率先突破，作出更多青島貢獻

省政府工作報告20余處提及“青島元素”，上合示范區、跨國公司領導人青島峰會等高頻出現

一年一度，山東步入“兩會時間”。這是全省人民政治生活中的大事，是凝心聚力再出發的號角。

1月22日上午，山東省政協十二屆五次會議開幕。

1月23日上午，山東省十三屆人大七次會議開幕。省長周乃翔代表省人民政府向大會作《政府工作報告》。報告分三個部分：2021年工作回顧；2022年經濟社會發展總體要求和主要目標；2022年重點工作。回望過去，展望未來，總結部署，為新一年全省工作謀篇布局。

今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年，也是山東新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年。

經過多年接續奮斗，山東發展基礎更加堅實，九個方面比較優勢十分突出：三次產業可以齊頭并進，供需兩端可以協同發力，新老動能可以相得益彰，各類企業可以比翼齊飛，陸海資源可以統籌開發，交通運輸可以四通八達，城鄉區域可以均衡發展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。

這些優勢就是山東發展的信心所在、底氣所在、潛力所在。

報告建議今年全省經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮新增就業110萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食總產、播種面積保持穩定，外貿進出口固穩提質，實際使用外資量穩質升，全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標，安全發展水平持續提升。

報告提出，一張藍圖繪到底，事爭一流、唯旗是奪，讓山東人民生活更加美好，并圍繞“十二個著力”重點任務，對扎實做好十個方面工作作出安排部署。

盡管篇幅有限，但報告對青島“著墨”頗多，直接和間接提到青島的地方有20余處。

在回顧2021年工作時，報告多處“點贊”青島——

取得時速600公里磁浮交通系統等一批標志性成果；

智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造集群；

青島膠東國際機場轉場運營；

中國-上海合作組織地方經貿合作示范區“四個中心”加快建設；

成功舉辦跨國公司領導人青島峰會等系列活動；

……

在部署2022年重點工作時，報告多處明確“支持”青島——

突出抓好青島等5個國家物流樞紐；

全力爭創海洋國家實驗室；

支持中國海洋工程研究院（青島）等平臺建設；

支持青島建設國際航運貿易金融創新中心；

推動西海岸新區全面提質；

打造青島港國際樞紐海港；

做實、做好、做美、做響中國-上海合作組織地方經貿合作示范區，加快上合組織經貿學院建設；

辦好跨國公司領導人青島峰會等品牌活動；

推進青島生態環保產業集群建設；

加快康復大學建設；

……

山東要走在前，作為龍頭、核心的青島，首先要走在前。報告對過去一年青島的做法和成效給予肯定，也為青島新一年工作點了題，劃了重點，是青島做好2022年工作的遵循和指導，也是重要機遇。

“點贊”

歷史特殊的維度，決定了不平凡的開始。2021年是中國共產黨成立100周年，是全面邁入社會主義現代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。

一年來，山東經濟運行穩中向好，創新動力顯著增強，動能轉換提速增效，需求潛力加快釋放，重大戰略扎實推進，改革開放持續深化，生態環境明顯改善，民生保障落實有力，實現良好開局。

一年來，青島銳意改革、開拓進取，知重負重、攻堅克難，拉高標桿、事爭一流，經濟社會發展實現良好開局，城市更加充滿活力、富有實力、獨具魅力。

青島的努力被看見，被肯定。報告在回顧2021年工作時，多次提到青島。

在論述山東創新動力顯著增強時列舉的第一個案例就是，取得時速600公里磁浮交通系統等一批標志性成果。

2021年7月20日，這是一個值得被世界交通史記載的日子——世界首套時速600公里高速磁浮交通系統在青島下線。這是世界首套設計時速達600公里的高速磁浮交通系統，“貼地飛行”標志著我國掌握了高速磁浮成套技術和工程化能力。

報告提到的“國家高端智能化家電創新中心落戶”，則是指2021年11月，工業和信息化部批復組建4家國家制造業創新中心，其中，國家高端智能化家用電器創新中心依托青島國創智能家電研究院有限公司組建。這是家電領域的唯一一家國家制造業創新中心，也成為青島首個國家制造業創新中心，標志著青島挺進制造業創新體系“國家隊”。

在山東，在全國“科創圈”，青島的名氣越來越響。在《2021年全球創新指數報告》榜單上前進16位，升至全球第53、全國第10，連續兩年成為全國進步最快城市；位列中國科技創新競爭力城市第10、較上年前進5位；在剛剛發布的2021科技創新百強市總榜單中，排名第9……

創新是時代發展永恒的主題，是第一動力，創新發展是構建新發展格局的必然選擇。青島科技創新引領力不斷增強，已經躋身前排，創新活力不斷涌現，成為城市的活力源泉。這也是山東面向未來的一張“關鍵牌”。

山東堅持把制造業作為新舊動能轉換的主戰場和突破口，目前，山東新舊動能轉換正從“初見成效”向“取得突破”邁進，新生優勢加速凝聚，傳統優勢夯實塑強。報告在“動能轉換提速增效”部分專門提及“智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造集群”。這兩個產業集群全部位于青島，這是山東的“王牌”產業，也是青島加快打造的五個全國一流產業集群之二。

制造業是山東的強省之基、興省之要、富省之舉，青島制造業的強勢回歸，為山東經濟持續回穩向好提供了重要支撐。

回顧過去一年，青島還有很多可圈可點的地方，這在報告中得到了部分體現。這是山東對青島過去一年工作的肯定，也是勉勵。

“點題”

2022年，我們面臨的形勢依然嚴峻復雜。從國際看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演變，外部環境不穩定不確定性因素仍然較多。從國內看，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。

從山東看，長期積累的結構性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加。

報告圍繞“十二個著力”重點任務，部署扎實做好十個方面工作。這十個方面工作為全省各地今年工作提出了普遍遵循，其中還對青島重點工作“點了題”。

在“堅定不移力保經濟平穩增長”上，報告提出，全面開展基礎設施“七網”行動。著眼山東長遠發展、造福人民群眾，推進一批支撐性重大項目、重大工程。在現代物流網方面，突出抓好青島等5個國家物流樞紐，2個國家骨干冷鏈物流基地及30個左右多式聯運示范工程。

隨著實力的不斷增強，青島的城市能級不斷提升，對周邊區域的輻射力，對各類要素的吸引力、集聚力、配置力明顯增強，在全國開放發展格局中的位置不斷加強。“十四五”開局之年，青島在全國交通格局中的定位實現了從“全國樞紐”到“國際樞紐”的功能躍升。2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，青島成功入選20個“國際性綜合交通樞紐城市”建設名單。

2021年12月12日，國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》。區位優勢明顯的青島，再次被賦予重要角色：既是魯陜藏大通道“一橫”的承載城市，又是東部沿海大通道“一縱”的承載城市。

青島在山東物流格局中的地位也在不斷增強。今年1月6日印發的《山東半島城市群發展規劃》提出，提升青島發展能級，增強青島引領力，支持青島建設國際門戶樞紐城市。此次省政府工作報告提出“突出抓好”青島物流樞紐建設，再次為青島帶來機遇。

報告在“堅定不移強化科技創新”部分提出，搭建一批創新平臺，全力爭創海洋國家實驗室；大力發展新型研發機構，支持中國海洋工程研究院（青島）等平臺建設。

海洋科技創新是青島和山東科技創新的一張“王牌”，而爭創海洋國家實驗室也是青島、是山東的“夙愿”。2015年以來，海洋試點國家實驗室努力打造國家海洋戰略科技力量，取得了有目共睹的成績，為海洋科學發展找準了方向，為山東海洋強省建設賦能助力。去掉“試點”，順利“入列”，還有大量工作要做，需要省市齊心協力。

報告在“堅定不移加快新舊動能轉換”部分提出，聚焦“五年取得突破”目標，狠抓“三個堅決”，嚴控“兩高”、優化其他，拓展動能轉換空間。在做強做大工業互聯網方面，提出支持海爾卡奧斯與龍頭企業共建行業子平臺。

青島把數字化轉型放在重要位置全力推進，“數字青島”“智慧青島”建設取得明顯進展，工業互聯網快速推進，上榜數字經濟“新一線”城市，整體發展水平進入全國前列，海爾卡奧斯就是先行者，有責任有實力走在前、作表率，為山東半島國家級工業互聯網示范區建設貢獻更大的青島力量。

報告在“堅定不移實施黃河國家戰略”部分提出，積極打造沿黃高質量發展標桿。支持青島建設國際航運貿易金融創新中心，推動西海岸新區全面提質。

作為港口城市、開放前沿，航運、貿易、金融是青島的優勢和特色。青島正全力推進國際航運貿易金融創新中心建設，立足青島自身優勢，著力推動航運、貿易、金融多業態深度融合和良性互動，做優航運、做大貿易、做強金融，大力提升青島航運產業在全球的影響力。

1月21日，青島市政府辦公廳印發《青島市促進航運產業高質量發展15條政策》，加快發展高端航運要素，促進航運資源集聚，培育產業發展生態，增強航運貿易金融耦合聯動效應，加快航運、貿易、金融協同發展。

西海岸新區作為國家級新區，是制度創新的高地，是經濟發展的增長極，在青島、在山東扮演著重要角色。獲批設立以來，西海岸新區一直在國家級新區中保持前三，高質量發展水平排名全國百強區第五位，對青島經濟增長貢獻率達到30%，對城市的總體增長貢獻度排名全國百強區第二名。名列2021年百強區第4位。

同時，青島也面臨改革創新策源能力不強、工業支柱地位下降、戰略性新興產業發展不充分等發展中的問題，未來的任務正是報告點出的“全面提質”。

報告在“堅定不移深化改革擴大開放”部分提出，做強開放載體平臺。加強自貿試驗區系統化、集成化制度創新。做實、做好、做美、做響中國-上海合作組織地方經貿合作示范區，加快上合組織經貿學院建設。

上合示范區、青島自貿片區，肩負著打造“一帶一路”國際合作新平臺、推進自由貿易試驗區高質量發展的國之重任，是山東省、青島市改革的重地、開放的高地，也是敢為人先謀發展、再立潮頭創奇跡的先手棋。自啟動建設以來，方方面面做了大量工作，成效也有目共睹，但還需要思想再解放一點、膽子再大一點、辦法再多一點、步子再快一點。報告給出的“做實、做好、做美、做響”的任務精準指明了上合示范區的未來方向和發力重點。

此外，報告在“堅定不移推進海洋強省建設”部分提出，加快建設世界一流海洋港口。建成青島董家口港區大唐碼頭二期工程。打造青島港國際樞紐海港，加快建設東北亞國際集裝箱運輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉分撥基地。積極構建現代海洋產業體系。加快“夢想號”大洋鉆探船等國之重器研發建設，共建國家深海基因庫。堅決筑牢藍色生態屏障。推進膠州灣等重點海灣治理。

在“堅定不移促進生態環境持續好轉”部分提出，開展綠色低碳轉型行動，推進青島生態環保產業集群建設。

在“堅定不移保障和改善民生”部分提出，促進教育高質量發展，加快康復大學建設。

報告提出的這些重點工作，就是青島的機遇所在，是今年和今后的發力方向。

“重托”

每一年的省政府工作報告，都對青島“濃墨重彩”，今年也不例外。字字千鈞，是勉勵，是期盼，是重托。

無論是從區位優勢，還是綜合實力考量，青島之于山東，都是龍頭，是核心。山東要走在前，青島必須首先走在前。

近期陸續出臺的一系列關乎山東未來發展的重大戰略規劃，對青島的核心角色一再明確和重申。

1月6日，山東省人民政府印發的《山東半島城市群發展規劃》提出，提升青島發展能級，增強青島引領力，2035年青島進入現代化國際大都市行列。

1月21日，山東省人民政府印發的《山東省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》提出，以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威海—日照一體聯動發展的沿海城鎮高質量發展帶。

此次報告從多個方面為青島今年工作作出部署安排，是對青島經濟社會發展的又一次“賦能”。

青島要在全國爭先進位，必須首先在山東勇當龍頭。青島作為全省經濟第一市的地位愈發牢固，首位度也逐步提高。但與深圳、蘇州等先進城市相比首位度還不高，青島城市能級、輻射力、引領力還有待提升。

站位決定視野。青島要進一步提高站位，站在服務國家戰略、服務全省經濟社會發展的高度來謀劃工作，把握機遇、增強信心、擔當作為，堅定不移地做好自己的事情，為全國、全省作出更多青島貢獻。

在路數打法上，要更加注重戰略思維、強化系統觀念。報告指出，要統籌謀劃和整體推進疫情防控、區域協調發展、碳達峰碳中和、能源保供、安全生產等工作，妥善處理政府和市場、整體和局部、當前和長遠、發展和安全等關系，在多重目標中尋求動態平衡，努力實現經濟、社會、生態、安全等綜合效益最佳。

對于一個人口過千萬、經濟體量過萬億的特大城市而言，發展任務異常繁重，工作千頭萬緒，牽一發而動全身。只有更加注重戰略思維、強化系統觀念，才能避免顧此失彼、輕重倒置等問題。

實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。奔赴新征程的號角已經吹響，青島新的機遇之窗已經開啟，唯有勇挑重擔、攻堅克難、勇毅前行，才能開創城市發展的全新局面。（青島日報/觀海新聞記者 沈俊霖）

青島日報2022年1月24日1版

青島日報2022年1月24日3版

責任編輯：管佳宇