一年一度，山東步入“兩會時間”。這是全省人民政治生活中的大事，是凝心聚力再出發(fā)的號角。
1月22日，山東省政協(xié)十二屆五次會議開幕。
1月23日，山東省十三屆人大七次會議開幕。省長周乃翔代表省人民政府向大會作《政府工作報告》。報告分三個部分：2021年工作回顧；2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)；2022年重點工作。回望過去，展望未來，總結(jié)部署，為新一年全省工作謀篇布局。
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是山東新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年。
經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，山東發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，九個方面比較優(yōu)勢十分突出：三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運輸可以四通八達，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。
這些優(yōu)勢就是山東發(fā)展的信心所在、底氣所在、潛力所在。
報告建議今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食總產(chǎn)、播種面積保持穩(wěn)定，外貿(mào)進出口固穩(wěn)提質(zhì)，實際使用外資量穩(wěn)質(zhì)升，全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，安全發(fā)展水平持續(xù)提升。
報告提出，一張藍圖繪到底，事爭一流、唯旗是奪，讓山東人民生活更加美好，并圍繞“十二個著力”重點任務(wù)，對扎實做好十個方面工作作出安排部署。
盡管篇幅有限，但報告對青島“著墨”頗多，直接和間接提到青島的地方有20余處。
在回顧2021年工作時，報告多處“點贊”青島——
取得時速600公里磁浮交通系統(tǒng)等一批標(biāo)志性成果；
智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造集群；
青島膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營；
中國-上合合作組織地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)“四個中心”加快建設(shè)；
成功舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等系列活動；
……
在部署2022年重點工作時，報告多處明確“支持”青島——
突出抓好青島等5個國家物流樞紐；
全力爭創(chuàng)海洋國家實驗室；
支持中國海洋工程研究院（青島）等平臺建設(shè)；
支持青島建設(shè)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心；
推動西海岸新區(qū)全面提質(zhì)；
打造青島港國際樞紐港；
做實、做好、做美、做響中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)；
辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等品牌活動；
推進青島生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；
加快康復(fù)大學(xué)建設(shè)；
……
山東要走在前，作為龍頭、核心的青島，首先要走在前。報告對過去一年青島的做法和成效給予肯定，也為青島新一年工作點了題，劃了重點，是青島做好2022年工作的遵循和指導(dǎo)，也是重要機遇。
01、“點贊”
歷史特殊的維度，決定了不平凡的開始。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面邁入社會主義現(xiàn)代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。
一年來，山東經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，創(chuàng)新動力顯著增強，動能轉(zhuǎn)換提速增效，需求潛力加快釋放，重大戰(zhàn)略扎實推進，改革開放持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生保障落實有力，實現(xiàn)良好開局。
一年來，青島銳意改革、開拓進取，知重負重、攻堅克難，拉高標(biāo)桿、事爭一流，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局，城市更加充滿活力、富有實力、獨具魅力。
青島的努力被看見，被肯定。報告在回顧2021年工作時，多次提到青島。
在論述山東創(chuàng)新動力顯著增強時列舉的第一個案例就是，取得時速600公里磁浮交通系統(tǒng)等一批標(biāo)志性成果。
2021年7月20日，這是一個值得被世界交通史記載的日子——世界首套時速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)在青島下線。這是世界首套設(shè)計時速達600公里的高速磁浮交通系統(tǒng)，“貼地飛行”標(biāo)志著我國掌握了高速磁浮成套技術(shù)和工程化能力。
報告提到的“國家高端智能化家電創(chuàng)新中心落戶”，則是指2021年11月，工業(yè)和信息化部批復(fù)組建4家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中，國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心依托青島國創(chuàng)智能家電研究院有限公司組建。這是家電領(lǐng)域的唯一一家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，也成為青島首個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，標(biāo)志著青島挺進制造業(yè)創(chuàng)新體系“國家隊”。
在山東，在全國“科創(chuàng)圈”，青島的名氣越來越響。在《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單上前進16位，升至全球第53、全國第10，連續(xù)兩年成為全國進步最快城市；位列中國科技創(chuàng)新競爭力城市第10、較上年前進5位；在剛剛發(fā)布的2021科技創(chuàng)新百強市總榜單中，排名第九……
創(chuàng)新是時代發(fā)展永恒的主題，是第一動力，創(chuàng)新發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。青島科技創(chuàng)新引領(lǐng)力不斷增強，已經(jīng)躋身前排，創(chuàng)新活力不斷涌現(xiàn)，成為城市的活力源泉。這也是山東面向未來的一張“關(guān)鍵牌”。
山東堅持把制造業(yè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場和突破口，目前，山東新舊動能轉(zhuǎn)換正從“初見成效”向“取得突破”邁進，新生優(yōu)勢加速凝聚，傳統(tǒng)優(yōu)勢夯實塑強。報告在“動能轉(zhuǎn)換提速增效”部分專門提及“智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造集群。”這兩個產(chǎn)業(yè)集群全部位于青島，這是山東的“王牌”產(chǎn)業(yè)，也是青島加快打造的五個全國一流產(chǎn)業(yè)集群之二。
制造業(yè)是山東的強省之基、興省之要、富省之舉，青島制造業(yè)的強勢回歸，為山東經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好提供了重要支撐。
回顧過去一年，青島還有很多可圈可點的地方，這在報告中得到了部分體現(xiàn)。這是山東對青島過去一年工作的肯定，也是勉勵。
02、“點題”
2022年，我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演變，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。
從山東看，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加。
報告圍繞“十二個著力”重點任務(wù)，部署扎實做好十個方面工作。這十個方面工作為全省各地今年工作提出了普遍遵循，其中還對青島重點工作“點了題”。
在“堅定不移力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長”上，報告提出，全面開展基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動。著眼山東長遠發(fā)展、造福人民群眾，推進一批支撐性重大項目、重大工程。在現(xiàn)代物流網(wǎng)方面，突出抓好青島等5個國家物流樞紐，2個國家骨干冷鏈物流基地及30個左右多式聯(lián)運示范工程。
隨著實力的不斷增強，青島的城市能級不斷提升，對周邊區(qū)域的輻射力，對各類要素的吸引力、集聚力、配置力明顯增強，在全國開放發(fā)展格局中的位置不斷加強。“十四五”開局之年，青島在全國交通格局中的定位實現(xiàn)了從“全國樞紐”到“國際樞紐”的功能躍升。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，青島成功入選20個“國際性綜合交通樞紐城市”建設(shè)名單。
2021年12月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。區(qū)位優(yōu)勢明顯的青島，再次被賦予重要角色：既是魯陜藏大通道“一橫”的承載城市，又是東部沿海大通道“一縱”的承載城市。
青島在山東物流格局中的地位也在不斷增強。今年1月6日印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，提升青島發(fā)展能級，增強青島引領(lǐng)力，支持青島建設(shè)國際門戶樞紐城市。此次省政府工作報告提出“突出抓好”，再次為青島物流樞紐建設(shè)帶來機遇。
報告在“堅定不移強化科技創(chuàng)新”部分提出，搭建一批創(chuàng)新平臺，全力爭創(chuàng)海洋國家實驗室；大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，支持中國海洋工程研究院（青島）等平臺建設(shè)。
海洋科技創(chuàng)新是青島，是山東科技創(chuàng)新的一張“王牌”，而爭創(chuàng)海洋國家實驗室也是青島、是山東的“夙愿”。2015年以來，海洋試點國家實驗室努力打造國家海洋戰(zhàn)略科技力量，取得了有目共睹的成績，為海洋科學(xué)發(fā)展找準(zhǔn)了方向，為山東海洋強省建設(shè)賦能助力。去掉“試點”，順利“入列”，還有大量工作要做，需要省市齊心協(xié)力。
報告在“堅定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換”提出，聚焦“五年取得突破”目標(biāo)，狠抓“三個堅決”，嚴(yán)控“兩高”、優(yōu)化其他，拓展動能轉(zhuǎn)換空間。在做強做大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，提出支持海爾卡奧斯與龍頭企業(yè)共建行業(yè)子平臺。
青島把數(shù)字化轉(zhuǎn)型放在重要位置全力推進，“數(shù)字青島”“智慧青島”建設(shè)取得明顯進展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速推進，上榜數(shù)字經(jīng)濟“新一線”城市，整體發(fā)展水平進入全國前列，海爾卡奧斯就是先行者，有責(zé)任，有實力走在前，作表率，為山東半島國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)貢獻更大的青島力量。
報告在“堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略”部分提出，積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。支持青島建設(shè)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，推動西海岸新區(qū)全面提質(zhì)。
作為港口城市、開放前沿，航運、貿(mào)易、金融是青島的優(yōu)勢和特色。青島正全力推進國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)，立足青島自身優(yōu)勢，著力推動航運、貿(mào)易、金融多業(yè)態(tài)深度融合和良性互動，做優(yōu)航運、做大貿(mào)易、做強金融，大力提升青島航運產(chǎn)業(yè)在全球的影響力。
1月21日，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島市促進航運產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展15條政策》，“加碼”發(fā)展高端航運要素，促進航運資源集聚，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強航運貿(mào)易金融耦合聯(lián)動效應(yīng)，加快航運、貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。
西海岸新區(qū)作為國家級新區(qū)，是制度創(chuàng)新的高地，是經(jīng)濟發(fā)展的增長極，在青島、在山東扮演著重要角色。獲批設(shè)立以來，西海岸新區(qū)一直在國家級新區(qū)中保持前三，高質(zhì)量發(fā)展水平排名全國百強區(qū)第五位，對青島經(jīng)濟增長貢獻率達到30%，對城市的總體增長貢獻度排名全國百強區(qū)第二名。名列2021年百強區(qū)第4位。
同時，也面臨改革創(chuàng)新策源能力不強、工業(yè)支柱地位下降、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等發(fā)展中的問題，未來的任務(wù)正是報告點出的“全面提質(zhì)”。
報告在“堅定不移深化改革擴大開放”部分提出，做強開放載體平臺。加強自貿(mào)試驗區(qū)系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新。做實、做好、做美、做響中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)。
上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，肩負著打造“一帶一路”國際合作新平臺、推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的國之重任，是山東省、青島市改革的重地、開放的高地，也是敢為人先謀發(fā)展、再立潮頭創(chuàng)奇跡的先手棋。自啟動建設(shè)以來，方方面面做了大量工作，成效也有目共睹，但還需要思想再解放一點、膽子再大一點、辦法再多一點、步子再快一點。報告給出的“做實、做好、做美、做響”的任務(wù)精準(zhǔn)指明了上合示范區(qū)的未來方向和發(fā)力重點。
此外，報告在“堅定不移推進海洋強省建設(shè)”部分提出，加快建設(shè)世界一流海洋港口。建成青島董家口港區(qū)大唐碼頭二期工程。打造青島港國際樞紐港，加快建設(shè)東北亞國際集裝箱運輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉(zhuǎn)分撥基地。積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快“夢想號”大洋鉆探船等國之重器研發(fā)建設(shè)，共建國家深海基因庫。堅決筑牢藍色生態(tài)屏障。推進膠州灣等重點海灣治理。
在“堅定不移促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)”部分提出，開展綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，推進青島生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；
在“堅定不移保障和改善民生”部分提出，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，加快康復(fù)大學(xué)建設(shè)。
報告提出的這些重點工作，就是青島的機遇所在，是今年和今后的發(fā)力方向。
03、“重托”
每一年的省政府工作報告，都對青島“濃墨重彩”，今年也不例外。字字千鈞，是勉勵，是期盼，是重托。
無論是從區(qū)位優(yōu)勢，還是綜合實力考量，青島之于山東，都是龍頭，是核心。山東要走在前，青島必須首先走在前。
近期陸續(xù)出臺的一系列關(guān)乎山東未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，對青島的核心角色一再明確和重申。
1月6日，山東省人民政府印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，提升青島發(fā)展能級，增強青島引領(lǐng)力，2035年青島進入現(xiàn)代化國際大都市行列。
1月21日，山東省人民政府印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威海—日照一體聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶。
此次報告從多個方面為青島今年工作作出部署安排，是對青島經(jīng)濟社會發(fā)展的又一次“賦能”。
青島要在全國爭先進位，必須首先在山東勇當(dāng)龍頭。青島作為全省經(jīng)濟第一市的地位愈發(fā)牢固，首位度也逐步提高。但與深圳、蘇州等先進城市相比首位度還不高，青島城市能級、輻射力、引領(lǐng)力還有待提升。
站位決定視野。青島要進一步提高站位，站在服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的高度來謀劃工作，把握機遇、增強信心、擔(dān)當(dāng)作為，堅定不移做好自己的事情，為全國、全省作出更多青島貢獻。
在路數(shù)打法，要更加注重戰(zhàn)略思維、強化系統(tǒng)觀念。報告指出，要統(tǒng)籌謀劃和整體推進疫情防控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、碳達峰碳中和、能源保供、安全生產(chǎn)等工作，妥善處理政府和市場、整體和局部、當(dāng)前和長遠、發(fā)展和安全等關(guān)系，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、安全等綜合效益最佳。
對于一個人口過千萬、經(jīng)濟體量過萬億的特大城市而言，發(fā)展任務(wù)異常繁重，工作千頭萬緒，牽一發(fā)而動全身。只有更加注重戰(zhàn)略思維、強化系統(tǒng)觀念，才能避免顧此失彼、輕重倒置等問題。
實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。奔赴新征程的號角已經(jīng)吹響，青島新的機遇之窗已經(jīng)開啟，唯有勇挑重擔(dān)、攻堅克難、勇毅前行，才能開創(chuàng)城市發(fā)展的全新局面。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風(fēng)
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