搶抓全新機遇，市北創新“政府+平臺公司+頭部企業+社會資本”模式

掘金RCEP，從“先行先試”到“先行示范”

近日，青島市政府印發《落實〈區域全面經濟伙伴關系協定〉先期行動計劃實施方案》，提出發揮青島對RCEP成員國經貿合作基礎和地緣優勢，打造參與RCEP的重要前沿和示范基地。在RCEP生效進入倒計時之際，青島的準備工作也進入“沖刺”階段。

RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地是青島掘金RCEP的主戰場。自去年12月1日以來，RCEP試驗基地大動作不斷——RCEP經貿合作高層論壇在青召開，中國北方國際油氣中心落地，全國首家服務企業參與RCEP經貿合作的RCEP青島企業服務中心啟用……

“RCEP是一個巨大的窗口，它是供應鏈、價值鏈的重構。RCEP加持下，一系列平臺、項目、流量、載體涌入，市北已進入了大開放、大建設、大發展的黃金時期?！笔斜眳^委書記、青島國際郵輪港區服務管理局黨組書記張新竹說。但是，在他看來，RCEP試驗基地不單是市北區在新發展階段、新發展格局下撬動高質量發展的戰略支點，更是進一步放大青島作為“雙節點”城市價值的動力引擎，助推青島在“雙循環”的新發展格局中，加快打造山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、“一帶一路”國際合作新平臺和創新發展新樣板。

全面更新，賦能全域開放

RCEP試驗基地總面積約34.2平方公里，被規劃為“一核兩廊五片區”。其中，“一核”為青島國際郵輪港區，“兩廊”為環灣新經濟發展走廊、李村河-張村河科技創新走廊，“五片區”為RCEP口岸服務區、RCEP會展服務區、RCEP商貿商務區、RCEP國際科創片區和RCEP產業提升區。

作為青島著眼未來百年發展的歷史性工程和RCEP試驗基地核心區，青島國際郵輪港區發生的每一個變化，都令人期待。

今年5月28日，青島環海灣開發建設有限公司獲得《施工許可證》；6月1日，青島國際郵輪港區全面啟動地下空間項目建設，彼時，距離競得這宗土地使用權僅12天。未來，這里將是青島第一個以地下空間開發為核心的TOD開發項目，還是名副其實的“零碳灣區”。

“地下整體開發打破了傳統用地紅線邊界，實現了地下空間統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營，一方面有利于土地高效集約利用，但另一方面對規劃、施工、審批等環節都提出了更高要求?！表椖拷ㄔO方——青島環海灣投資發展有限公司黨委書記、董事長、總經理遲永杰說。

“地下整體開發”是郵輪港區啟動區項目的創新之處，然而，相比項目本身而言，“連鎖反應”帶來的“集成創新”更讓遲永杰看重?！暗叵驴臻g整體開發涉及土地分段招拍掛、人防配建等多個新課題。在市歷史城區保護更新指揮部統籌下，規劃建設專班辦公室會同市發改委、財政局、住建局、自規局、審批局、人防辦等多個部門開展尋標對標、走訪調研，編制開發導則，多舉措的聯動創新使項目得以迅速推進?！边t永杰坦言，這一路走來，他深切地感受到了管理部門在管理創新、服務創新領域的魄力。

窺一斑而知全豹。RCEP試驗基地為青島、市北帶來的，不僅是產業鏈條的重塑，更是城市的全方位更新。記者了解到，為了補短板，高效推進開發建設，市北區、青島國際郵輪港區服務管理局印發《RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地行動方案》，列出“課程表”，針對產業發展、政務服務、干部隊伍、功能配套等提出“十大國際化工程”，以“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”強力推進工作落實。在全力優化營商環境的大背景下，市北區還出臺《市北區持續打造全國一流營商環境城區行動方案（2.0版）》，形成了53項任務清單，并分解至相關部門和街道，持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境，賦能全域開放。

招大聯強，做優平臺經濟

6月7日，中國北方國際油氣中心揭牌，將依托山東大宗商品交易中心，創新大宗商品期、現結合服務，打造中國乃至全球范圍內具有話語權和定價權的油氣交易定價中心和金融服務中心，標志著RCEP試驗基地核心區首批示范引領項目建設取得新突破。

“我們要運用平臺經濟做乘法，整合全省煉化產業等油氣產業資源，通過金融貿易等手段進行市場調控，讓省內油氣現貨交易的充足貨源和產業基礎得以充分利用?！鼻鄭u國際郵輪港區服務管理局副局長、市北區政府黨組成員、產業發展專班辦公室主任張錫濤介紹，在成立之初，中國北方國際油氣中心就已吸引十余家金融機構落戶，僅三個月，會員企業山東魯錦進出口集團有限公司便通過山東大商中心的交易系統掛牌發布原油銷售信息，相關貿易企業成功摘牌，共達成交易14900噸，金額5800余萬元，完成首筆線上交易。

“這就是流量經濟的魅力。RCEP試驗基地的實質就是要打造流量經濟的發展高地，而發展流量經濟，關鍵是平臺?！痹趶堝a濤看來，建設RCEP試驗基地要創新打法，在吸引、運作、創造、配置流量效率和能級上下功夫，招大聯強，做優平臺經濟，推動流量經濟向高頻流動、高效配置、高效增值的方向發展。

如今，在這一思路下，作為產業承載區的歷史城區，正聚焦寧波路打造政務資源集聚區，將入駐10大經濟部門、平臺公司，和RCEP青島企業服務中心、RCEP商事商辦中心聯動。上海路-武定路街區RCEP商務商事中心也啟動修繕，將重點引入RCEP成員國經貿代表處、商協會等，深化與RCEP成員國間的文化交流與經貿活動。

RCEP產業協同區也動作頻頻，在RCEP產業升級中心——青島工業互聯網會展中心，青島市工業互聯網創新賦能中心落戶，創新“RCEP+工業互聯網”模式，依托青啤、海爾、中車等頭部企業和產業基礎，聯合西門子通過“十鏈合一”打通智能制造端到貿易端的痛點堵點問題，賦能實體經濟發展。

記者了解到，圍繞加快推進郵輪港區更新改造和RCEP試驗基地建設，市北區已列出產業發展圖譜——聚焦新航運、新貿易、新金融、新一代信息技術、優勢產業等5大重點產業方向，船舶管理、跨境貿易、供應鏈金融、工業互聯網、醫養健康等17條產業發展賽道，爭取“引進一個，帶來一批；發展一個，輻射一片”，預計到2022年基本形成特色鮮明、布局合理、生態完善、效益明顯的產業發展格局。

先行先試，搭建“青島平臺”

從“先行先試”到“先行示范”，這是RCEP試驗基地的使命。

如今，經過近一年的謀劃推進，在這片“試驗田”里，市北區已創新“政府+平臺公司+頭部企業+社會資本”模式，通過平臺公司鏈接頭部企業，引導社會資本廣泛參與RCEP試驗基地建設。聚焦便利化應用規則，出臺《促進船舶管理產業高質量發展》等扶持政策，率先落實了RCEP成員國一般貨物48小時內、易腐和快運貨物6小時放行等舉措，成立了國內首家聚焦RCEP經貿合作的綜合性企業服務平臺——RCEP青島企業服務中心，并落地全國首個由海關和地方政府共建的原產地證書審簽中心，搭建區域經貿合作的“青島平臺”。

“RCEP青島企業服務中心旨在企業服務方面先行先試，爭取形成可復制、可推廣的先行經驗，助力加快形成國際化、法治化、便利化的營商環境?！笔斜眳^產業發展專班辦公室副主任、青島紅景四方產業發展集團有限公司總經理王軻負責RCEP青島企業服務中心組建運營工作，他告訴記者，為了確保項目落得快、穩得住、發展好，市北區創新體制機制，從區產業發展專班辦公室、區委組織部、區人社局、區商務局、區金融局、區行政審批局等相關部門抽調20名業務骨干，作為RCEP青島企業服務中心的“先行部隊”。由這20名骨干組成的小分隊“秒速”進入“備戰”狀態，出門深造、閉門苦練，僅20天，RCEP青島企業服務中心便落地運營。截至11月30日，RCEP青島企業服務中心已簽發紙質原產地證書16918份，發放空白原產地證書15653份；稅務受理出口退（免）稅4261筆；處理行政審批網上業務4080筆；審核國際人才綜合服務業務4768筆。

除此之外，依托這一平臺，市北區正在省商務廳的指導下打造成為面向全省的RCEP對企服務窗口，并搭建RCEP（山東）企業服務線上平臺——魯貿通，首期將重點上線關稅查詢、對比、計算等服務功能，下一步還將圍繞貿易便利、線上交易撮合、出口保險等金融服務不斷完善功能，實現貿易全流程數字化驅動，服務全省3萬余家外貿企業。

開放的大門只會越開越大，肩負“為國家試制度、為地方謀發展”重任的RCEP試驗基地，還要下大力氣大膽探索，加快步伐勇于創新。據青島國際郵輪港區服務管理局產業發展部部長、市北區產業發展專班辦公室副主任隋淼介紹，目前，市北區、郵輪港區正聯合商務部貿研院、對外經貿大學、山東財經大學等智庫，編制《RCEP山東經貿合作試驗基地建設總體方案》；為搶抓RCEP生效機遇，塑造開放新格局，郵輪港區還將舉辦RCEP項下經貿合作暨中國青島—日本大阪航線啟航儀式等RCEP生效系列活動。

對于RCEP試驗基地的未來，市北區也列出了路線圖——到2025年，對標國際先進規則，形成更多首創式、開放化、集成性、具有國際競爭力的制度創新成果，建成貿易便利、服務開放、投資自由、監管安全高效、國際影響力大、輻射帶動作用強的新型自由貿易園區；到2035年，與區域各成員國的自由貿易體系和運作模式更加成熟，助推RCEP成員國全面建成現代、全面、高質量和互惠的經濟伙伴關系，促進區域貿易與投資擴張。（青島日報/觀海新聞記者 余瑞新 通訊員 安迪）

青島日報2021年12月20日1版

責任編輯：劉聰聰