青島在全球活力價值城市群中再次“出圈”。

近日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)布《“一帶一路”倡議下的全球城市報告（2021）》（簡稱《報告》）。面對全球化的新特點和新趨勢，《報告》聚焦“跨越鴻溝——全球城市的復(fù)蘇”，篩選世界513個城市為研究對象，基于包容共享的發(fā)展視角，構(gòu)建全球價值活力城市指數(shù)及“一帶一路”潛力城市指標(biāo)體系及算法，對疫后全球城市復(fù)蘇的特征作出新觀察，揭示全球城市格局的動蕩變革。在《報告》發(fā)布的“各維度上的領(lǐng)先城市”排行中，青島躋身“全球聯(lián)通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”先進(jìn)城市，位列全球第19位，在全國列上海、廣州、深圳、香港、廈門、北京、寧波之后第8位。

從地理區(qū)位上看，青島向東是日韓，向西是黃河流域、中亞、西亞、歐洲，向北是京津冀、東三省，向南是長三角、大上海，處于一個十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置。剛剛過去的“十三五”時期，青島抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)水平提升的“黃金期”，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，交通基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”，初步形成以空港、海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有力支撐了新發(fā)展格局。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。在這一交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動指南中，青島實現(xiàn)了從“全國樞紐”到“國際樞紐”的功能躍升，成為20個加快建設(shè)的國際性綜合交通樞紐城市之一，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”列入建設(shè)國際性綜合交通樞紐港站要點。

此番躋身“全球聯(lián)通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”先進(jìn)城市，意味著青島的交通國際樞紐地位再次被認(rèn)可。依托“十字型”地理區(qū)位資源稟賦，疊加上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等多個開放平臺優(yōu)勢，青島與全球的互聯(lián)互通更為深度更為頻密，為青島面向世界開放發(fā)展打開了更大想象空間。

01

中國城市聯(lián)通水平快速復(fù)蘇，青島多次被“點名”

2021年，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、大國博弈持續(xù)加劇，全球城市復(fù)蘇不確定性因素與中長期挑戰(zhàn)不斷增多。全球供應(yīng)鏈供需兩端復(fù)蘇不匹配，各經(jīng)濟(jì)體間復(fù)蘇不同步、既有發(fā)展能力復(fù)蘇不均衡，全球城市的疫后復(fù)蘇呈現(xiàn)更加分化隔離、溝壑縱橫的圖景。《報告》認(rèn)為，中國憑借積極的抗疫成效、強(qiáng)大的供應(yīng)體系、廣泛的國際合作、發(fā)揮了穩(wěn)定器重要作用，為區(qū)域甚至全球城市走出逆境提供了強(qiáng)勁推動力。

《報告》基于創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)、聯(lián)通設(shè)施三大網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建立的全球價值活力城市評價結(jié)果顯示，亞洲城市表現(xiàn)出非同尋常的韌性與活力。《報告》認(rèn)為，緊密合作與持續(xù)創(chuàng)新是支撐亞洲區(qū)域城市快速復(fù)蘇的重要因素。創(chuàng)新方面，亞洲地區(qū)城市普遍重視發(fā)揮創(chuàng)新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，不斷加大創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新產(chǎn)出水平。生產(chǎn)與服務(wù)方面，新冠疫情沖擊加深了亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化，東亞、東南亞城市生產(chǎn)制造的綜合性優(yōu)勢凸顯。聯(lián)通設(shè)施方面，中國城市聯(lián)通水平快速復(fù)蘇，如成都憑借設(shè)施聯(lián)通能力，排名提升進(jìn)入全球前20。

值得注意的是，青島在《報告》中多次被提及——

東亞、東南亞、南亞地區(qū)城市生產(chǎn)制造呈現(xiàn)分化態(tài)勢，印尼雅加達(dá)、印度新德里、班加羅爾等城市進(jìn)入世界500強(qiáng)的制造企業(yè)數(shù)量減少，金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力下降，全球生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)排名分別相對去年下跌6到12位，但新加坡、廣州、成都、青島、大阪等更多城市穩(wěn)中有升。

中新兩國疫情防控和社會治理能力相對較好，制造業(yè)綜合優(yōu)勢凸顯，保持強(qiáng)勁增長。新加坡相對去年上升1位，其制造業(yè)獨特而先進(jìn)，彈丸之地卻擁有3座燈塔工廠，為全球數(shù)字化制造和全球化4.0提供了重要示范。中國廣州及成都分別上升2位，青島上升12位。

在今年的“一帶一路”潛力排名中，東南亞、東歐等區(qū)域城市取得了較大提升，中國與沿線區(qū)域合作逆風(fēng)前行，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和旺盛活力。上海、深圳、青島、釜山等城市活力增強(qiáng)，吉布提、瓜達(dá)爾、漢班托塔等城市發(fā)展?jié)摿Τ躏@。

《報告》還發(fā)布了全球價值活力城市金字塔，從燈塔城市、樞紐城市、門戶城市、節(jié)點城市四個維度，發(fā)布了入選城市名單。其中，青島與漢堡、天津、阿姆斯特丹、杭州、圣迭戈（美國）、波士頓、莫斯科、悉尼、釜山、臺北、多倫多、孟買、溫哥華等城市進(jìn)入“樞紐城市”。北京、上海、香港、深圳、廣州等城市躋身“燈塔城市”。

02

海陸空協(xié)同，青島樞紐地位日益凸顯

交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶。

從古至今，交通始終承載著人類沖破時空束縛的夢想。縱觀全球，從古絲綢之路的駝鈴帆影，到航海時代的劈波斬浪，再到現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的四通八達(dá)，交通推動經(jīng)濟(jì)融通、人文交流，使世界成為緊密相連的“地球村”。

當(dāng)前，全球貿(mào)易80%通過海運(yùn)完成，疫情后全球?qū)＿\(yùn)依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。疫情暴發(fā)以來，國際航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)諸多變化，集裝箱供需失衡、運(yùn)價大幅上漲、港口擁堵等問題頻發(fā)，對全球貿(mào)易產(chǎn)生了負(fù)面影響。港口作為基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，通過陸海聯(lián)動暢通了現(xiàn)代物流體系和國際物流供應(yīng)鏈體系，集群效應(yīng)和樞紐功能顯著提升。

青島從海陸空三個方向發(fā)力，進(jìn)一步暢通對外貿(mào)易物流通道。

在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中，青島港連接南北、溝通東西的作用愈發(fā)凸顯。今年以來，青島港以集裝箱貨種和航線拓展為突破口，前10個月新增集裝箱航線20條。目前，青島港集裝箱航線190條，覆蓋國家180多個、港口700多個。7月，在上海發(fā)布《2021新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報告》，青島位列2021年全球航運(yùn)中心城市綜合實力第15位，被評價為“迅速進(jìn)步的城市”。10月，青島·陸海聯(lián)動高峰論壇發(fā)布《國際航運(yùn)樞紐競爭力指數(shù)東北亞報告2021》，山東港口青島港競爭力位居?xùn)|北亞地區(qū)港口之首，釜山港次之，天津港第三。

博亞海運(yùn)（BAL）澳洲新航線首航次船舶“中谷江蘇”輪，在山東港口青島港QQCTU103泊位完成作業(yè)

航空是現(xiàn)代化交通的重要組成部分。航空樞紐機(jī)場日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系、參與全球產(chǎn)業(yè)分工和資源要素配置的核心節(jié)點，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的重要動力源。今年8月12日，山東省首座4F級機(jī)場——青島膠東國際機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營。12月4日，在膠東機(jī)場投運(yùn)114天之際，從德國法蘭克福飛來的一架波音747-800飛機(jī)平穩(wěn)降落在膠東機(jī)場，成為膠東機(jī)場首個F類機(jī)型，標(biāo)志著膠東機(jī)場正式邁入4F時代。

膠東機(jī)場投運(yùn)114天以來迎來首個F類機(jī)型波音747-800

航空貨運(yùn)是國家重要的戰(zhàn)略性資源，具有承運(yùn)貨物附加值高、快捷高效等特點，成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的利器。轉(zhuǎn)場以來，膠東國際機(jī)場用實用好民航局出臺的行業(yè)政策，加速補(bǔ)足貨運(yùn)航線短板，航空物流產(chǎn)業(yè)活力涌動。目前，膠東機(jī)場共開通列日、阿拉木圖、莫斯科、芝加哥等9條國際全貨機(jī)航線，以及首爾、溫哥華等6條國際“客改貨”航線。10月份以來，貨郵吞吐量大幅提升，日均達(dá)675噸，同比增長29.2%。其中國際貨量日均達(dá)305噸，同比增長80.9%。10月份的國際及地區(qū)單月貨量首次突破萬噸，達(dá)到歷史最好水平。

依托青島港口和航空樞紐的優(yōu)勢，青島正著力推動膠東國際機(jī)場、青島港、傳化公路港與上合多式聯(lián)運(yùn)中心強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造“海陸空鐵”國際多式聯(lián)運(yùn)樞紐，為上合示范區(qū)建設(shè)提供“空中橋梁”，進(jìn)一步提升更高水平對外開放輻射力。

目前，青島開通海鐵聯(lián)運(yùn)線路62條、內(nèi)陸港21個，上合示范區(qū)已常態(tài)化開行國際、國內(nèi)班列20多條，通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市，獲批商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、省級歐亞班列集結(jié)中心。今年前三季度，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心開行中歐班列“齊魯號”403列，開行量超過去年全年總量。完成海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)7年保持全國領(lǐng)先。

今年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于青島市開展打造一流軌道交通產(chǎn)業(yè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點工作的意見》，計劃通過1－2年時間，上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)功能成效初顯，海鐵聯(lián)運(yùn)量實現(xiàn)顯著增長，歐亞班列集結(jié)中心樞紐作用逐步凸顯。

青島抓住機(jī)遇，先行先試，快行快試。11月25日，上合示范區(qū)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所揭牌暨啟用儀式在中國傳化（上合）國際物流港舉行，標(biāo)志著上合示范區(qū)作為公路跨境物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)運(yùn)港和目的港，實現(xiàn)與海空鐵各口岸的互聯(lián)互通、一體化運(yùn)作。

依托上合示范區(qū)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，上合示范區(qū)將開行中俄、中哈、中歐等國際道路運(yùn)輸定班專線，進(jìn)一步暢通面向上合組織國家的“第四物流通道”，打造上合組織國家面向亞太市場的出海口。

03

建設(shè)“大樞紐”，提高對外開放輻射能力

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。只有堅持與世界相交，與時代相通，才能促進(jìn)全球資源高效配置，降低全球交易成本，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動人類可持續(xù)發(fā)展。

新形勢下，青島肩負(fù)著推進(jìn)更高起點的深化改革、更高層次的對外開放新使命，客觀上要求構(gòu)建更高質(zhì)量的對外運(yùn)輸大通道，發(fā)揮海、陸、空優(yōu)勢，加強(qiáng)與共建“一帶一路”、落實上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略銜接協(xié)調(diào)，推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局，增強(qiáng)國際合作競爭能力。

也要看到，雖然青島入列國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)名單，但與上海、深圳、成都等城市相比，青島國際交往能力相對不足。在上榜的20個城市中，青島除了港口相關(guān)指標(biāo)外，反映國際交往的其他主要指標(biāo)排名靠后。民航機(jī)場旅客吞吐量排16名、貨郵吞吐量排14名，中歐班列開行列數(shù)排13名。樞紐能級還不突出，在鐵路、海港、航空、郵政4類樞紐港站中，只有青島港躋身國際樞紐海港陣列，但還未列入“國際航運(yùn)中心”的功能定位。此外，國際物流通道的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)價值未得到充分發(fā)揮。

上合示范區(qū)國際道路運(yùn)輸集結(jié)中心同步啟用

認(rèn)清形勢，青島制定了揚(yáng)長避短的路線圖。《青島市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出，今后五年，青島將圍繞打造具有全球競爭力的國際性綜合交通樞紐總目標(biāo)，依托港口和航空兩大著力點，以世界一流港口和國際航空樞紐為核心，突出開放融合，構(gòu)建“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的青島交通大格局。到2025年，基本建成“主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)市40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟(jì)圈1.5小時通達(dá)、國內(nèi)主要航空樞紐城市3小時覆蓋”的綜合交通網(wǎng)，完善國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，初步打造具有全球競爭力的國際性綜合交通樞紐，服務(wù)支撐全球海洋中心城市發(fā)展。 

發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐功能，青島將以打造上合國際物流中心、自貿(mào)區(qū)青島國際物流中心為核心，加速向沿黃流域、日韓、東南亞等地區(qū)拓展，加快形成聯(lián)通歐亞、輻射全球的國際物流大通道網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，做強(qiáng)“日韓陸海聯(lián)運(yùn)”“上合快線”等“齊魯號”歐亞班列服務(wù)品牌，打造全國主要的國際物流中心城市。

規(guī)劃提出，到“十四五”末，青島港貨物吞吐量將實現(xiàn)6.7億噸，集裝箱吞吐量將達(dá)到2580萬TEU，集裝箱航線將超過200條；膠東國際機(jī)場旅客吞吐量將達(dá)到4100萬人次，貨郵吞吐量將達(dá)到43萬噸，洲際航線將達(dá)到14條。

屆時，青島這座陸海交匯、通達(dá)全球的交通樞紐優(yōu)勢和地位將更加鞏固。

作者 | 周建亮

責(zé)任編輯：管佳宇