青島日報(bào)2020年9月26日1版

順應(yīng)時(shí)代融入大局 放大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

兩個(gè)“雙節(jié)點(diǎn)” 青島新機(jī)遇  

事實(shí)一再證明，一個(gè)城市唯有順應(yīng)時(shí)代潮流，積極融入國家發(fā)展大局，才有可能走在前列。

今天的世界正處在百年未有之大變局，全球蔓延的疫情讓世界變上加變，加之更加復(fù)雜的原因，世界秩序在劇烈而深刻地變動(dòng)著，全球化遇到逆流，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加快重構(gòu)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，深刻把握國內(nèi)外形勢發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新趨勢、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，著眼中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。

9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

中國的國內(nèi)大循環(huán)，必然是跨越南北、東西互濟(jì)的循環(huán)，通過這樣的循環(huán)，一是可以擴(kuò)大內(nèi)需，二是可以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)南北、東西的區(qū)域均衡發(fā)展，讓整個(gè)北方地區(qū)進(jìn)入一個(gè)“補(bǔ)課式”的較快增長階段。

青島既是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，是黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)出海口，又是北方第三大城市，既是內(nèi)外循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，又是國內(nèi)東西、南北大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市。

青島如何發(fā)揮好這兩個(gè)“雙節(jié)點(diǎn)”作用，加快融入新發(fā)展格局、搶抓機(jī)遇、開創(chuàng)未來？我們必須站在全新的坐標(biāo)系中重新思考城市的定位，重新審視自身稟賦，精準(zhǔn)城市戰(zhàn)略定位，必須順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，將肩負(fù)的國之重任與新發(fā)展格局有序疊加、高效協(xié)同，匯聚成開啟城市未來的磅礴之力！

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

過去，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用；如今，保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，中國對內(nèi)需的依賴逐漸增強(qiáng)。

因此，必須把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國內(nèi)來，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

以“國內(nèi)大循環(huán)”為主體，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件的變化所提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求，兩者好比車之兩輪、鳥之兩翼。先來看投資需求。投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的全鏈條，是當(dāng)前抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，成為衡量一個(gè)城市發(fā)展活力與后勁的關(guān)鍵指標(biāo)。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素增加的背景下，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，關(guān)鍵是要抓好投資。

國內(nèi)前排城市紛紛把投資放在重要位置來抓。上海固定資產(chǎn)投資增長9.9%，其中工業(yè)投資增長15.5%。深圳堅(jiān)持“新基建+傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)力，以有效投資擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)后勁，固定資產(chǎn)投資快速回升，前8個(gè)月，同比增長10.2%。成都堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，策劃、包裝、實(shí)施了一大批重大項(xiàng)目，先后發(fā)布多個(gè)投資“機(jī)會(huì)清單”。南京全力擴(kuò)大有效投入，上半年，固定資產(chǎn)投資增長4.8%。西安固定資產(chǎn)投資增速更是高達(dá)12.8%，增速排名15個(gè)副省級城市第一。

去年，在國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)下，在新路數(shù)新打法下，站在開放發(fā)展新風(fēng)口的青島，投資“炸開了泉眼”“找到了礦脈”。2019年，青島全市投資增長21.6%，增速創(chuàng)近七年新高，居中國35個(gè)大城市第一位。但突如其來的疫情，對青島高歌猛進(jìn)的投資勢頭產(chǎn)生了不小的抑制。1-8月份，全市投資同比增長5%，雖然與全國、全省平均水平相比還不錯(cuò)，但與上海、深圳等先進(jìn)城市相比，還有不小的差距，要想實(shí)現(xiàn)年初定下的年度奮斗目標(biāo)，差距還很大。

今天的投資，就是明天的經(jīng)濟(jì)增長。在激烈的城市競爭中，青島想要保住這個(gè)位置，進(jìn)位爭先，必須發(fā)力投資，絕不能丟掉青島在投資方面保持的全國領(lǐng)先地位！必須堅(jiān)持把抓投資、抓招商引資作為“一把手工程”，把投資作為經(jīng)濟(jì)工作的“主戰(zhàn)場”和“生命力”，不遺余力抓好，抓實(shí)，抓出成效！

今年6月1日起，青島發(fā)起抓項(xiàng)目促投資“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，轉(zhuǎn)換路數(shù)、改變打法，把時(shí)間搶回來、把損失奪回來、把工期補(bǔ)回來，以高質(zhì)量投資強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持住了投資和項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢。9月25日，全市投資運(yùn)行專題會(huì)暨抓項(xiàng)目促投資“百日攻堅(jiān)”調(diào)度會(huì)對工作進(jìn)行再部署、再動(dòng)員，決定將“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)延續(xù)到年底，育新機(jī)、開新局，奮力奪取“雙勝利”。

再來看消費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過40萬億元，已成為全球第二大消費(fèi)市場，消費(fèi)已連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力。消費(fèi)是受疫情沖擊最大的行業(yè)之一。擴(kuò)大消費(fèi)是對沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一，關(guān)鍵是要把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議要求，要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級創(chuàng)造條件。

可以預(yù)見的是，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)正常，消費(fèi)需求將呈現(xiàn)“回補(bǔ)”現(xiàn)象，這是機(jī)會(huì)所在。再往遠(yuǎn)一點(diǎn)看，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，消費(fèi)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用將進(jìn)一步凸顯。在未來的城市競爭中，消費(fèi)力將成為衡量城市綜合實(shí)力的一大關(guān)鍵因素。

青島消費(fèi)的底子不錯(cuò)。今年上半年，相比排名第14位的GDP，青島在社會(huì)消費(fèi)品零售總額榜單上的排名相對靠前，列全國第12位。青島必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，把消費(fèi)抓上去，讓消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長第一動(dòng)力更加澎湃！

放大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，進(jìn)一步融入國際循環(huán)

今天，中國離不開世界，世界也離不開中國。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不意味著閉關(guān)鎖國，中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須和世界先進(jìn)生產(chǎn)力聯(lián)系在一起，以開放促發(fā)展。在8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

疫情期間，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序遭到重大沖擊，外需進(jìn)一步萎縮，全球供應(yīng)鏈極不穩(wěn)定。過去的國際循環(huán)已難以為繼，這也要求必須打破“長期處于‘微笑曲線’底部、國際價(jià)值鏈低端”的低水平開放發(fā)展局面，走高水平開放發(fā)展之路，以此推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

今天的青島，面臨的開放大勢前所未有、機(jī)遇前所未有。習(xí)近平總書記對青島發(fā)展寄予厚望，要求青島建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺，推動(dòng)形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放新格局，要求山東半島城市群發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，特別要求青島發(fā)揮港口門戶城市的作用，推動(dòng)形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放新格局。青島歷史性地站在中國新一輪高水平開放的最前沿。

青島要勇?lián)鷩厝危七M(jìn)高水平開放，加快打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)一步深度融入國際循環(huán)。

上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，是青島開放發(fā)展的兩大平臺，也是青島融入國際循環(huán)的重要“切入點(diǎn)”，目前已經(jīng)在全市開放發(fā)展中起到了引爆效應(yīng)。上合示范區(qū)建設(shè)總體方案獲批一年來，著力建設(shè)“五大中心”。其中，在上合多式聯(lián)運(yùn)中心，一條“西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、東接日韓亞太”的國際多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易大通道已現(xiàn)雛形，力爭成為中亞及上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)自掛牌運(yùn)行以來，也較好發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的作用。這“兩區(qū)”通過發(fā)揮其獨(dú)有的政策創(chuàng)新和便利化優(yōu)勢，已經(jīng)集聚起大量的資源要素，今后要進(jìn)一步發(fā)掘潛力，釋放活力。

深度融入國際循環(huán)，必須穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，青島市外貿(mào)進(jìn)出口總值2864.4億元，比去年同期增長1.8%。應(yīng)該說，在疫情的沖擊下，能夠穩(wěn)住陣腳、實(shí)現(xiàn)正增長，已經(jīng)很不容易。但青島這一增速在15個(gè)副省級城市中排名第7位，只能算中規(guī)中矩。需要重新審視國際循環(huán)，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化程度，讓外貿(mào)企業(yè)輕裝上陣。

開創(chuàng)外貿(mào)新局面，服務(wù)貿(mào)易是一個(gè)重要突破口。自2013年起，中國超越美國一直穩(wěn)居貨物貿(mào)易第一大國，但服務(wù)貿(mào)易無論總量還是發(fā)展水平，都有不小差距。要提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的地位，就必須加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。今年8月2日，青島獲批成為全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，這將為青島服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入政策利好，助力青島打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，提升青島在全球價(jià)值鏈中的位置。

創(chuàng)新路數(shù)打法，讓國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須先明確，這一格局中既有“國內(nèi)大循環(huán)”，又有“國內(nèi)國際雙循環(huán)”。前者為“主體”，后者則要“相互促進(jìn)”，謹(jǐn)防兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”。

如何讓國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)？關(guān)鍵是要充分發(fā)揮青島“雙節(jié)點(diǎn)”優(yōu)勢。

從內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)看，對外，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，是山東對外開放的橋頭堡，是黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)出海口，在統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)中，就有了“雙節(jié)點(diǎn)”的價(jià)值；從國內(nèi)大循環(huán)看，國內(nèi)大循環(huán)必然是打通南北、東西互濟(jì)的循環(huán)，青島既是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，又是長江以北地區(qū)第三大城市、黃河流域經(jīng)濟(jì)的出海口，在打通南北東西的國內(nèi)大循環(huán)中，具有“雙節(jié)點(diǎn)”作用。

青島加快構(gòu)建城市“朋友圈”，在東西南北不斷“落子”，正是在發(fā)揮上述兩個(gè)“雙節(jié)點(diǎn)”的作用。

青島主動(dòng)提出學(xué)習(xí)對接上海在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射作用、讓青島成為國內(nèi)大循環(huán)的重要“中轉(zhuǎn)站”，更有力地輻射黃河流域、輻射北方地區(qū)；“學(xué)深圳、趕深圳”不斷推向深入，構(gòu)建起“南深圳、北青島”的全新格局；牽手成都，兩座在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用的城市，開啟了新一輪合作大幕；青島搶抓北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)以及北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的難得機(jī)遇，主動(dòng)靠上去，接受輻射，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級，進(jìn)一步完善“一帶一路”國際合作新平臺的功能。

獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。超級城市身后往往站著實(shí)力雄厚的城市群。由青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市組成的膠東經(jīng)濟(jì)圈，擁有3200萬人口、3萬億的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)總量占山東省的42%、占黃河流域九省區(qū)的13%。目前，膠東經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游等12個(gè)發(fā)展聯(lián)盟，簽署了金融服務(wù)、行政審批、法制一體化等16個(gè)合作協(xié)議，正攜手打造“雙循環(huán)”下中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。青島要當(dāng)好牽頭城市，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

不久前，青島聯(lián)合膠東經(jīng)濟(jì)圈五市和沿黃九省（區(qū)）省會(huì)（首府）城市，共同發(fā)起2020·青島·東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，并攜手海關(guān)、港口、證券等企業(yè)、機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)黃河流域的企業(yè)合作機(jī)制。要用好這個(gè)機(jī)制，進(jìn)一步深化與沿黃流域的合作。

青島著眼于打通內(nèi)外循環(huán)的更加暢通便捷通道，從去年開始，著力與重點(diǎn)國家共同建設(shè)一批“國際客廳”，旨在推動(dòng)國內(nèi)外企業(yè)、商協(xié)會(huì)和地方政府間的順暢對接，其功能集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體，為國內(nèi)國際資源要素的對接。目前，面向日本、韓國、德國、以色列的“國際客廳”和山東會(huì)客廳已經(jīng)正式運(yùn)營，上合組織國家和“一帶一路”央企“國際客廳”也已經(jīng)啟用，要用好、用足。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須營造有利于企業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境。在提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)方面，青島把打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境作為努力方向,致力于打造一種讓企業(yè)家感到舒服的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。這已經(jīng)成為青島的新名片，極大地增強(qiáng)了城市的吸引力。但要看到，與先進(jìn)城市相比，青島營商環(huán)境水平還有很大的提升空間，要再接再厲，進(jìn)一步優(yōu)化。

循環(huán)不暢，是因?yàn)榇嬖谟冱c(diǎn)堵點(diǎn)，政府要做的就是優(yōu)化營商環(huán)境，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)。要用好改革的“沖擊鉆”，打破政策的瓶頸和障礙，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，加速人、財(cái)、物的自由流動(dòng)。既要提升現(xiàn)代化治理能力和治理體系，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理水平，也要通過強(qiáng)力改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打通支撐經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全流程創(chuàng)新鏈條。

“滄海橫流，方顯英雄本色。”在開放發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，青島始終沒有缺位，始終站在前排，勇當(dāng)先行者、試驗(yàn)田，一次次將不可能變?yōu)榭赡堋＿@一次，也必須挺身而出，勇?lián)?dāng)，善作為，找到與新發(fā)展格局的最佳契合點(diǎn)，在融入、服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時(shí)，為城市開辟新賽道、新空間，贏得新未來！（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?沈俊霖 王學(xué)義）

責(zé)任編輯：程雪涵