今天（16日），教育部等九部門發(fā)布“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，總體目標(biāo)是到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。

據(jù)了解，2020年，全國(guó)共有普通高中學(xué)校1.42萬(wàn)所，其中，縣、縣級(jí)市舉辦的普通高中7243所，占比51%，在校生1468.4萬(wàn)人，占比59%，縣域普通高中規(guī)模超過(guò)全國(guó)普通高中學(xué)校總數(shù)一半，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，辦好縣中對(duì)鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。

近年來(lái)，一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，特別是適應(yīng)高考綜合改革實(shí)施選課走班，縣中辦學(xué)資源不足問(wèn)題更加突出，迫切需要加大扶持力度。這份提升計(jì)劃從深化招生管理改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)、提高教育教學(xué)質(zhì)量四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)入手為縣域中學(xué)“強(qiáng)筋壯骨”，一起來(lái)看一看。

堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生

“縣中提升計(jì)劃”提出，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過(guò)度流失。主要從三個(gè)方面進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)招生管理工作提出了要求：一是明確各級(jí)招生管理責(zé)任，提出各地要在落實(shí)縣級(jí)招生管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任和地市主體責(zé)任，嚴(yán)格普通高中招生管理，全面落實(shí)“公民同招”和屬地招生政策；二是強(qiáng)化招生工作監(jiān)管，要求各地全面建立地市級(jí)高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方建立省級(jí)統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)招生計(jì)劃和錄取過(guò)程管理，加大對(duì)違規(guī)招生行為的查處力度；三是增加農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)，提出“十四五”期間高校招生有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃將繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持。

嚴(yán)禁搶挖縣中人才 健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制

面對(duì)近年來(lái)，一些縣中優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重的突出問(wèn)題，“縣中提升計(jì)劃”明確提出，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，對(duì)未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)縣中教師總體缺編7.7萬(wàn)人，共有3776所縣中生師比超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！翱h中提升計(jì)劃”要求各地依照條件標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)充縣中教師，優(yōu)化教師配備，著力解決縣中教師總量不足和結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長(zhǎng)期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教，并于2022年秋季開(kāi)學(xué)前完成整改。

此外，還將建立教師的補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制，比如，實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃；適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，中高級(jí)教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績(jī)效工資總量，績(jī)效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜?！翱h中提升計(jì)劃”還提出加大縣中校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)力度，教育部組織開(kāi)展縣中校長(zhǎng)和教師骨干示范培訓(xùn)，省級(jí)組織縣中校長(zhǎng)和教師全員培訓(xùn)，不斷提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。

實(shí)施托管幫扶工程 支持薄弱縣中

教育部將開(kāi)展托管幫扶工程，通過(guò)多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個(gè)教育基礎(chǔ)薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學(xué)水平。

1、教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個(gè)縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2、按照對(duì)口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份，面向西部10省160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展組團(tuán)式對(duì)口幫扶。

3、各?。▍^(qū)、市）要組織有條件的地方高校開(kāi)展縣中托管幫扶工作。

4、地市級(jí)教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。

在托管幫扶過(guò)程中，教育部明確：要充分發(fā)揮托管高校要在縣中校長(zhǎng)選配、教師招聘、師資培訓(xùn)和教學(xué)管理等方面的重要作用，地方政府應(yīng)給予積極支持和相應(yīng)保障；托管高校要堅(jiān)持教育公益性原則，不得收取“品牌費(fèi)”。

提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平 “一校一案”制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案

據(jù)了解，“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入普通高中建設(shè)資金391億元，各地也加大了經(jīng)費(fèi)投入，全國(guó)新建、改擴(kuò)建普通高中4570所。然而，我國(guó)縣中整體辦學(xué)條件依然相對(duì)落后。2020年，全國(guó)有1121所縣中校舍建筑面積不達(dá)標(biāo)，校舍缺口達(dá)899萬(wàn)平方米；縣中每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量?jī)H為市區(qū)的六成。

“縣中提升計(jì)劃”要求，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施改善普通高中辦學(xué)條件項(xiàng)目，重點(diǎn)支持改善縣中基本辦學(xué)條件，要求各?。▍^(qū)、市）指導(dǎo)市縣“一校一案”制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，確保如期完成縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。原則上常住人口5萬(wàn)人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，應(yīng)建設(shè)1所普通高中。要實(shí)現(xiàn)縣中網(wǎng)絡(luò)連接全覆蓋，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

目前，全國(guó)所有省份均建立了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)制度，其中28個(gè)省份經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的每生每年1000元以上，但一些中西部貧困地區(qū)縣中很難落實(shí)每生每年1000元以上的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！翱h中提升計(jì)劃”要求各地進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各省（區(qū)、市）要科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平，省、市兩級(jí)要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，確?？h中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

消除大班額 有效控制大規(guī)模學(xué)校

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020年全國(guó)普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個(gè)百分點(diǎn)，但中西部地區(qū)大班額比例仍高于全國(guó)平均水平，部分地方還存在大規(guī)模學(xué)校問(wèn)題，直接影響了教育質(zhì)量，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康。對(duì)此，“縣中提升計(jì)劃”進(jìn)一步提出了工作目標(biāo)和要求，一是加大消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學(xué)年級(jí)班額不得超過(guò)55人；二是對(duì)現(xiàn)有的大規(guī)模學(xué)校，各地要結(jié)合實(shí)際制訂規(guī)模壓減實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，并隨著辦學(xué)規(guī)模調(diào)整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，有效改善教學(xué)條件和學(xué)習(xí)生活環(huán)境；嚴(yán)禁隨意撤并縣中，新建普通高中規(guī)模不得超過(guò)3000人，防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。（總臺(tái)央視記者 高晨源）

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