青島日報2020年9月28日1版

膠東一體化，青島勇擔當

深層次探索膠東經濟圈一體化發展路徑，真正實現“用能量輻射、用能力帶動”

一體化、一盤棋、一個夢。在風起云涌的膠東經濟圈，一體化發展的鼙鼓已經擂響，五市兄弟勠力同心，正以強勁勢能，擘畫“奮楫潮頭逐浪高”的新發展格局。

一體化發展是區域協調發展的高級形態。推進膠東經濟圈一體化高質量發展，凝結著習近平總書記的囑托，擔負著省委省政府的期望，承載著全省人民關注的目光，驅動著山東新舊動能轉換的車輪。

自今年初，山東省政府印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》提出加快膠東經濟圈一體化發展后，青、煙、威、濰、日五市攜手并進有了明晰的“作戰圖”。5月7日，膠東經濟圈一體化發展工作推進會議召開，正式吹響了一體化高質量發展的“沖鋒號”。作為推進全省發展的一步“先手棋”，協同發展的目標有力錨定：打造成中國經濟新的增長極、中國長江以北地區更高水平對外開放的新支點、黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭、中國北方的創新高地、山東對外開放的橋頭堡……

在接下來的四個月里，創新創業、文化旅游等12個發展聯盟相繼成立，金融服務、行政審批、法治一體化等16個合作協議簽署完成——從基礎設施到產業協同，再到公共服務；從區市部門到商會協會，再到市場主體，紛紛乘勢而起。尤其在七月份以來，五市聯動頻次明顯提速。“以都市圈的視野審視未來”正成為各行各業普遍共識。

在“大循環、雙循環”新發展格局中，北方地區必將迎來一個“補課式”的較快增長階段。無論是經濟體量、區位優勢還是戰略價值，膠東經濟圈都具備成為中國經濟新的增長極的潛質。

置身區域經濟一體化發展大視角下，在“世界地圖”上定位和認識自己，青島作為山東開放發展的橋頭堡，沿黃流域最為重要的“出海口”，再加一批“國際客廳”的啟用為支點，眾多優勢稟賦加身，青島能量勢必加速向周邊輻射，在“雙循環”新發展格局中率先探路一體化發展新經驗，推動五市相互影響，相互賦能。

可以預判，一個充滿無限想象空間的中國經濟新的增長極正在隆起。

加快能量輻射，以更強功能構建五市聯動更大平臺

“火車一響，黃金萬兩。”交通通常能帶動一個區域的經濟活躍度。基于從東京都市圈、長三角經濟圈等國內外優質區域發展得來的啟示，在膠東經濟圈一體化發展中，交通基礎設施成為率先推進的課題之一。

基礎設施的謀篇布局需要“站在未來看今天”。8月29日，在青舉行的膠東五市國土空間規劃協同聯席會議上，五方共同簽署了《膠東五市國土空間規劃協同合作協議》，并審議通過了《膠東五市國土空間規劃協同聯席會議制度》。后續將在五市國土空間規劃協同銜接上，優先把經濟圈內高速鐵路、高速公路、港口、機場等重大交通基礎設施項目納入規劃范疇。在基建“加碼”的背景下，交通大網絡的協同打造將成為膠東經濟圈未來發展的“最強支撐”。

今年以來，五市交通運輸部門建立起了常態化聯系溝通機制，并先期明確了2020年12個重大項目，協同加快推進。7月18日，膠東半島交通一體化發展論壇暨山東膠東半島交通發展促進會成立大會在青島舉行，標志著膠東五市交通領域的協同合作邁出重要步伐。目前，濰萊高鐵、文登至萊陽高速、濟青高速中線等7個項目加快推進，濰煙、萊榮高鐵也于不久前啟動征地拆遷工作……此外，濟青中線濰坊至青島段、明村至董家口公路等半島高速公路項目也換擋提速。構建“一小時經濟圈”的加速度，在一個個熱火朝天的項目建設中便可一窺究竟。

作為膠東經濟圈的“領頭雁”，打造國際性綜合交通樞紐是青島的使命。事實上，隨著青島膠東機場的全面竣工，這個以青島為核心的國際性交通樞紐已然成型。預計正式啟用后，這座機場將真正成為輻射膠東五市、連接日韓、貫通全球的國際航空樞紐。

在港口方面，一體化改革的藍圖也已清晰可見，五市作為清一色的港口城市，“海洋”是共同的底色和驅動力。自山東省港口集團成立以來，通過規劃“一盤棋”、資源開發“一張圖”、管理服務“一張網”，實現了四大港口集團之間集裝箱航線的直達直航，形成了“以青島港為樞紐港，日照港、煙臺港、渤海灣港圍繞各自區域腹地形成海上支線布局”的干支航線配套網絡發展布局。

思路一變天地寬。一體化以來，山東港口去年的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長了10.9%和9.7%，吞吐量增幅、增量全國領先，收入和利潤增長明顯。山東港口用實踐證明，一體化不是“零和博弈”，而是在“你中有我、我中有你”的協同發展中融合共進。

由交通一體化逐一破題，青島將與兄弟城市密切協作，充分發揮自身平臺作用，加快以交通一體化降低資源要素流動的成本，以產業布局一體化打造分工明確、優勢互補的城市群產業生態，以市場一體化提升資源聚集配置的能力，以公共服務一體化推動區域公共事務協同治理、普惠共享，以對外形象一體化提升國際影響力、感召力，從而帶動山東半島城市群加快崛起，昂起山東發展的龍頭。

做強“龍頭”，實現能力帶動，構筑五市“產業功能圈”

由青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市組成的膠東經濟圈，擁有3200萬人口、3萬億元的經濟總量，經濟總量占山東省的42%、占黃河流域九省區的13%，擁有完備、雄厚的產業體系，具有極強的創新能力。

產業興則半島興，產業一體化關系到膠東經濟圈一體化的成敗。如何讓一體化從1.0時代邁入2.0時代，關鍵在于能否打破行政邊界壁壘，促進要素通暢流動，實現更合理分工，凝聚更強大合力，促進高質量發展。

在年初發布的《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》中，字里行間都釋放出產業協同的信號。如何構筑具有層次感的“產業功能圈”？業內人士認為，要提高五市主導產業橫縱向、上下游的關聯度，其中青濰日進一步挖掘資源互補優勢，促進產業梯度發展；青煙威共建產業創新平臺、共育產業集群，以規模效應對沖產業同質帶來的競爭損耗。

而作為膠東經濟圈當之無愧的龍頭城市，青島需要在這一過程中，帶頭貢獻長板、主動賦能、積極推動分工合作，形成產業鏈、創新鏈、供應鏈為核心的一體化布局。

站在“風口”，青島扛起了打造“世界工業互聯網之都”的大旗，海爾卡奧斯也因此成為推動五市產業協同的重要載體。

資源要素的優化配置，是工業互聯網平臺的基本能力，也恰是推動產業一體化的關鍵和訴求。基于此，煙臺、威海、濰坊、日照黨政考察團紛紛將實地調研卡奧斯作為來青共商一體化發展大計的重要一站。5月份以來，煙臺市與卡奧斯達成戰略合作，重點圍繞智能制造、智慧供應鏈等展開深度合作；萊州市政府攜手卡奧斯打造石材工業互聯網平臺；威海市牽手卡奧斯共建漁具行業工業互聯網平臺……

除了海爾卡奧斯，青島還搭建起“互聯網+”協同制造平臺的酷特智能、打造了全球輪胎行業首個全流程工業4.0工廠的雙星等多個工業互聯網創新平臺。這些平臺，也都開始為膠東經濟圈的一體化發展賦能。一張看不見的新一代信息基礎設施大網，正將觸角延伸到膠東經濟圈千千萬萬家企業的工廠車間。

膠東經濟圈是全省最具發展活力的地方，也是全省經濟發展的領頭雁。剛剛結束的2020世界工業互聯網產業大會，青島市工業互聯網產業聯盟、煙臺軟件協會等發起工業互聯網一體化合作發展倡議，共同打造具有區域競爭優勢的先進工業互聯網產業鏈，加快推進工業互聯網賦能。

事實上，“主角光環”不只在青島開啟，審視膠東經濟圈，五市分別有自己的產業基礎和比較優勢，因而在各自主導產業領域里，每個城市都是“主角”。五市在統籌協同下，可以依托自身優勢要素，輻射并吸引更多其他要素的有序配置流入，創造形成齊頭并進、協同發展的區域經濟一體化發展新生態。

能讓膠東經濟圈內的產業得到匯聚融合的，還有資本的注入。截至8月底，膠東五市共有117家A股上市公司，成績傲人。其實早在6月17日，五市地方金融監督管理局便以視頻方式簽署了《膠東經濟圈一體化金融戰略合作協議》，旨在依靠市場邏輯、資本力量，進一步推動膠東五市的金融資源融合、跨區流動、深度服務實體經濟。

值得關注的是，作為推動區域產業一體化的重要力量，民營和中小企業在膠東經濟圈一體化發展中正在扮演更重要的角色。

7月10日，《膠東經濟圈民營中小企業一體化高質量發展行動方案》在青島正式發布。通過聯盟的形式，大力實施膠東經濟圈“壯大民營經濟攻勢”共建、民營中小企業國際交流合作等五大行動，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的民營中小企業發展共同體，打造區域民營中小企業高質量發展高地。

說到底，要想打造中國經濟新的增長極，就是要發揮膠東制造業基礎雄厚的優勢、工業互聯網建設領先的優勢，以及共享資本所帶來的優勢。產業競合，也勢必在當下及未來，為服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發揮更大的膠東經濟圈力量。

擴大服務半徑，讓膠東經濟圈開啟方便、溫馨的“同城時代”

“一體化”，究其根底是要讓經濟圈的市場主體和居民得到實惠，只有市場主體和居民的積極性調動起來，一體化進程才算取得了實效。

于老百姓而言，“一體化”感受最直接的就是公共服務方面的創新。隨著膠東半島人口往來愈發密切，民生政策亟須拆掉“籬笆墻”，在旅游觀光、文體交流、醫療衛生等方面實現“同城待遇”，形成服務于“膠東人”的一體化公共服務大格局。

在文化旅游領域，膠東經濟圈文化旅游合作聯盟于5月份率先成立，膠東五市文化和旅游局共同簽署《膠東經濟圈文化旅游一體化高質量發展合作框架協議》。此后，一體化線路采風、“海洋童玩季”等活動陸續推出……密集的整體營銷背后是五市文旅業抱團應對疫情影響的急迫步伐，在行業自救的同時，也實實在在地為老百姓提供了感受膠東五市日新月異發展的更多優質選擇。

在體育領域，膠東五市也抱團射出“臨門一腳”。6月20日，膠東經濟圈體育協同發展聯盟成立，五市將突出區域特色，打造自主品牌體育賽事。同日，膠東經濟圈城市足球聯盟也正式誕生，不出意外，今年10月份，市民便可欣賞到首屆“膠東杯”足球賽場上的精彩。

在醫療衛生方面，7月份，《膠東經濟圈醫療保障一體化發展行動方案》發布，標志著膠東五市醫療保障一體化發展協同推進機制正式建立，將為區域內群眾提供更加綜合、優質、便捷的醫保服務和健康保障。

……

作為膠東經濟圈一體化發展工作輪值市，今年青島主動對接膠東各市，創新性開展各項工作，諸如此類的一體化創新服務，還在教育、應急、人防等多個領域全面展開，五市正通過擴大公共服務半徑，打破地域空間的阻隔，從而讓膠東經濟圈更加精致、方便、溫馨。

風好正揚帆，乘勢開新局。

在越來越頻繁的交流合作下，膠東經濟圈擦出的“火花”也正呈燎原之勢。隨著區域內交通體系建設日漸完善，區域規劃、基礎設施、重點產業、民生服務等協同聯動發展不斷深入，膠東經濟圈必將在全省乃至全國舞臺上，以高度的歷史責任感繪好一體化發展的“工筆畫”。

在這一宏闊的歷史進程中，青島，既謀長遠，又干在當下，在“雙循環”新發展格局中，以更好擔綱“龍頭”的使命感，不斷做強功能，做優服務，做好樣板，推動膠東經濟圈沿著高質量和一體化的軌跡，闊步前行。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

責任編輯：劉聰聰