青島自貿片區(qū)創(chuàng)新推出土地1.5級開發(fā)模式

土地租賃權取得更靈活、建筑成本更低、后續(xù)利用更方便、時間成本更少，形成滾動開發(fā)土地供應新模式

青島日報社/觀海新聞訊 土地資源高質量利用，是產業(yè)高質量發(fā)展的基礎。記者了解到，繼3月份出臺產業(yè)用地彈性供應實施意見后，山東自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)再行創(chuàng)新之策，日前出臺土地1.5級開發(fā)暫行辦法，進一步加強土地集約節(jié)約利用效率，挖掘土地價值，形成滾動開發(fā)的土地供應新模式。

據悉，土地1.5級開發(fā)是指為盤活政府預控的儲備土地，加快戰(zhàn)略地區(qū)土地預熱，解決遠景規(guī)劃與近期開發(fā)訴求矛盾，政府將基礎設施完備、土地出讓較慢、潛在價值較高的地塊，短期租賃給承租人進行過渡性開發(fā)利用，待片區(qū)條件成熟后，政府按約定收回土地，并按遠景規(guī)劃實施。相較一級開發(fā)與二級開發(fā)聯(lián)動的方式，土地1.5級開發(fā)在土地租賃權取得方式上更加靈活，在建筑成本上更低，后續(xù)利用上也更加方便。該種模式可以減少時間成本，為產業(yè)發(fā)展贏得時間。

《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)土地1.5級開發(fā)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對土地1.5級開發(fā)適用范圍、辦理程序等方面進行了約定和明確。根據《辦法》，土地1.5級開發(fā)適用于青島自貿片區(qū)全域。相關辦理程序主要分為控規(guī)調整、土地租賃、項目立項及規(guī)劃建設。符合條件的1.5級土地開發(fā)項目經研究通過后，片區(qū)組織編制涉及土地的控制性詳細規(guī)劃調整方案，參照產業(yè)用地彈性供應實施意見編制土地租賃方案，經國土空間部門同意后組織供應（租賃），取得土地的項目實施主體按規(guī)定辦理項目立項手續(xù)，項目實施主體根據規(guī)劃和土地租賃要求申請辦理規(guī)劃和建設手續(xù)。

《辦法》明確，租賃土地嚴格實行土地用途管制，未經批準不得改變用途，嚴禁變相開發(fā)商品住宅項目；未經批準不得將不動產權，租賃土地上依法建設的建筑物、構筑物向第三方進行轉讓。為降低對土地二級開發(fā)影響、控制拆遷成本，土地1.5級開發(fā)鼓勵采用模塊化、裝配式等模式。《辦法》在多方面進行了細致規(guī)定，比如項目容積率原則上不超過1.0，建筑高度不超過24米，原則上不修建地下空間等。

該種模式土地租賃期限一般為5至10年，最長不得超過20年。1.5級土地開發(fā)項目租賃期屆滿，租賃土地無償無條件收回。租賃土地上依法建設的建筑物、構筑物使用期限與土地租賃期限相同，除土地租賃合同上另有約定的外，期滿后承租人須自行拆除并恢復原狀。后續(xù)監(jiān)管方面，承租人與青島自貿片區(qū)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，違約責任在履約監(jiān)管協(xié)議中予以明確，對相關約定未達到履約監(jiān)管協(xié)議要求的，按履約監(jiān)管協(xié)議有關要求追究其違約責任。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）

青島日報2022年5月7日2版

責任編輯：程雪涵