距離生效之日（2022年1月1日）不足40天，我們已經(jīng)聽(tīng)見(jiàn)了RCEP漸行漸近的“腳步聲”。爭(zhēng)分奪秒，青島的準(zhǔn)備工作也進(jìn)入“沖刺”階段。
近日，青島市政府印發(fā)《落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉先期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出發(fā)揮青島對(duì)RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢(shì)，打造參與RCEP的重要前沿和示范基地。
《實(shí)施方案》從建立RCEP跨部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制、放大關(guān)稅減讓效應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展貨物貿(mào)易、發(fā)揮青島地緣優(yōu)勢(shì)著力拓展對(duì)日合作、突出樞紐地位構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”、拓展合作領(lǐng)域深化投資貿(mào)易雙向交流、強(qiáng)化服務(wù)保障打造一流營(yíng)商環(huán)境等方面作出安排部署。
RCEP的生效，標(biāo)志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)形成。作為改革開(kāi)放的前沿，青島與日韓、東盟國(guó)家地緣接近、人文相親、經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切。其中，東盟是青島第一大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)和日本分別是青島的第二大、第三大投資來(lái)源地，第三大、第二大貿(mào)易伙伴。今年1-9月，青島對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口2357.3億元，占全市進(jìn)出口總值的37.9%。
RCEP是青島絕不能錯(cuò)過(guò)的重大機(jī)遇。這一點(diǎn)，已經(jīng)在青島上上下下形成共識(shí)。為此，青島正積極發(fā)揮“雙循環(huán)”中“雙節(jié)點(diǎn)”作用，面向日韓、東盟等國(guó)家（地區(qū)）規(guī)劃建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作生態(tài)服務(wù)載體，構(gòu)建物流貿(mào)易黃金大通道，提升貿(mào)易自由化便利化水平，為RCEP落地生效提供實(shí)證案例和先行先試樣板，助推山東、青島在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新格局中發(fā)力領(lǐng)跑。
此番，青島以市政府名義印發(fā)《實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任清單，一一列出臺(tái)賬，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)形成齊抓共管的局面，為搶抓RCEP機(jī)遇做足功課、做好準(zhǔn)備。
01、RCEP倒計(jì)時(shí)，“超級(jí)紅利”即將釋放
來(lái)看看最新消息。東盟秘書(shū)處日前宣布，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已達(dá)到協(xié)定生效門(mén)檻，將于2022年1月1日對(duì)已正式提交核準(zhǔn)書(shū)的文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)，以及中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)生效。
距離生效之日，僅有月余，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)入全面“沖刺階段”。商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人日前表示，中方對(duì)生效實(shí)施準(zhǔn)備工作高度重視，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)就緒，能夠確保協(xié)定生效時(shí)全面履行義務(wù)。
RCEP是什么？到底能帶來(lái)怎樣的影響？經(jīng)過(guò)近一年的“持續(xù)發(fā)酵”，各方已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。這里引用商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人的官方權(quán)威說(shuō)法——RCEP正式生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的重大進(jìn)展，將大幅優(yōu)化域內(nèi)整體營(yíng)商環(huán)境，明顯降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本，進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。
具體來(lái)看，協(xié)定生效后，已核準(zhǔn)成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這意味著各國(guó)將在較短時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾。RCEP成員之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動(dòng)力要素齊全。RCEP生效后，將推動(dòng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
近日，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布《RCEP對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估報(bào)告》，就RCEP生效后對(duì)區(qū)域貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了全面分析。觀象君選取了其中一組數(shù)據(jù)——
全球動(dòng)態(tài)一般均衡模型的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，到2035年，RCEP將帶動(dòng)區(qū)域整體的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、出口和進(jìn)口增量分別較基準(zhǔn)情形累計(jì)增長(zhǎng)0.86%、18.30%和9.63%，出口和進(jìn)口累計(jì)增量規(guī)模將分別達(dá)到8571億美元和9837億美元，區(qū)域投資將累計(jì)增長(zhǎng)1.47%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利累計(jì)增加1628億美元。
當(dāng)然，不是所有的機(jī)遇都適合每一個(gè)城市，但無(wú)論從哪個(gè)方面考量，RCEP都很適合青島。
RCEP的成員國(guó)日本、韓國(guó)是改革開(kāi)放以來(lái)青島最早的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，在青島的對(duì)外開(kāi)放格局中具有“規(guī)模大、比重高、分量重”的特點(diǎn)。目前，韓國(guó)和日本分別是青島的第二大、第三大投資來(lái)源地，第三大、第二大貿(mào)易伙伴。
同時(shí)，東盟已經(jīng)成為青島第一大貿(mào)易伙伴。今年前10個(gè)月，青島對(duì)東盟進(jìn)出口1090.5億元，占全市比重達(dá)15.6%，接近六分之一。青島與東盟雙向投資合作也很密切。今年1-10月，東盟在青投資項(xiàng)目33個(gè)，同比增長(zhǎng)32%，實(shí)際使用外資3.5億美元，同比增長(zhǎng)196.4%。截至今年10月，青島累計(jì)在東盟十國(guó)核準(zhǔn)項(xiàng)目286個(gè)，中方投資64.18億美元。
海關(guān)關(guān)員在RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)企業(yè)自助打印原產(chǎn)地證書(shū) 危琦攝
從大面上看，目前，青島對(duì)RCEP國(guó)家進(jìn)出口額占全市的38%，RCEP國(guó)家累計(jì)在青投資企業(yè)達(dá)1.7萬(wàn)家。
無(wú)需再作過(guò)多論述，RCEP對(duì)于青島的極端重要性一目了然，青島不能錯(cuò)過(guò)。
02、先行先試、效果明顯，青島準(zhǔn)備好了
正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，青島在搶抓RCEP機(jī)遇上不等不靠，無(wú)論是理論層面，還是實(shí)踐層面，都做了不少工作，取得了明顯成效，一些做法還得到了商務(wù)部、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等國(guó)家部委的肯定和支持。
在貿(mào)易新業(yè)態(tài)上，青島運(yùn)用跨境電商、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新等試點(diǎn)拓展RCEP國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易，今年1-9月，青島對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口2357.3億元、增長(zhǎng)42.6%，高于全市同期進(jìn)出口增幅6個(gè)百分點(diǎn)，占全市進(jìn)出口總值的37.9%，較去年提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。
在產(chǎn)業(yè)新升級(jí)上，青島強(qiáng)化生物醫(yī)藥、人工智能、汽車制造等產(chǎn)業(yè)合作，積極融入RCEP國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。今年1-9月，青島累計(jì)引進(jìn)RCEP成員國(guó)外資項(xiàng)目263個(gè)，同比增長(zhǎng)37.7%，實(shí)際使用外資4.6億美元、增長(zhǎng)110%，高于全市同期增幅90.7個(gè)百分點(diǎn)。
航運(yùn)新通道建設(shè)上，青島加快建設(shè)上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，在全國(guó)率先完成海鐵聯(lián)運(yùn)“國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)”試點(diǎn)；新增集裝箱航線16條，進(jìn)一步暢通了多港聯(lián)動(dòng)、跨海直通的“海上高速公路”；新開(kāi)行青島至大阪等國(guó)際貨運(yùn)航線5條，進(jìn)一步拓展了重點(diǎn)國(guó)際干線在青島的中轉(zhuǎn)，形成了以青島為樞紐的海陸空鐵聯(lián)動(dòng)的輸運(yùn)體系。
與此同時(shí)，青島在全國(guó)率先建設(shè)了一批RCEP生態(tài)服務(wù)載體。比如，舉辦全國(guó)首個(gè)高層RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇，發(fā)布《關(guān)于共同推進(jìn)RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作青島倡議》；利用日韓“國(guó)際客廳”平臺(tái)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，在青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)，引進(jìn)電商體驗(yàn)中心、日韓服貿(mào)港等高端消費(fèi)形態(tài)，暢通進(jìn)口分銷渠道，打造具有日韓文化特色的時(shí)尚消費(fèi)新高地；利用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，面向日韓、東南亞擴(kuò)大五金、紡織等產(chǎn)品出口，前三季度實(shí)現(xiàn)出口21.32億美元。
在探索實(shí)踐過(guò)程中，市北區(qū)依托港、產(chǎn)、城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞RCEP經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃建設(shè)了RCEP試驗(yàn)基地，目前中國(guó)（青島）RCEP國(guó)際博覽中心、國(guó)際航運(yùn)金融中心、國(guó)際健康管理中心加速建設(shè)；同時(shí)，結(jié)合RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)，形成了全國(guó)首個(gè)RCEP產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、全國(guó)首家RCEP企業(yè)服務(wù)中心、全國(guó)首個(gè)由海關(guān)和地方政府共建的原產(chǎn)地證書(shū)審簽中心、全國(guó)首個(gè)省級(jí)原產(chǎn)地簽證技術(shù)聯(lián)盟、全國(guó)首個(gè)RCEP城市設(shè)計(jì)節(jié)等一批創(chuàng)新成果。
立足打造制度型開(kāi)放新高地，青島圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貿(mào)易便利、服務(wù)開(kāi)放、投資自由、規(guī)則應(yīng)用、金融創(chuàng)新等“六大場(chǎng)景”，在RCEP試驗(yàn)基地開(kāi)展首創(chuàng)式、差異化、集成性創(chuàng)新，取得初步成果。
青島的這些積極嘗試，為承接、轉(zhuǎn)化RCEP機(jī)遇打下了基礎(chǔ)，做好了準(zhǔn)備。
03、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，青島要在這些領(lǐng)域再發(fā)力再突破
青島此次印發(fā)的《實(shí)施方案》針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出。
RCEP被認(rèn)為是新中國(guó)歷史上僅次于“改革開(kāi)放”“加入WTO”的重大經(jīng)濟(jì)事件，關(guān)乎全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。于青島而言，這絕不是哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)區(qū)域的事。《實(shí)施方案》明確，依托市對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立RCEP跨部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)（市）、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)協(xié)作，按照職責(zé)分工及時(shí)出臺(tái)推進(jìn)措施，合力推動(dòng)RCEP落地實(shí)施。
RCEP最核心的內(nèi)容和最直接的效應(yīng)，當(dāng)然是對(duì)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)作用。整體來(lái)看，RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終會(huì)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。青島當(dāng)務(wù)之急是研究如何放大關(guān)稅減讓效應(yīng)。《實(shí)施方案》提出，按照RCEP國(guó)別商品減稅對(duì)比清單，指導(dǎo)全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綜合利用關(guān)稅減讓安排，推動(dòng)機(jī)械設(shè)備、電器及電子、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)東盟、日韓、澳新出口，擴(kuò)大自日韓進(jìn)口食品、美妝、汽車，自東盟進(jìn)口水果以及自澳新進(jìn)口消費(fèi)品的規(guī)模。
此次生效涉及10個(gè)成員國(guó)，稟賦各異，合作基礎(chǔ)不同，不能平均用力。《實(shí)施方案》提出，發(fā)揮青島地緣優(yōu)勢(shì)，著力拓展對(duì)日合作（韓國(guó)不在生效國(guó)之列）。青島將擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)商品出口，尤其是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、液晶電視機(jī)、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)品對(duì)日出口規(guī)模，鞏固紡織服裝對(duì)日出口領(lǐng)先地位。同時(shí)，積極開(kāi)展對(duì)日技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作，加大對(duì)日本汽車及零部件、精細(xì)化工、軌道設(shè)備等先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)的進(jìn)口力度，進(jìn)一步擴(kuò)大日本優(yōu)勢(shì)車船及零部件、集成電路、半導(dǎo)體設(shè)備等高技術(shù)密集型、高附加值產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。
貿(mào)易物流大通道是青島參與RCEP的重大優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《實(shí)施方案》，青島還將發(fā)力海陸空，進(jìn)一步增強(qiáng)青島樞紐地位，包括突出青島港國(guó)際樞紐地位，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)互補(bǔ)、干支線配套、近遠(yuǎn)洋兼?zhèn)涞暮骄€體系；暢通多式聯(lián)運(yùn)通道，整合膠東半島城市貨源，全力建設(shè)中歐班列（齊魯號(hào)）青島集結(jié)中心；構(gòu)建空中貨運(yùn)便捷通道，鞏固提升面向日韓門(mén)戶功能。等等。
青島擁有上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、西海岸新區(qū)等國(guó)字號(hào)平臺(tái)，下一步將發(fā)揮這些疊加優(yōu)勢(shì)，利用RCEP國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作條款，加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)之間的產(chǎn)能合作。
機(jī)會(huì)就在眼前。青島已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作，眼下RCEP生效在即，應(yīng)當(dāng)再謀劃、再發(fā)力、乘勢(shì)而上，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資便利化水平，全力打造RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市，為城市發(fā)展打開(kāi)新的機(jī)遇之窗。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風(fēng)
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