以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績，用更大勇氣、更有力舉措破除更深層次體制機制障礙
用好改革“關鍵一招”，更高水平“搞活一座城”
惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。
青島深入領悟習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，認真貫徹落實黨中央關于全面深化改革的決策部署和省委“九大改革攻堅”要求，堅持以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績，打開大門謀改革，用改革的辦法抓改革，把加強改革系統集成、協同高效擺在更加突出的位置，發揮改革的突破和先導作用，在更高層面、更寬領域、更深層次上“搞活一座城”。
用好改革“沖擊鉆”
瞄準“關鍵穴位”攻堅突破
改革進入“深水區”，必須把更多精力聚焦到改革的重點難點問題上來。青島堅持把改革作為所有工作的方法論，聚焦“關鍵穴位”，著力打造改革“沖擊鉆”，奮力推進重點領域、關鍵環節攻堅突破。
今年4月30日，《市委全面深化改革委員會2021年工作要點》發布。青島確定將十個方面作為改革的主攻方向，重點實施重大戰略平臺牽引改革突破行動、優化科技創新生態改革突破行動、推動更高水平開放改革突破行動等“十大改革突破行動”，包括33個方面、185條重點任務。一項項重磅改革舉措，為做好今年改革工作指明了工作重點和方向，推動全市改革向更深層次挺進。
近年來，中央先后賦予青島上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等一系列重大平臺。青島堅決擔起先行先試的國家使命，加快推動國家級平臺的體制機制創新，形成改革示范效應——
上合示范區始終把制度創新擺在突出位置，勇于“自我革命”，對標高標準，主動謀劃、積極打造“智創上合”的制度創新品牌。除了探索建立省、市、區行政審批三級事項聯辦機制，上合示范區還積極推進打造“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結中心、開展多式聯運“一單制”試點、創新開展“上合·銀關通”關稅保函業務等35項創新業務，用制度創新“軟環境”撐起發展“硬實力”，已累計引進吉利衛星互聯網等總投資1715億元的50余個項目，新增印度璐印辣椒除柄機等20余個上合元素項目。今年前三季度，上合示范區進出口總額同比增長51.2%，面向上合組織國家貿易額同比增長98%。
山東自貿試驗區青島片區深入開展首創性、差異性、集成性改革探索，國家賦予的106項試點任務全部實施，總結形成143個創新案例，獲評“中國十大最具投資價值園區”。青島片區、黃島海關、山東港口青島港攜手成立了區關港聯合研究中心，形成了“陸海聯動，海鐵直運”、貨物儲運狀態分類監管等一系列在全國可復制可推廣的制度創新成果。持續加大“放管服”改革力度，批復以來市場主體量質大幅提升，新增市場主體2.05萬家；新增世界500強企業31家，新增過億美元外資項目16家。今年以來，實際利用外資5.38億美元，同比增長102%，呈現出活躍發展態勢。
項目是城市發展的“生命線”。青島健全重點產業鏈發展促進機制，大力實施“項目落地年”，前三季度，全市開工在建項目數量達到6169個，同比增加486個，完成投資增長10.9%，兩年平均增速6.3%，均高于全國、全省。歐力士、京東方、富士康等項目進展迅速。以“四新”經濟的突破發展帶動全市經濟結構調整和新舊動能轉換，引進培育“四新”經濟成效卓著。前三季度，“四新”經濟項目總數超過3600個，投資同比增長14.2%；戰略性新興產業、高技術產業、制造業技改投資分別增長14.4%、19.4%和30%。
推進市場化法治化改革
激發城市發展動力活力
改革是破除各種體制機制弊端，推動城市發展的根本動力。今年以來，青島聚焦辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業四個重點領域，堅持問題導向，具體化、項目化、清單化推動營商環境持續優化，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。
今年3月，《青島市優化營商環境條例》正式實施；10月，《青島市營商環境優化提升行動方案》出臺，努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義。加快推行審批材料“極簡化”，身份證、營業執照等74項高頻證明事項“告知承諾”即可免予出示，社會組織、衛生許可、醫療保健等12個領域199個高頻事項實現“零材料”辦理；全市共推出1662項“一事全辦”服務主題，前三季度辦件量達526萬件；加快推進“一網通辦”，建成全市統一的掌上政務服務平臺“愛山東·青e辦”；在全省率先實現“智能秒批”，上線運行全省首個、國內領先的“智能辦”平臺，發布22個業務領域、401個政務服務事項全程無人工干預審批，工作時間壓縮至“秒”級。
法治是最好的營商環境。著眼于為經濟社會發展提供高質量法律服務法治保障，加強便捷高效均等普惠公共法律服務體系建設，青島開展“法治政府建設示范創建年”活動，組織39家市直單位、10個區（市）政府負責人向市民報告法治工作。全面推開10區（市）公共法律服務分中心試點，市級大廳提供咨詢2.6萬人次。在全省率先實現法律援助“全域受理、全域指派”、“膠東五市跨城通辦、就地受理”。受理行政復議案件1058件，全市行政機關負責人出庭應訴1955次，其中正職出庭170次，出庭應訴率保持100%。“政府購買法律服務惠企”成為全國典型、全省樣板。
全市上下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推動要素市場化配置體制機制改革，增強城市發展的動力活力——
市北區打造RCEP經貿合作創新實踐樣板，系統推進產業升級、貿易便利、服務開放、投資自由、規則應用、金融創新“六大先行”，深化營商環境“一號改革工程”，通過政府主導、市場運作的方式，在RCEP框架下完善對企服務、溝通、交流機制先行先試，提供全過程、集成式整體解決方案。
嶗山區以“鼓勵創新”為重點，聚焦鼓勵企業創新、寬容審慎監管、為擔當者擔當，精準發力、綜合施策，出臺鼓勵創新20條，各街道各部門形成制度創新清單247項、問題突破清單243項，推出“標準地”“一業一證”“首錯免罰”等一批創新舉措，進一步建立起尊重創新、鼓勵創新、支持創新的鮮明導向。
萊西市積極盤活低效閑置土地，為閑置土地建“戶口”，通過私人訂制為閑置土地找“婆家”，以“五個一批”為抓手，喚醒“沉睡”資源。截至目前，有效盤活低效閑置土地5002.77畝，破解項目建設土地“緊缺”和“閑置”雙重矛盾，走出了一條經濟新常態下盤活存量的新路子，有力助推了產業轉型升級。
在“離群眾最近的地方”創新探索
“微改革”撬動民生“大突破”
如果說全面深化改革如大潮奔涌，那么“微改革”就是積跬步、積小流，以精準點穴的“小切口”，撬動民生改善的“大變化”，匯聚高質量發展的強大動力。
今年以來，青島創新推出了“微改革”這一制度性安排，從“離群眾最近的地方”進行改革探索，聚焦開放發展、城市治理、民生事業、政務服務等重點領域，通過改革破題、以點帶面，破解青島改革發展中的難點、痛點、堵點，解決老百姓的操心事、揪心事、煩心事，激發起全社會支持改革、參與改革的積極性和創造性。
“目前，全面深化改革持續向縱深推進，‘四梁八柱’的改革主體框架基本確立，各項改革任務越來越具體、越來越細化，開展‘微改革’‘微創新’，有利于激發基層首創精神，匯集群眾改革智慧，推動各項改革任務落實落細。”市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任姜劍超介紹，青島開展“微改革”“微創新”，一方面是為了滿足人民群眾對美好生活的需要，聚焦群眾最為關注的領域，解決群眾“急難愁盼”問題，通過改革破題、以點帶面，讓改革成果更多惠及百姓。另一方面，旨在提升基層治理效能，推動政府、社會、市場等多主體有效聯動，使改革既通天線又接地氣，充分調動群眾、社會各界參與的積極性，厚植基層治理的群眾基礎。
聚焦解決群眾反映的問題，市委改革辦積極推動民生領域改革，發揮典型示范引領作用，引導各部門各單位強化改革思維，用好改革辦法，推進深層次問題解決，打造“微改革”品牌項目，全市各級推薦了100余個“微改革”案例。各級各部門堅持“群眾有所呼、改革有所應”，謀劃推出了一系列便民利民、接地氣的“微改革”舉措——
市城市管理局打造“星期三問城管”政民互動平臺，每周三主動設置議題，傾聽市民來電訴求，舉全市城市管理系統之力，聚焦解決市民群眾的操心事、煩心事、揪心事。截至11月底，“星期三問城管”活動已舉辦66期，累計接收辦理反饋市民來電訴求1776件，辦結1720件，辦結率96.85%。
為破解看病貴的難題，市醫保局創新推出“琴島e保”商業健康保險，推動形成“政府指導+商業保險市場化運營”醫療保障新模式，讓商業保險更惠民。“琴島e保”上線僅一個月時間，全市就有100萬個家庭參保，參保人數超過150萬，受到廣大市民的歡迎。
市教育局大力推動數據賦能招生流程再造，打破部門數據共享瓶頸，實現了全市義務教育招生報名“一網通辦”，家長報名“零跑腿”，學生入學“零證明”。過去需要兩三個周完成的審核工作，現在一兩分鐘即可完成，得到群眾的廣泛認可和好評。
市市場監管局推動農貿市場改造升級，著力打造了一批既有“高顏值”又有“煙火氣”的農貿市場，走出一條以建設高品質農貿市場為目標，以規范化、智慧化、便民化、特色化為重點的“四化一高”農貿市場改造升級新路子。
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以“小變革”惠及“大民生”，用“小切口”撬動“大突破”，“微改革”“微創新”抓住了百姓感受最直接、反映最強烈、利益最切身、矛盾最突出的問題，拉近了改革與群眾的距離，補齊了民生短板，提升了治理水平，改善了政務服務，優化了營商環境。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎）
青島日報2021年12月23日1版
責任編輯：劉聰聰
