青島日報2020年9月26日5版

中國資本市場研究院院長、中國人民大學原副校長吳曉求在青分享對“雙循環”戰略的思考——

讓循環處處通暢，要摸清“堵點”在哪  

人物小傳：

吳曉求，著名金融學家、中國資本市場研究院院長、中國人民大學學術委員會副主席、教育部長江學者特聘教授。2016年7月至2020年9月任中國人民大學副校長。在宏觀經濟、金融改革和資本市場等領域有深入、獨到研究。我國經濟學界在資本市場研究領域有重要影響力的專家之一，是我國證券教學、科研、人才培養和資本市場理論研究的重要開拓者。

核心觀點：

從以前的“國際經濟大循環”到現在的“國內國際雙循環”，要處理好“內循環”與“外循環”的關系。“內循環”本質上是為了加強經濟體系一體化建設，使我們的基礎更加扎實一些、把短板補得更好一點，與“開放”并不矛盾。開放仍然是中國未來發展的重要方向，也是一個重要的制度紅利。

在中國企業改革50人論壇暨創意青島大會主旨演講中，圍繞“構建雙循環發展新格局”，與會專家學者和企業家分別從不同視角進行了深入探討和分析闡述。著名金融學家、中國資本市場研究院院長、中國人民大學原副校長吳曉求在主題演講后，又就“如何跨越中等收入陷阱”等話題接受了青島日報記者的采訪。他認為，短期來看，新冠肺炎疫情給中國經濟帶來嚴重沖擊，但中國經濟正逐步步入正常軌道。從中長期目標看，我們必須思考如何讓中國經濟恢復活力的問題。未來幾年，我們會遇到重大的挑戰，這個挑戰即中等收入陷阱。如何在未來幾年跨越中等收入陷阱，同時能夠保持經濟的可持續性，是我們的政策設計、制度改革以及各項措施所要考慮的重點。

走向“雙循環”的背景

“十四五”即將開啟，如何才能加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局？在吳曉求看來，“雙循環”戰略是黨中央根據國內外形勢的變化，特別是我們國家經濟發展的現狀作出的重大決定。“近段時間，全球出現單邊主義、民粹主義，逆全球化思潮盛行，外部環境復雜嚴峻，中美經貿關系發生重大變化，新冠肺炎疫情在全球暴發，讓人們思考如何確保國家安全與穩定、如何讓產業體系完整。在這個背景下走向‘雙循環’，我認為是實事求是的。”吳曉求說。

“在相當長時期內，中國是一個經濟對外依存度很高的國家，我們的進出口貿易總額占比曾經在2006年左右達到了創紀錄的67%。”吳曉求指出，現在這種經濟發展方式在諸多因素的疊加影響下遇到了阻力。尤其是中美經貿關系出現了嚴重問題，這種趨勢到今天看來越來越嚴重，甚至出現全面脫鉤的風險。“我們國家奉行對外開放的基本國策，倡導經濟全球化、貿易自由化、投資便利化，我們希望構建新的國際經濟秩序，但是的確，情況發生了重大變化。我們不希望中美脫鉤，因為中美關系是中國外交關系的基石。但是有些事情不是我們想怎么樣就能怎么樣，所以我們要做好底線思維。”

新冠肺炎疫情在我們國家得到了很好防控，體現了我們的制度優勢。但在國外依然蔓延，疫情正在改變世界。吳曉求說，尤其在一些大國，從國家安全和民生安全的角度來看，正在認真思考其產業安全性。從這個角度上，中國也發現了自己存在的重大經濟安全問題。“中國是個大國，我們不能受制于他人，我們提倡在國際分工技術上互利的國際貿易合作。但從國家整體來看，國家的產業安全、民生安全還是極其重要的。”

此外，“雙循環”戰略背景的提出，是基于中國經濟發展模式正在發生的悄然變化。一個時期以來，中國經濟對外依存度非常高，我們奉行了國際經濟大循環的戰略，這個戰略讓中國經濟獲得了突飛猛進的發展，也適應了當時的潮流。我們在2001年11月份加入WTO之后，中國經濟獲得了前所未有的增長，中國企業競爭力大幅度提升，我們的信心滿滿，這些都是在開放中得來的。吳曉求認為，像中國這樣一個大國，擁有14億人口，未來要想有更大的經濟增長，我們要思考如何發展成為發達國家，動力來自于哪里？世界上很多小國可以通過貿易立國，但中國這種大國不行，所以我們要思考國內經濟增長在發展過程中的重要性，也就是“內循環”的意義。

摸清“雙循環”的短板

過去很長一段時間內，“三駕馬車”對中國經濟增長起到了巨大作用，內需、投資和外部需求，三股力量都在拉動。但數據表明，過去中國經濟外向型性質尤為明顯。因此，當外部環境發生變化，適當調整經濟發展思路，“是恰當的”，也是“有必要的”。不過，大疫當前，百業艱難。上半年經濟數據表明，供給端復蘇好于需求端，消費更趨于理性和有度，“擴內需”無疑需要更強力有效的舉措。

“我們要了解之前的發展和‘雙循環’有什么差距，以及它的痛點、難點、風險點、堵塞點在哪里，我認為這是需要深度思考的。不能只簡單強調它的重要性和意義，更重要的是看到問題所在，只有打通難點、痛點、堵塞點，才能實現真正的‘雙循環’。”吳曉求表示，在“雙循環”中，要找到短板以及對未來中國經濟安全產生重大威脅的領域。他認為，應著重在四個方面深入思考。

第一，是要看到我國人均可支配收入比較低，雖然人均GDP已經達到1萬美元，但是我們的貧富差距比較大，人均可支配收入是不高的。“我們有時候會把需要和有效需求混淆了，認為有需要就一定能夠實現消費，然而經濟學關注的是有效需求，也就是以可支配收入為基礎的有效需求。總理說我們還有6億人口的月收入是一千塊錢，而且中國的高房價嚴重侵蝕了中國經濟發展的基石，會大大收縮我們中等收入群體，加上新冠肺炎疫情影響導致的開工率不足、就業不夠，這些都在短期內帶來了新困難。如果沒有收入水平的提高、沒有中等收入群體的擴大，要想完成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進必然是非常困難的。”吳曉求認為，這正是實現“雙循環”發展過程中面臨的一個非常重要的堵塞點。

第二，是要反思我們的短板在哪里。“談到循環，一定是處處通暢的，當你發現有一個地方被堵住了，就循環不起來了。”吳曉求說，我們必須認真思考中國“雙循環”中的短板和制約因素。“我認為我們的短板核心在兩個，一個是高新技術領域，特別是信息技術領域，我們大家都認同的芯片產業。社會進入信息化，中國芯片技術的商業化率比較低，成本太高，如何削減成本，普及開來，要花大力氣解決這個痛點難點。這就是創新引領時代發展。另一個短板，也是一個極大的風險點，就是對外貿易的支付體系的安全性。這個是非常嚴重的問題。因為現在中國大約5萬億美元的國際貿易中，70%左右是通過美元體系來結算，這對我們來說始終是巨大憂慮。我們要采取積極的措施，特別是要進一步推動開放。以開放引領改革和發展，這個非常重要。”吳曉求強調，“中國的發展就是開放帶來的，沒有開放哪有今天的中國，開放是中國40多年來經濟發展最大的紅利，一定要深刻認識到開放對中國的偉大意義，我們要做偉大的國家沒有其他的道路可以走，封閉是不可能的，封閉不可能成為偉大國家，封閉不可能成就偉大企業，偉大的企業都是在開放中形成的。”

第三，是要關注我們的安全問題，特別是民生安全，要有底線思維。包括糧食安全、糧食儲備等，要繃緊底線思維這根弦。“14億人口，如果糧食對外依存度太高，也是風險點。當處于特定時期時，經濟原則都是沒有用的，那時候國家安全、政治原則是首位的。”吳曉求說。

第四，是要關注如何打通國內大循環和國際大循環的通道。“千萬不要讓他們相互封閉起來，尤其不能夠把雙循環協調簡單地理解成自然經濟的模式、霸權的模式，千萬不能這么理解，我們更不能理解成開放不重要，我們幾個人干干就可以了。”吳曉求表示，因為我們人口眾多需要更多就業機會，而國內的有效需求又非常有限，所以還要著力開拓國際市場，國際需求仍然是中國經濟發展的重要引擎。

實現“雙循環”的舉措

經濟全球化正在進入深度調整期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境。在新發展理念引領下構建新發展格局，必須盡早跳出原有發展慣性的所謂“舒適區”，更加有的放矢地精心籌謀、細化國內大循環主體功能系統設計，加快轉變為國內國際良性互動的雙循環新態勢。

對此，吳曉求認為至少可以有四條措施。一是要繼續推進以市場化為方向的改革，堅定不移地走社會主義市場經濟道路，構建良好的服務市場經濟原則的營商環境，重點處理好政府和市場的關系、政府和企業的關系。

二是著力擴大開放。未來的世界不可能是一個一個的孤島，人類在相互的交流、交易中會提高效率，這是一個基本趨勢。經濟全球化或許不像從前那樣，會出現新的特征，但貿易的自由化是市場經濟的基本規則，投資便利化很重要，通過開放來打通要素之間的流通，因為無論貿易、資本還是投資，最終都是需要全球流通的。

三是著力拓展科技創新。產業升級換代來自于科技創新，沒有科技創新就沒有經濟實力的提升。創新來自于哪里，來源于思想沒有束縛，所以解放思想非常重要。我們國家還要朝著更遠大的方向前行，解放思想、推動創新，解決前行中的各種困難和問題，前行中困難和問題或許比過去40多年遇到的更為復雜，但這樣的方向要堅定。

四是一定要有底線思維。要思考最大風險來臨時，我們能不能生存下去，我們能不能運行下去。吳曉求堅信，“只要沿著改革開放和社會主義市場經濟的道路走下去，我認為我們‘雙循環’的發展戰略一定能夠成功，中國一定能夠在‘十四五’時期邁入發達國家的行列。”

人物訪談

“大門”永遠要開放

記者：加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是爭取更大發展主動權的積極進取之舉。一個重要認識是強調內循環的同時，不能忘記外循環的重要性，不能陷入“閉關鎖國”的誤區。您怎么看這個問題？如何理解內外循環的關系？

吳曉求：外部經濟環境帶來的重大變化，再加上新冠肺炎疫情的全球蔓延，加劇了全球經濟格局的變化。多種因素的疊加，的確使中國經濟的發展遇到了從加入WTO以后最嚴峻的局面，這就要求我們把這樣一個外部變量納入到中國經濟發展戰略之中來考慮。

盡管如此，我們還是要奉行改革開放的基本國策，中國的大門是永遠開放的，而且越開越大，我們不能因為一些阻礙因素，就有關起門的意思。大家可以看得出來，中國經濟的快速增長和開放緊密相聯。“內循環”本質上是為了加強經濟體系一體化建設，使經濟的基礎更加扎實一些、把短板補得更好一點，與“開放”并不矛盾。開放仍然是“十四五”時期的一個重要方面，也是一個重要的制度紅利。

如何跨越中等收入陷阱

記者：您曾經在多個公開場合表示過“跨越中等收入陷阱、邁向發達國家是未來我國面臨的轉型目標”。能否請您具體介紹一下，到底該如何越過這道檻？

吳曉求：過去經常會說如何避免出現中等收入陷阱，從人均300美元到人均1萬美元的過程。如果從這個過程來看，似乎我們正在跨越中等收入陷阱國家界。世界上有很多的國家在短期內都有很好的發展，但是一旦到七八千美元的時候就停頓了，我們把這種現象稱為中等收入陷阱國家。從中等收入國家邁向高收入國家，這樣的案例是相對非常少的。

短期來看，新冠肺炎疫情給中國經濟帶來嚴重沖擊，經濟仍需紓困，但也正逐步步入正常軌道。從中長期目標看，我們必須思考如何讓中國經濟恢復活力的問題。未來幾年，我們會遇到重大的挑戰，這個挑戰即中等收入陷阱。如何在未來幾年跨越中等收入陷阱，同時能夠保持經濟的可持續性，是我們的政策設計、制度改革以及各項措施所要考慮的重點。

我們現在的問題除了要考慮經濟復蘇并趨于正常，更重要的是如何讓經濟保持可持續性，并成功跨越中等收入陷阱。我認為主要需把握好以下幾個原則。

第一，解放思想。在過去四十多年的改革開放進程中，有一大批提著腦袋干事的人。他們知道前面是禁區，可能也會犯錯誤，但是你不過去誰過去？未來中國面臨的困難只會比過去大，因為要成為一個發達經濟體，光靠人口紅利、自然資源稟賦是行不通的。我們必須通過創新才能解決問題。

第二，堅定不移地走改革開放道路。改革一定要釋放人們的積極性。當每一個經濟主體都充滿積極性，去創業、去創新、去創造，沒有顧慮，就可以創造財富。

第三，我們必須要有創新的精神。中國經濟只有通過一系列的創新才能實現持續成長，包括科技創新、組織創新、模式創新、管理方法創新、體制創新等。所有這些創新都和思想創新息息相關。

區域發展要找到自身優勢

記者：共話發展之舉、共商創意之策，是青島舉辦此次盛會的目的之一。在您看來，青島要實現高質量發展，可以往哪些方面多加努力？

吳曉求：區域發展最重要的還是找到自己的優勢所在。無論是歷史上的沉淀部分，還是現在的產業趨勢、未來的發展戰略，都要做一個很好的規劃，來實現相互的協同發展，這可能是一個基本的思路。

如果說尋找發展的思路，我認為需要重點考慮三個因素。第一是科技型企業的數量。中國大多數城市還是以傳統型企業為主導，科技型企業在整個產業結構中不占據主導地位。青島有著深厚的工業底蘊，現在則要加快科技型企業的發展，讓它們成為未來經濟新的引擎。

第二是人才。經濟發展離不開人才，人才是最根本的，有了人才，他們就會有想法，有了想法就會有創新，有了創新就會有發展。所以如何吸引人才，對青島來說是未來發展需要重點考慮的。

第三是資本。資本是逐利的，哪個地方可以有好的發展，資本就會流向哪里，所以很重要的一點是，青島要不斷改善營商環境。當然，我認為青島在這方面已經有了很多好的做法。一切為了經濟，一切為了企業，再加上有稅收政策的優惠、很好的容錯機制，我認為資本是會流動過來的。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）

責任編輯：程雪涵