青島日報2020年9月26日5版

中國資本市場研究院院長、中國人民大學原副校長吳曉求在青分享對“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的思考——

讓循環(huán)處處通暢，要摸清“堵點”在哪  

人物小傳：

吳曉求，著名金融學家、中國資本市場研究院院長、中國人民大學學術委員會副主席、教育部長江學者特聘教授。2016年7月至2020年9月任中國人民大學副校長。在宏觀經(jīng)濟、金融改革和資本市場等領域有深入、獨到研究。我國經(jīng)濟學界在資本市場研究領域有重要影響力的專家之一，是我國證券教學、科研、人才培養(yǎng)和資本市場理論研究的重要開拓者。

核心觀點：

從以前的“國際經(jīng)濟大循環(huán)”到現(xiàn)在的“國內國際雙循環(huán)”，要處理好“內循環(huán)”與“外循環(huán)”的關系?！皟妊h(huán)”本質上是為了加強經(jīng)濟體系一體化建設，使我們的基礎更加扎實一些、把短板補得更好一點，與“開放”并不矛盾。開放仍然是中國未來發(fā)展的重要方向，也是一個重要的制度紅利。

在中國企業(yè)改革50人論壇暨創(chuàng)意青島大會主旨演講中，圍繞“構建雙循環(huán)發(fā)展新格局”，與會專家學者和企業(yè)家分別從不同視角進行了深入探討和分析闡述。著名金融學家、中國資本市場研究院院長、中國人民大學原副校長吳曉求在主題演講后，又就“如何跨越中等收入陷阱”等話題接受了青島日報記者的采訪。他認為，短期來看，新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，但中國經(jīng)濟正逐步步入正常軌道。從中長期目標看，我們必須思考如何讓中國經(jīng)濟恢復活力的問題。未來幾年，我們會遇到重大的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)即中等收入陷阱。如何在未來幾年跨越中等收入陷阱，同時能夠保持經(jīng)濟的可持續(xù)性，是我們的政策設計、制度改革以及各項措施所要考慮的重點。

走向“雙循環(huán)”的背景

“十四五”即將開啟，如何才能加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局？在吳曉求看來，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)國內外形勢的變化，特別是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀作出的重大決定?！敖螘r間，全球出現(xiàn)單邊主義、民粹主義，逆全球化思潮盛行，外部環(huán)境復雜嚴峻，中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)生重大變化，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，讓人們思考如何確保國家安全與穩(wěn)定、如何讓產(chǎn)業(yè)體系完整。在這個背景下走向‘雙循環(huán)’，我認為是實事求是的?！眳菚郧笳f。

“在相當長時期內，中國是一個經(jīng)濟對外依存度很高的國家，我們的進出口貿(mào)易總額占比曾經(jīng)在2006年左右達到了創(chuàng)紀錄的67%?！眳菚郧笾赋觯F(xiàn)在這種經(jīng)濟發(fā)展方式在諸多因素的疊加影響下遇到了阻力。尤其是中美經(jīng)貿(mào)關系出現(xiàn)了嚴重問題，這種趨勢到今天看來越來越嚴重，甚至出現(xiàn)全面脫鉤的風險?！拔覀儑曳钚袑ν忾_放的基本國策，倡導經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、投資便利化，我們希望構建新的國際經(jīng)濟秩序，但是的確，情況發(fā)生了重大變化。我們不希望中美脫鉤，因為中美關系是中國外交關系的基石。但是有些事情不是我們想怎么樣就能怎么樣，所以我們要做好底線思維。”

新冠肺炎疫情在我們國家得到了很好防控，體現(xiàn)了我們的制度優(yōu)勢。但在國外依然蔓延，疫情正在改變世界。吳曉求說，尤其在一些大國，從國家安全和民生安全的角度來看，正在認真思考其產(chǎn)業(yè)安全性。從這個角度上，中國也發(fā)現(xiàn)了自己存在的重大經(jīng)濟安全問題?！爸袊莻€大國，我們不能受制于他人，我們提倡在國際分工技術上互利的國際貿(mào)易合作。但從國家整體來看，國家的產(chǎn)業(yè)安全、民生安全還是極其重要的。”

此外，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景的提出，是基于中國經(jīng)濟發(fā)展模式正在發(fā)生的悄然變化。一個時期以來，中國經(jīng)濟對外依存度非常高，我們奉行了國際經(jīng)濟大循環(huán)的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略讓中國經(jīng)濟獲得了突飛猛進的發(fā)展，也適應了當時的潮流。我們在2001年11月份加入WTO之后，中國經(jīng)濟獲得了前所未有的增長，中國企業(yè)競爭力大幅度提升，我們的信心滿滿，這些都是在開放中得來的。吳曉求認為，像中國這樣一個大國，擁有14億人口，未來要想有更大的經(jīng)濟增長，我們要思考如何發(fā)展成為發(fā)達國家，動力來自于哪里？世界上很多小國可以通過貿(mào)易立國，但中國這種大國不行，所以我們要思考國內經(jīng)濟增長在發(fā)展過程中的重要性，也就是“內循環(huán)”的意義。

摸清“雙循環(huán)”的短板

過去很長一段時間內，“三駕馬車”對中國經(jīng)濟增長起到了巨大作用，內需、投資和外部需求，三股力量都在拉動。但數(shù)據(jù)表明，過去中國經(jīng)濟外向型性質尤為明顯。因此，當外部環(huán)境發(fā)生變化，適當調整經(jīng)濟發(fā)展思路，“是恰當?shù)摹?，也是“有必要的”。不過，大疫當前，百業(yè)艱難。上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，供給端復蘇好于需求端，消費更趨于理性和有度，“擴內需”無疑需要更強力有效的舉措。

“我們要了解之前的發(fā)展和‘雙循環(huán)’有什么差距，以及它的痛點、難點、風險點、堵塞點在哪里，我認為這是需要深度思考的。不能只簡單強調它的重要性和意義，更重要的是看到問題所在，只有打通難點、痛點、堵塞點，才能實現(xiàn)真正的‘雙循環(huán)’。”吳曉求表示，在“雙循環(huán)”中，要找到短板以及對未來中國經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大威脅的領域。他認為，應著重在四個方面深入思考。

第一，是要看到我國人均可支配收入比較低，雖然人均GDP已經(jīng)達到1萬美元，但是我們的貧富差距比較大，人均可支配收入是不高的?！拔覀冇袝r候會把需要和有效需求混淆了，認為有需要就一定能夠實現(xiàn)消費，然而經(jīng)濟學關注的是有效需求，也就是以可支配收入為基礎的有效需求?？偫碚f我們還有6億人口的月收入是一千塊錢，而且中國的高房價嚴重侵蝕了中國經(jīng)濟發(fā)展的基石，會大大收縮我們中等收入群體，加上新冠肺炎疫情影響導致的開工率不足、就業(yè)不夠，這些都在短期內帶來了新困難。如果沒有收入水平的提高、沒有中等收入群體的擴大，要想完成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進必然是非常困難的?！眳菚郧笳J為，這正是實現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展過程中面臨的一個非常重要的堵塞點。

第二，是要反思我們的短板在哪里?！罢劦窖h(huán)，一定是處處通暢的，當你發(fā)現(xiàn)有一個地方被堵住了，就循環(huán)不起來了?！眳菚郧笳f，我們必須認真思考中國“雙循環(huán)”中的短板和制約因素?！拔艺J為我們的短板核心在兩個，一個是高新技術領域，特別是信息技術領域，我們大家都認同的芯片產(chǎn)業(yè)。社會進入信息化，中國芯片技術的商業(yè)化率比較低，成本太高，如何削減成本，普及開來，要花大力氣解決這個痛點難點。這就是創(chuàng)新引領時代發(fā)展。另一個短板，也是一個極大的風險點，就是對外貿(mào)易的支付體系的安全性。這個是非常嚴重的問題。因為現(xiàn)在中國大約5萬億美元的國際貿(mào)易中，70%左右是通過美元體系來結算，這對我們來說始終是巨大憂慮。我們要采取積極的措施，特別是要進一步推動開放。以開放引領改革和發(fā)展，這個非常重要。”吳曉求強調，“中國的發(fā)展就是開放帶來的，沒有開放哪有今天的中國，開放是中國40多年來經(jīng)濟發(fā)展最大的紅利，一定要深刻認識到開放對中國的偉大意義，我們要做偉大的國家沒有其他的道路可以走，封閉是不可能的，封閉不可能成為偉大國家，封閉不可能成就偉大企業(yè)，偉大的企業(yè)都是在開放中形成的?！?/p>

第三，是要關注我們的安全問題，特別是民生安全，要有底線思維。包括糧食安全、糧食儲備等，要繃緊底線思維這根弦?！?4億人口，如果糧食對外依存度太高，也是風險點。當處于特定時期時，經(jīng)濟原則都是沒有用的，那時候國家安全、政治原則是首位的?！眳菚郧笳f。

第四，是要關注如何打通國內大循環(huán)和國際大循環(huán)的通道?！扒f不要讓他們相互封閉起來，尤其不能夠把雙循環(huán)協(xié)調簡單地理解成自然經(jīng)濟的模式、霸權的模式，千萬不能這么理解，我們更不能理解成開放不重要，我們幾個人干干就可以了?！眳菚郧蟊硎荆驗槲覀內丝诒姸嘈枰嗑蜆I(yè)機會，而國內的有效需求又非常有限，所以還要著力開拓國際市場，國際需求仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

實現(xiàn)“雙循環(huán)”的舉措

經(jīng)濟全球化正在進入深度調整期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。在新發(fā)展理念引領下構建新發(fā)展格局，必須盡早跳出原有發(fā)展慣性的所謂“舒適區(qū)”，更加有的放矢地精心籌謀、細化國內大循環(huán)主體功能系統(tǒng)設計，加快轉變?yōu)閲鴥葒H良性互動的雙循環(huán)新態(tài)勢。

對此，吳曉求認為至少可以有四條措施。一是要繼續(xù)推進以市場化為方向的改革，堅定不移地走社會主義市場經(jīng)濟道路，構建良好的服務市場經(jīng)濟原則的營商環(huán)境，重點處理好政府和市場的關系、政府和企業(yè)的關系。

二是著力擴大開放。未來的世界不可能是一個一個的孤島，人類在相互的交流、交易中會提高效率，這是一個基本趨勢。經(jīng)濟全球化或許不像從前那樣，會出現(xiàn)新的特征，但貿(mào)易的自由化是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，投資便利化很重要，通過開放來打通要素之間的流通，因為無論貿(mào)易、資本還是投資，最終都是需要全球流通的。

三是著力拓展科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級換代來自于科技創(chuàng)新，沒有科技創(chuàng)新就沒有經(jīng)濟實力的提升。創(chuàng)新來自于哪里，來源于思想沒有束縛，所以解放思想非常重要。我們國家還要朝著更遠大的方向前行，解放思想、推動創(chuàng)新，解決前行中的各種困難和問題，前行中困難和問題或許比過去40多年遇到的更為復雜，但這樣的方向要堅定。

四是一定要有底線思維。要思考最大風險來臨時，我們能不能生存下去，我們能不能運行下去。吳曉求堅信，“只要沿著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的道路走下去，我認為我們‘雙循環(huán)’的發(fā)展戰(zhàn)略一定能夠成功，中國一定能夠在‘十四五’時期邁入發(fā)達國家的行列。”

人物訪談

“大門”永遠要開放

記者：加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是爭取更大發(fā)展主動權的積極進取之舉。一個重要認識是強調內循環(huán)的同時，不能忘記外循環(huán)的重要性，不能陷入“閉關鎖國”的誤區(qū)。您怎么看這個問題？如何理解內外循環(huán)的關系？

吳曉求：外部經(jīng)濟環(huán)境帶來的重大變化，再加上新冠肺炎疫情的全球蔓延，加劇了全球經(jīng)濟格局的變化。多種因素的疊加，的確使中國經(jīng)濟的發(fā)展遇到了從加入WTO以后最嚴峻的局面，這就要求我們把這樣一個外部變量納入到中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之中來考慮。

盡管如此，我們還是要奉行改革開放的基本國策，中國的大門是永遠開放的，而且越開越大，我們不能因為一些阻礙因素，就有關起門的意思。大家可以看得出來，中國經(jīng)濟的快速增長和開放緊密相聯(lián)?！皟妊h(huán)”本質上是為了加強經(jīng)濟體系一體化建設，使經(jīng)濟的基礎更加扎實一些、把短板補得更好一點，與“開放”并不矛盾。開放仍然是“十四五”時期的一個重要方面，也是一個重要的制度紅利。

如何跨越中等收入陷阱

記者：您曾經(jīng)在多個公開場合表示過“跨越中等收入陷阱、邁向發(fā)達國家是未來我國面臨的轉型目標”。能否請您具體介紹一下，到底該如何越過這道檻？

吳曉求：過去經(jīng)常會說如何避免出現(xiàn)中等收入陷阱，從人均300美元到人均1萬美元的過程。如果從這個過程來看，似乎我們正在跨越中等收入陷阱國家界。世界上有很多的國家在短期內都有很好的發(fā)展，但是一旦到七八千美元的時候就停頓了，我們把這種現(xiàn)象稱為中等收入陷阱國家。從中等收入國家邁向高收入國家，這樣的案例是相對非常少的。

短期來看，新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，經(jīng)濟仍需紓困，但也正逐步步入正常軌道。從中長期目標看，我們必須思考如何讓中國經(jīng)濟恢復活力的問題。未來幾年，我們會遇到重大的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)即中等收入陷阱。如何在未來幾年跨越中等收入陷阱，同時能夠保持經(jīng)濟的可持續(xù)性，是我們的政策設計、制度改革以及各項措施所要考慮的重點。

我們現(xiàn)在的問題除了要考慮經(jīng)濟復蘇并趨于正常，更重要的是如何讓經(jīng)濟保持可持續(xù)性，并成功跨越中等收入陷阱。我認為主要需把握好以下幾個原則。

第一，解放思想。在過去四十多年的改革開放進程中，有一大批提著腦袋干事的人。他們知道前面是禁區(qū)，可能也會犯錯誤，但是你不過去誰過去？未來中國面臨的困難只會比過去大，因為要成為一個發(fā)達經(jīng)濟體，光靠人口紅利、自然資源稟賦是行不通的。我們必須通過創(chuàng)新才能解決問題。

第二，堅定不移地走改革開放道路。改革一定要釋放人們的積極性。當每一個經(jīng)濟主體都充滿積極性，去創(chuàng)業(yè)、去創(chuàng)新、去創(chuàng)造，沒有顧慮，就可以創(chuàng)造財富。

第三，我們必須要有創(chuàng)新的精神。中國經(jīng)濟只有通過一系列的創(chuàng)新才能實現(xiàn)持續(xù)成長，包括科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等。所有這些創(chuàng)新都和思想創(chuàng)新息息相關。

區(qū)域發(fā)展要找到自身優(yōu)勢

記者：共話發(fā)展之舉、共商創(chuàng)意之策，是青島舉辦此次盛會的目的之一。在您看來，青島要實現(xiàn)高質量發(fā)展，可以往哪些方面多加努力？

吳曉求：區(qū)域發(fā)展最重要的還是找到自己的優(yōu)勢所在。無論是歷史上的沉淀部分，還是現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)趨勢、未來的發(fā)展戰(zhàn)略，都要做一個很好的規(guī)劃，來實現(xiàn)相互的協(xié)同發(fā)展，這可能是一個基本的思路。

如果說尋找發(fā)展的思路，我認為需要重點考慮三個因素。第一是科技型企業(yè)的數(shù)量。中國大多數(shù)城市還是以傳統(tǒng)型企業(yè)為主導，科技型企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結構中不占據(jù)主導地位。青島有著深厚的工業(yè)底蘊，現(xiàn)在則要加快科技型企業(yè)的發(fā)展，讓它們成為未來經(jīng)濟新的引擎。

第二是人才。經(jīng)濟發(fā)展離不開人才，人才是最根本的，有了人才，他們就會有想法，有了想法就會有創(chuàng)新，有了創(chuàng)新就會有發(fā)展。所以如何吸引人才，對青島來說是未來發(fā)展需要重點考慮的。

第三是資本。資本是逐利的，哪個地方可以有好的發(fā)展，資本就會流向哪里，所以很重要的一點是，青島要不斷改善營商環(huán)境。當然，我認為青島在這方面已經(jīng)有了很多好的做法。一切為了經(jīng)濟，一切為了企業(yè)，再加上有稅收政策的優(yōu)惠、很好的容錯機制，我認為資本是會流動過來的。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）

責任編輯：程雪涵