□ 本報記者 代玲玲 王鶴穎

資本之水正成為激蕩區域發展的“大江大河”。面對重大國家戰略交匯疊加的歷史機遇，支持產業轉型升級、促進創業創新、基礎設施建設等諸多方面對資金巨大的需求量，山東創新性地設立新舊動能轉換基金，以財政資金作“引子”和“酵母”，探索服務經濟高質量發展的新路徑，有效撬動社會資本，吸引優質產業資源向山東聚集。

目前，山東省新舊動能轉換基金已實繳出資近千億元，累計投資項目828個，帶動社會資本投融資2847億元……無論是集聚資本的密度，還是鏈接產業的深度，都穩居中國政府引導基金市場第一方陣，已成為區域金融資源配置的重要平臺。

聚焦“十強產業”，“有形之手”賦能科技自立自強

實施創新驅動戰略、推進科技自立自強是做強做優做大“十強”現代優勢產業集群的基本支撐，更是服務“在增強經濟社會發展創新力上走在前”的著力點。

10月18日，在山東理工大學新型聚氨酯材料研究院科技成果展示廳內，院長畢玉遂教授指著一瓶純凈透明油狀液體向記者展示：“這是我們團隊研發的新型無氯氟聚氨酯化學發泡劑，它解決了氯氟烴類物理發泡劑存在的環保問題。”

一切說來簡單，但是合成不含氯、不含氟的聚氨酯化學發泡劑，對化學界來說曾是天方夜譚。畢玉遂介紹，聚氨酯泡沫材料用途廣泛，而生產聚氨酯泡沫材料的重要原料就是發泡劑，歐美國家已經研發出四代，但都含有氟氯元素。

眼下，這一創新研發成果即將在淄博市臨淄區金山產業園內“落地生根”。作為專利的購買方，補天新材料技術有限公司總經理劉鹿介紹，“目前，10萬噸聚氨酯化學發泡劑項目廠房建設接近尾聲，預計明年2月份可以實現批量化生產。”

科技成果的加速轉化離不開資本助力，省新舊動能轉換基金出資6000萬元，設立3億元項目基金，起到了關鍵支持作用。劉鹿坦陳：“創新產品轉化的企業在研發、升級過程中都會求‘資’若渴。政府引導基金可以更好地平衡政府與市場的關系，撬動更多優質社會資金投向實體企業，也正是由于政府引導基金的背書，使得公司后面的融資工作非常順利。”

從以往財政資金直接補貼企業，到現在設立基金對企業進行股權投資，不僅擴大了企業的融資渠道，也提高了財政資金的使用效益。

“其實在這些產業基金或項目基金中，省政府引導基金的出資比例并不高，而是重在以財政資金和信用作背書，引領社會資本進入。”山東省新動能基金公司董事長梁雷介紹，企業發展的每一步都離不開資本，但政府資金從撥付改為投資，不只為了保值增值、提高效率，更為了補短板、強弱項、填空白，維護產業鏈安全，在關鍵環節和領域取得突破。

堅持市場化運作，但與純市場化的投資理念不同，政府引導基金的布局還蘊藏著對產業鏈安全和關鍵技術突破的戰略意圖。梁雷表示：“市場上熱錢大量涌入的賽道，我們并不追捧；投資周期較長、短期不一定有收益，卻對產業創新至關重要的領域，譬如工業互聯網、新材料等，我們主動募投。”

圍繞這一思路，聚焦我省“十強”產業，在重大創新項目需求和突破“卡脖子”技術難點堵點等方面，省新舊動能轉換基金先后支持海爾卡奧斯、山東天岳等60個重大科創型項目落地投資，助力浪潮云、濰柴動力等企業不斷攻堅克難，取得了一批重大創新成果。

我省2020年度科學技術獎勵名單中，省新舊動能轉換基金投資的萬華化學等9家企業榮獲山東省科學技術進步獎。山東省公布的20家獨角獸企業名單中，基金投資的企業占了“半壁江山”。基金投資企業中，已有近40家企業實現上市，100家左右企業加快上市籌備工作，基金投資企業梯次登陸資本市場的良好格局正在加速形成。

發揮引領撬動作用，服務重大發展戰略

不久前，記者來到濰坊市寒亭區袁隆平海水稻三產融合發展示范區，所見所聞令人振奮：昔日荒蕪的鹽堿灘上，一株株稻稈被沉甸甸的稻穗壓彎了腰。這片2.51萬畝的海水稻田正在迎來它的第三個收獲季。作為全國最大的海水稻種植基地、全國唯一的海水稻三產融合發展示范區，明年規模將擴展至5萬畝。

項目雖好，但運維成本是阻礙其規模化的一個重要因素。海水稻項目負責人、山東濱袁農業科技總經理高強告訴記者，目前項目已投入10億元，以土壤改良為例，除前期建設投入，每畝土地需要的生產資料采購、設施設備運維等費用達4000元，僅此一項一年花費就高達上億元。

為解決制約海水稻規模化種植的資金難題，新舊動能轉換基金為其量身定制了5億元的項目基金。

產業振興是鄉村振興的前提和基礎，但“三農”投資風險因素多、回報周期長，往往是市場化資金不愿意涉足的領域。“打造鄉村振興齊魯樣板，需要政府引導基金扛起使命擔當，發揮引領撬動作用，集聚金融和社會資本助力鄉村產業振興。”省新動能基金公司副總經理劉魁說。

為提升資金的風險承受能力，2019年，山東出臺政策調整基金出資比例，對現代高效農業領域的基金出資比例由20%提高到30%，省市縣政府共同出資占比放寬至50%，充分調動了基金管理機構和社會資本參與的積極性，涉農基金支持合作優質農業項目20余個，撬動各類資本投融資達330余億元。這些農業項目投資的成功，不僅讓政府引導基金嘗到了“甜頭”，還增添了新舊動能轉換基金服務重大發展戰略的信心。

圍繞國家和我省重大戰略，基金展開了一系列尋求新突破的行動：加快設立黃河流域生態保護和高質量發展（山東）基金，服務生態保護、培育產業生態、促進創新創業；省新動能基金公司聯合港口集團、招商局資本發起設立100億元山東省陸海聯動發展基金，重點投向綜合物流、智慧港航等陸海聯動領域。

山東陸海聯動基金管理有限公司董事長楊倩說：“基金有30%可以直投一些優質項目，另外70%我們會選擇頭部、優秀的基金管理人去合作，從而撬動更多的社會資本和更優質的資源支持山東發展。”

樹立“基金招商”意識，推動經濟高質量發展

在德州，山東省新動能引導基金、有色金屬研究總院、日本RST株式會社三方強強聯手打造的山東有研艾斯半導體材料有限公司集成電路用12英寸大尺寸硅材料規模化生產項目進展順利。

很多人并不知道，項目的落地正是我省運用基金招商結出的碩果。“為解決基金募資難、投資難、見效慢的問題，我們專門量身定制項目基金，通過政府引導，省市縣、項目單位、社會資本市場化合作，將先設基金再找項目的傳統做法轉變為先找項目再設基金，大大提高了基金支持項目落地實施的力度和進度。”梁雷說，這也是山東首創的政府引導基金管理運作模式。

抓住北京非首都功能疏解契機，山東積極對接北京有色金屬研究總院，組建總規模20億元的項目基金，省市縣三級引導基金出資占比達40%，其余為社會資本出資，為總院旗下有研半導體項目順利實施保駕護航。

“在最緊要的時候，項目基金的成立起到了一個杠桿作用。”肖清華回憶道。

資本愿意往哪兒投，人才才愿意往哪兒走。

“通過多方考察，我們發現山東的政策、環境最優。”回望成長路，讓鯤云科技創始人兼CEO牛昕宇博士印象最深刻的是，作為一家初創企業，新舊動能轉換基金通過參股山東產研中翔基金，不僅用“真金白銀”保障企業研發，還幫助他們對接了落地場景，讓企業得以快速成長。

對鯤云科技的幫助，是政府引導基金推動人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合，助力資本與智力兼得的生動縮影。

不斷涌入的資本為經濟高質量發展賦能，無論是創新引領的新舊動能轉換，還是新經濟、新業態、新模式的悄然布局，山東產業活力被空前激發：今年前三季度，山東規模以上工業增加值同比增長11.6%，兩年平均增長7.2%。高端產業強勢引領，高技術制造業增加值同比增長19.7%，兩年平均增長13.1%。新經濟快速成長，“四新”經濟投資同比增長12.3%，兩年平均增長14.1%。山東7個優勢產業集群入選全國首批戰略性新興產業集群，數量居全國首位。

責任編輯：臧琦