因。
“綜合執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員安排了專(zhuān)人巡邏，但偷倒現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。”一名基層工作人員說(shuō)，街道綜合執(zhí)法中隊(duì)的人員有限，再加上村莊周邊地域開(kāi)闊，道路四通八達(dá)，夜晚沒(méi)有燈光照明，很難杜絕趁黑夜偷倒垃圾的行為。
膠州市基層綜合行政執(zhí)法人員接受采訪時(shí)表示，偷倒垃圾的大貨車(chē)通常在深夜出動(dòng)，在地域開(kāi)闊的農(nóng)村采取人防手段顯然不現(xiàn)實(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊道路縱橫交錯(cuò)，目前還無(wú)法采用安裝攝像頭監(jiān)控的技防措施，這讓執(zhí)法部門(mén)處于心有余而力不足的尷尬境地。
“即便抓到現(xiàn)行違法車(chē)輛，除了給予行政處罰外，還可責(zé)令其將傾倒的垃圾運(yùn)走。但違法人員通常只承認(rèn)被抓到時(shí)傾倒的一車(chē)?yán)瑘?zhí)法部門(mén)很難對(duì)周?chē)渌臍w屬進(jìn)行取證認(rèn)定。”一位執(zhí)法人員告訴記者，村莊周?chē)嬗械拇罅繜o(wú)主垃圾最終只能由所屬街道自行處理。由于清運(yùn)成本太高，通常的處理方式是用土簡(jiǎn)單地覆蓋掩埋。
打通智慧監(jiān)管壁壘
追究刑責(zé)以儆效尤
就如何破解建筑垃圾“圍村”問(wèn)題，采訪中，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法人員提議，應(yīng)充分利用已有的智慧城市建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)，打通技術(shù)應(yīng)用的區(qū)域壁壘，延伸平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)觸角，擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，以最優(yōu)化方案將無(wú)手續(xù)和規(guī)模以下建筑工地納入有效管控，從而徹底消除農(nóng)村地區(qū)建筑垃圾監(jiān)管盲區(qū)。
除了智慧監(jiān)管，更要違法必究。山東青大澤匯律師事務(wù)所律師鞏霞建議，綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)對(duì)每一起傾倒垃圾案件溯源追責(zé)，增加違法者的違法成本。清理垃圾、修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用必須由違法者承擔(dān)，嚴(yán)重者追究其法律責(zé)任。
“亂倒垃圾導(dǎo)致嚴(yán)重后果可以入刑，這在外地有過(guò)判例。”鞏霞介紹，2020年，北京順義區(qū)某工地將建筑垃圾及生活垃圾混合的陳腐性垃圾倒進(jìn)建筑垃圾綠化回填點(diǎn)。經(jīng)檢測(cè)，其重金屬含量超標(biāo)。違法當(dāng)事人被密云法院以污染環(huán)境罪定罪判處2年至11個(gè)月不等的有期徒刑。在附帶民事公益訴訟中，要求被告人支付76萬(wàn)余元的環(huán)境修復(fù)賠償。鞏霞認(rèn)為，該案例對(duì)青島有借鑒作用，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的違法行為，可以追究刑責(zé)。
另外，除了依法追查、嚴(yán)懲違法傾倒的工地、單位外，還應(yīng)該從源頭上監(jiān)管建筑垃圾的分類(lèi)處置，避免產(chǎn)生無(wú)法進(jìn)行資源化利用的混合垃圾。一名業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該監(jiān)督規(guī)模以下及未審批的建筑工地對(duì)建筑垃圾的分類(lèi)存放、運(yùn)輸，避免發(fā)生因沒(méi)有消納點(diǎn)接收而最終選擇違法傾倒的情況。
本版撰稿/攝影 青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?邱 正
