加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)管理工作，是解決城市停車難、緩解交通擁堵的重要舉措，事關(guān)群眾切身利益。
在寸土寸金的城市，破解“停車之難”是一項(xiàng)民心工程，更是一門系統(tǒng)學(xué)問。
近日，青島市停車設(shè)施建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第一次會(huì)議召開，會(huì)議針對(duì)青島市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行研究部署。存在哪些問題？如何解決？何時(shí)解決？會(huì)上大家直言不足，提出整改意見，有的放矢，切中肯綮。不難看出，青島已然下定決心要擊碎“停車難”這塊頑石。
觀象君在會(huì)上了解到，青島市今年年度計(jì)劃開工建設(shè)37個(gè)公共停車場(chǎng)，新增泊位1.7萬個(gè)，目前已全部開工，已完成主體施工26個(gè)、泊位1.5萬個(gè)，其他項(xiàng)目正在按計(jì)劃有序推進(jìn)。“十四五”期間，計(jì)劃再建設(shè)公共停車泊位5萬個(gè)。
青島市不少道路泊位安裝魚眼視頻樁，進(jìn)行智能化改造。
數(shù)字大幅上揚(yáng)的背后是城市停車建設(shè)管理水平的進(jìn)階，是居民生活出行的日趨便利。當(dāng)然，僅靠新建泊位并不能拔本塞源，要想徹底填補(bǔ)高峰期大量的停車位缺口，青島亟須“多方合力”，實(shí)現(xiàn)一盤棋和一體化的精細(xì)化管理。
為此，青島市進(jìn)一步理順機(jī)制，明確分工，今年成立全市停車設(shè)施建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，34個(gè)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、疏解治理、管理執(zhí)法、政策支持和難點(diǎn)堵點(diǎn)治理等5個(gè)攻堅(jiān)專班。
同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)也不斷系統(tǒng)化和完善化，去年3月以來，青島市圍繞停車問題出臺(tái)了一系列政策文件，涉及規(guī)劃建設(shè)管理、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則等多個(gè)方面，政策體系進(jìn)一步完善。
自部署開展停車設(shè)施建設(shè)管理工作以來，成效顯著，道路交通秩序、重點(diǎn)學(xué)校和醫(yī)院周邊交通擁堵、老城區(qū)停車難等問題都得到了有效改善。
打鐵要趁熱。青島市停車設(shè)施建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第一次會(huì)議作出多項(xiàng)重要部署——
要進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)開放共享，總結(jié)梳理前期工作經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)存在的問題，切實(shí)把好事辦好；
要結(jié)合實(shí)際需求，加強(qiáng)前期規(guī)劃，合理科學(xué)建設(shè)停車設(shè)施，充分挖掘地下空間、閑置土地潛力，加強(qiáng)與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)地下停車場(chǎng)以及立體停車、機(jī)械式停車設(shè)施建設(shè)；
要加快智慧停車管理平臺(tái)建設(shè)，把各類停車場(chǎng)納入統(tǒng)一管理，研究合理收費(fèi)辦法，建立依法管理、規(guī)范服務(wù)的停車管理體系……
只要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策,切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到位，困擾城市和市民的停車難，就一定可以得到有效破解。
1、瞄準(zhǔn)“剛需中的剛需”
今年青島市新增超1.2萬個(gè)共享泊位。
事實(shí)上，“停車難”不僅困擾著青島市民，它也是各大城市一個(gè)共性的民生痛點(diǎn)，是現(xiàn)代大都市面臨的一個(gè)共同難題。
根據(jù)普查結(jié)果顯示，青島市中心城區(qū)（六區(qū)）小汽車保有量160萬，現(xiàn)有小汽車泊位187萬，比值為1：1.17，基本滿足規(guī)范要求，但區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要是基本泊位存在較大缺口。中心城區(qū)基本泊位128.3萬，滿足率為80.2%，缺口31.7萬個(gè)，主要集中在老城區(qū)和2010年前建成的老舊小區(qū)。此外，醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等部分重點(diǎn)區(qū)域停車也較為緊張。
針對(duì)“吃緊地帶”，需要因地制宜，量體裁衣。聚焦老城區(qū)停車難問題，首先要加大公共交通供給，并鼓勵(lì)非剛需群體搭乘公共交通出行；對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域要利用零星邊角地塊以及地下空間建設(shè)立體停車空間；此外還要發(fā)動(dòng)有條件的單位錯(cuò)時(shí)開放共享停車設(shè)施。
著眼老舊小區(qū)周邊區(qū)域，今年青島市公共停車場(chǎng)的建設(shè)力度加大——完成老舊小區(qū)周邊公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，新增泊位5200個(gè)，緩解基本泊位缺口。
目前，重點(diǎn)區(qū)域停車難均有破題舉措，如中山路歷史城區(qū)周邊項(xiàng)目，濟(jì)南路停車場(chǎng)已建成投入使用，李村路停車場(chǎng)主體完成，禹城路平原路通道打通項(xiàng)目完成50%，計(jì)劃明年5月完工，六街口綠地地下停車場(chǎng)正在進(jìn)行土方開挖，計(jì)劃年底完成主體結(jié)構(gòu)，龍山人防停車場(chǎng)已按計(jì)劃開工，計(jì)劃明年8月完成；前期在地鐵樞紐完成5個(gè)P+R停車場(chǎng)（即換乘停車場(chǎng)）建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又建設(shè)完成了火車北站P+R停車場(chǎng)，新增泊位300余個(gè)；閑置十余年的“湛山大坑”已建成廣場(chǎng)公園與地下停車相結(jié)合的公共設(shè)施。 青島李滄區(qū)圖書館、檔案館地下停車泊位面向周邊市民進(jìn)行錯(cuò)時(shí)共享。
“下一步我市將結(jié)合老舊小區(qū)整治和城市更新改造，挖掘小區(qū)內(nèi)邊角地、綠地、廣場(chǎng)等地塊，見縫插針建設(shè)立體停車設(shè)施。并充分發(fā)揮街道、社區(qū)優(yōu)勢(shì)，采取分類施策的模式，推動(dòng)各類停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)共享，彌補(bǔ)基本泊位缺口。”青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
醫(yī)院停車難現(xiàn)象，也尤為凸顯。為在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加停車位，會(huì)上對(duì)重點(diǎn)醫(yī)院的自身和周邊資源進(jìn)行深度挖潛探討，除了在有限的既有資源上做繡花功夫，醫(yī)院停車難問題還需要做到建管并舉。
近日，青島市婦女兒童醫(yī)院等多家醫(yī)院陸續(xù)宣布取消免費(fèi)停車，這意味著青島醫(yī)院將迎來收費(fèi)停車時(shí)代，通過發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)靜態(tài)交通的作用，降低入院車流量，進(jìn)而緩解停車難題。據(jù)悉，目前青島已制定醫(yī)院停車?yán)圻M(jìn)階梯式收費(fèi)政策，并開始試行。
2、該交市場(chǎng)的“交給市場(chǎng)去做”
青島市一處機(jī)械式立體停車庫。
“市場(chǎng)能做好的交給市場(chǎng)去做”，解決停車問題亦是。從這個(gè)意義來說，運(yùn)用市場(chǎng)手段，讓社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)，能夠高效與快速彌補(bǔ)公共投入不足和滯后的短板。
去年3月，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，提出“管理屬地化、建設(shè)市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)智慧化、監(jiān)管法治化”的總體思路。據(jù)了解，其中有不少篇幅是針對(duì)停車產(chǎn)業(yè)化，其中包括土地規(guī)劃、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、商業(yè)配建等等。“這個(gè)政策中首次提出允許停車項(xiàng)目配建不超過20%的附屬商業(yè)面積，這讓我們企業(yè)更堅(jiān)定了經(jīng)營(yíng)思路，也看到了更清晰的發(fā)展方向。”一位青島停車產(chǎn)業(yè)從業(yè)者說。
通過政策引導(dǎo)明確傳遞出一個(gè)信號(hào)——用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)巨大的市場(chǎng)資本。數(shù)據(jù)顯示，在市場(chǎng)化思維的拉動(dòng)下，去年青島市共新增停車泊位9100個(gè)，其中社會(huì)投資占比超過八成。
青島軟件園市南園核心園中心區(qū)停車樓項(xiàng)目已投用。
為加快“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)建設(shè)，今年青島市組建青島靜態(tài)交通公司，由青島華通集團(tuán)聯(lián)合市政空間集團(tuán)、財(cái)通集團(tuán)共同出資設(shè)立，成為投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理全市公共停車資源的平臺(tái)類企業(yè)，進(jìn)而著力打造青島城市停車“一張網(wǎng)”新格局。
不過，市場(chǎng)從來不是萬能的，要認(rèn)識(shí)到，向市場(chǎng)放開，不等于可以“一放了之”當(dāng)“甩手掌柜”，而是要積極發(fā)揮“看得見的手”的作用，在推進(jìn)停車建設(shè)方面，因地制宜，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)的機(jī)制與規(guī)則，比如政府應(yīng)適時(shí)從價(jià)格體系層面對(duì)停車價(jià)格進(jìn)行調(diào)整等等，維系停車設(shè)施供給的穩(wěn)定和服務(wù)價(jià)格的公益性。
3、用大數(shù)據(jù)擊碎停車難“頑石”
香港中路37號(hào)華夏基石機(jī)械式立體停車庫項(xiàng)目正式投用。
一味地增建停車位不是解決問題的根本之策，就像單純修建公路不能徹底解決交通擁堵一樣。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決停車難，實(shí)質(zhì)上是供需之間有效對(duì)接與平衡的命題。既要通過新建停車位進(jìn)行“開源”，又要采取智慧化、一體化管理措施實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”，讓既有的停車資源得到最大化利用。
“三分建，七分管”，今年青島多部門同向發(fā)力停車設(shè)施管理工作——
青島市公安局綜合運(yùn)用“智慧交通”“大數(shù)據(jù)”，分析出全市老舊城區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、商圈周邊等69處停車熱點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域，確定了109條重點(diǎn)管控道路開展專項(xiàng)整治，共查處違法停車行為27.7余萬起，清理違法占用道路的地樁地鎖等雜物2292個(gè)、“僵尸車”114輛；已初步搭建起“全市一個(gè)停車場(chǎng)”運(yùn)行平臺(tái)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)工作。
在市、區(qū)兩級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，7月底以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)已開放184個(gè)、泊位12500余個(gè)。根據(jù)摸排情況和推進(jìn)計(jì)劃，青島市計(jì)劃還將開放157個(gè)停車場(chǎng)，7362個(gè)泊位，年內(nèi)將基本完成開放共享任務(wù)。
青島市交通運(yùn)輸局持續(xù)發(fā)力，先后開通了401路、416路等27條微循環(huán)公交線路，滿足市民出行最后1公里需求；調(diào)整優(yōu)化公交線路86條，進(jìn)一步方便市民出行。
這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快智慧停車管理平臺(tái)建設(shè)，把各類停車場(chǎng)納入統(tǒng)一管理，研究合理收費(fèi)辦法，建立依法管理、規(guī)范服務(wù)的停車管理體系。要加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)查處各類停車違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)良好道路交通秩序，保障道路安全和暢通。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各相關(guān)部門明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，切實(shí)改善城市交通環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化城市綜合交通體系。
停車建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，與城市規(guī)劃、交通執(zhí)法、城市治理、價(jià)格政策等各方面息息相關(guān)，動(dòng)態(tài)科學(xué)分析方能切實(shí)解決停車難。相信通過全市多方合力，一定能真正讓“停車難”不再成為百姓煩心事，助力城市品質(zhì)不斷改善提升。
作者 | 冰潔 編輯 | 長(zhǎng)亭
