一則“答復(fù)”，引發(fā)關(guān)注。

國家發(fā)改委網(wǎng)站12月20日發(fā)布的《對十三屆全國人大四次會議第7438號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》），公布了國家發(fā)改委經(jīng)商自然資源部、市場監(jiān)管總局，答復(fù)十三屆全國人大四次會議“關(guān)于推進我國海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟發(fā)展及海洋城市構(gòu)建對策的有關(guān)建議”的具體內(nèi)容。

《答復(fù)》圍繞關(guān)于推進環(huán)渤海地區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)同發(fā)展、關(guān)于實施我國海洋產(chǎn)業(yè)整體性規(guī)劃與推進計劃、關(guān)于以海島為重點加強海洋城市建設(shè)、關(guān)于大力引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟發(fā)展四個方面內(nèi)容，清晰描繪了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、格局，以及下一步發(fā)展思路、重點，明確提出，“依托有條件的沿海城市，打造若干具有影響力的海洋城市。”

《答復(fù)》兩次“點名”青島——

總的看，我國不少沿海城市基本具備建設(shè)海洋特色現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)條件，深圳、上海、青島、寧波、天津、大連、廈門等將建設(shè)現(xiàn)代海洋城市作為“十四五”時期重要任務(wù)予以謀劃推動；

山東、浙江、廣東及福建、天津等省（市）全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點建設(shè)不斷深化，浙江舟山群島、廣州南沙、青島西海岸等國家級新區(qū)海洋特色更加突出。

21世紀是海洋的世紀。海洋是青島的特色和優(yōu)勢所在，也是贏得未來的戰(zhàn)略要地。經(jīng)過多年深耕，青島海洋科技優(yōu)勢愈發(fā)明顯，海洋產(chǎn)業(yè)實力更加殷實。縱觀全國，青島在“海洋圈”的位置感也更加清晰和牢固。

此次國家發(fā)改委點了全國7個城市的名，青島排在深圳、上海之后，位列第三、北方地區(qū)第一，這本身就是對青島發(fā)展海洋經(jīng)濟的極大肯定。

顯然，青島正是“有條件的沿海城市”之一，面對“打造若干具有影響力的海洋城市”這一重任，當仁不讓。

01

打好“海洋牌”，贏得競爭主動

正所謂，靠山吃山，靠海吃海。海洋，是上天對沿海城市最大的“恩賜”。

海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進了發(fā)展，對人類社會生存和發(fā)展具有重要意義。當今的全球貿(mào)易格局、政治格局，說到底就是海洋格局。

沿海城市之所以能夠率先崛起，靠的正是源源不斷的“海洋紅利”。

從對外開放前沿，到海洋經(jīng)濟重鎮(zhèn)，從渤海之濱到南海之隅，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放，多個重大發(fā)展戰(zhàn)略在此密集交匯，沿海城市面臨的重大機遇不斷加碼。

2020年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值525752億元，占全國半壁江山。其中，海洋扮演著關(guān)鍵角色。2020年，全國海洋生產(chǎn)總值80010億元，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.9%。

與陸域型經(jīng)濟相比，海洋經(jīng)濟對要素層次水平的要求更高，沒有“金剛鉆”，只能“望洋興嘆”。

與人類文明的長度相比，海洋，就是一個永恒的存在。但海洋經(jīng)濟，尤其是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，只能算是新生事物，處于“幼稚期”。很多領(lǐng)域只涉足“淺海”，廣袤的大洋深處仍難以觸及，空間潛力很大。

近幾年，國家層面把更多的目光投向海洋，不斷加強頂層設(shè)計，引導(dǎo)更多資源向海洋匯聚。

國家“十四五”規(guī)劃明確提出“積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間”，堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護，加快建設(shè)海洋強國。

于青島而言，海洋對城市形成、發(fā)展的作用怎么強調(diào)都不為過。但在過去，與全國其他城市一樣，海洋在城市經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻并不算大。

這幾年，青島把經(jīng)略海洋作為城市發(fā)展的基本方略之一，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進海洋工作，推動全市海洋發(fā)展取得新成效。

在新一輪城市發(fā)展規(guī)劃中，青島把“全球海洋中心城市”置于聚焦聚力打造的“四個城市”之首，上升為城市發(fā)展的引領(lǐng)。

無論競爭態(tài)勢如何演變，只要打好“海洋牌”，青島就能贏得主動，有“恃”而無恐。

02

“三圈七子”，格局初定

目前，全國初步形成了北部、東部、南部三個海洋經(jīng)濟圈。

其中，北部海洋經(jīng)濟圈指由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括遼寧省、河北省、天津市和山東省的海域與陸域；

東部海洋經(jīng)濟圈指由長江三角洲的沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括江蘇省、上海市和浙江省的海域與陸域；

南部海洋經(jīng)濟圈指由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟區(qū)域，主要包括福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省的海域與陸域。

青島的海洋牧場

自然資源部發(fā)布的《2020年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2020年，北部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值23386億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為29.2%；東部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值25698億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為32.1%；南部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值30925億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為38.7%。

三個圈實力大體相當，形成了“三足鼎立”的局面。

《答復(fù)》還在不經(jīng)意間“透露”了我國海洋經(jīng)濟的城市格局——

“總的看，我國不少沿海城市基本具備建設(shè)海洋特色現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)條件，深圳、上海、青島、寧波、天津、大連、廈門等將建設(shè)現(xiàn)代海洋城市作為‘十四五’時期重要任務(wù)予以謀劃推動。”

其中，青島、天津、大連屬于北部圈；上海、寧波屬于東部圈；深圳、廈門屬于南部圈。

從全國看，青島位列深圳、上海之后居第三位；從北部圈看，青島位列第一位。“江湖地位”突出。

管華詩院士

來具體看看“七子”的特點。深圳海洋生產(chǎn)總值近10年復(fù)合增長率達到11.2%，至2020年接近2600億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約為9.4%。基本形成以海洋交通運輸、濱海旅游、海洋油氣等為支撐，海洋高端裝備和海洋生物醫(yī)藥等為引領(lǐng)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，涉海企業(yè)7000多家。

再來看上海。名字里的“海”字，足以表明海洋與上海的緊密關(guān)系。2020年上海市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值9707億元，約占當年全市生產(chǎn)總值的25.1%，占當年全國海洋生產(chǎn)總值的12.1%。上海基本形成了以濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以海洋電力、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備制造等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新發(fā)展動能的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

此外，寧波2020年實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1674億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為13.5%。天津2019年海洋生產(chǎn)總值為5268億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重30%以上。廈門2020年海洋生產(chǎn)總值1405.29億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的22%。

以是觀之，各城都各有各的特色和優(yōu)勢，實力不容小覷。《答復(fù)》對七城的評價是：“基本具備建設(shè)海洋特色現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)條件。”

針對上述格局，《答復(fù)》對推進環(huán)渤海地區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，大力引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟發(fā)展等方面作出闡述，提出——

加強環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮環(huán)渤海各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進海洋產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；

加強海域行政區(qū)域界限管理，健全陸海一體國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，構(gòu)建陸域、流域、海域相統(tǒng)籌的海洋空間治理體系，合理開發(fā)利用海洋資源。

03

用好“條件”，打造“具有影響力的海洋城市”

從“賬面數(shù)據(jù)”看，青島海洋經(jīng)濟的實力絲毫不遜色——

近三年間，青島海洋生產(chǎn)總值年均增速達到10.5％，2020年占全市GDP比重近三分之一。今年前三季度，完成海洋生產(chǎn)總值3129.6億元，同比增長20.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達30.4%。

無論是規(guī)模，還是占比，青島海洋經(jīng)濟都位居全國前列。

南方財經(jīng)全媒體集團智庫發(fā)布的《中國城市海洋發(fā)展指數(shù)報告（2019）》顯示，在28座沿海城市中，上海、青島、廣州位居前三，分別領(lǐng)銜我國東部海洋經(jīng)濟圈、北部海洋經(jīng)濟圈和南部海洋經(jīng)濟圈城市。

今年10月發(fā)布的《中國海洋新興產(chǎn)業(yè)指數(shù)報告》顯示，沿海城市中，上海、廣州、青島、深圳同處第一梯隊，對總指數(shù)的貢獻合計為24.5%。

產(chǎn)業(yè)根基不斷夯實的背后，是項目的加持。

今年以來，青島滾動推進總投資3600多億元的110個涉海重點項目，1—10月份完成年度投資計劃的100.8%，開工率達到98%。中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地、藍谷藥業(yè)海洋科技谷、聚大洋海洋生物醫(yī)藥科技園、百發(fā)海水淡化二期、嶗山沙港灣等重點項目建設(shè)進展順利。前三季度全市海洋領(lǐng)域新簽約項目124個，總投資976.4億元，其中過50億元項目6個。

隨著一個個項目的落地、見效，青島海洋產(chǎn)業(yè)的實力將進一步增強。

與海洋產(chǎn)業(yè)相比，青島在海洋科技領(lǐng)域的特色優(yōu)勢更加明顯。目前，青島擁有海洋試點國家實驗室、國家深海基地等近30個國內(nèi)一流海洋科研機構(gòu)，占全國1/3以上；擁有涉海兩院院士20余位，占全國總數(shù)的近70%。今年，青島新增2人當選中國工程院院士，均來自海洋科技領(lǐng)域。

海洋試點國家實驗室

今年，青島聯(lián)合清華大學和中國海洋發(fā)展研究會共同組建的中國海洋工程研究院（青島）掛牌成立，初步構(gòu)建起“強核心+大平臺+產(chǎn)業(yè)化”的新型海洋研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新機制。依托海洋生物醫(yī)藥研究院、海洋食品營養(yǎng)與健康創(chuàng)新研究院、蔚藍生物等研發(fā)平臺，建立“企業(yè)+研究院”前、中、后端對接協(xié)作機制，加速海洋科研成果落地轉(zhuǎn)化。

青島在海洋科技領(lǐng)域的影響力不斷“外溢”，受到越來越多的掌聲。2021世界海洋科技大會發(fā)布的海洋科技指數(shù)顯示，青島蟬聯(lián)中國大陸海洋科技指數(shù)第一名，在全球海洋科技指數(shù)中以93.195分繼續(xù)保持第2位，僅次于洛杉磯。在細分指數(shù)中，青島穩(wěn)居海洋科技發(fā)展基礎(chǔ)水平和海洋科技產(chǎn)出水平指數(shù)第一位。

有了豐富完善的海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋科技才有用武之地；有了海洋科技的賦能，海洋產(chǎn)業(yè)才能愈發(fā)充滿活力，不斷生長壯大。二者相輔相成，互相成全。

海洋科技歷來是青島發(fā)展海洋經(jīng)濟的“長板”，如今，板子的長度還在拉長。與此同時，海洋產(chǎn)業(yè)這塊“短板”也在加速補齊。

青島已經(jīng)具備了建設(shè)海洋特色現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)條件，善于用好這些“條件”，就一定可以不斷增強海洋經(jīng)濟實力，扛起“打造具有影響力的海洋城市”的重任。

作者 | 觀象君

責任編輯：郝媛媛