全面展示青島新一輪改革發(fā)展的新思路新舉措新成效
“2021青島改革巡禮”專題報道今起推出
牢記囑托開新局，勇立潮頭破浪行。習近平總書記賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要使命。近年來，全市上下堅持把習近平總書記對青島工作的重要指示要求作為謀劃改革工作的邏輯起點，深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅定扛起改革責任，市委市政府主要領(lǐng)導領(lǐng)銜推進，各級各部門各單位牽頭落實，打開大門謀改革，用改革的辦法抓改革，每年謀劃一個主題，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推動改革，很好發(fā)揮了改革的突破和先導作用，為讓青島更加充滿活力、富有實力、獨具魅力提供了堅實保障。為全面展示青島新一輪改革發(fā)展的新思路新舉措新成效，中共青島市委全面深化改革委員會辦公室、青島市“學深圳、趕深圳”學會與青島日報聯(lián)合推出“青島改革巡禮”專題報道，集中刊發(fā)全市各級各部門的改革創(chuàng)新成果，今天刊出第一期。
這幾年，青島充分發(fā)揮國家級開放平臺的改革引領(lǐng)作用，堅決擔起先行先試的國家使命，加快推動上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國家級平臺的體制機制創(chuàng)新，上合示范區(qū)爭取國家部委27項政策先行先試，青島自貿(mào)試驗區(qū)勇?lián)?06項國家試點任務(wù)，形成主峰“爆發(fā)”、群山“崢嶸”的局面。積極融入服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，牽頭建立“3+N”工作機制，加快建設(shè)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)等重點片區(qū)，肩負起核心城市作用。
這幾年，青島堅持市場化法治化改革方向，健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進機制、創(chuàng)新資源整合機制、社會化招商機制，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，大力實施“項目落地年”，積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟，以“四新”經(jīng)濟的突破發(fā)展帶動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換；聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”四個重點，深化政務(wù)服務(wù)流程再造，率先在全省啟動“點菜單”式改革，創(chuàng)新設(shè)置21個市場配置促進處，推出民營經(jīng)濟創(chuàng)意會、項目資源陽光發(fā)布、“非禁即入”負面清單等舉措，出臺支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的35條措施，持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建，在全國首推“無感審批”，推行營業(yè)執(zhí)照申請“立等可取”等暖心舉措，推動在青高校畢業(yè)生留青率突破50%，創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級城市第三位，獲評2020年度中國最佳引才城市、最佳促進就業(yè)城市。
這幾年，青島牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會救助等重要民生領(lǐng)域抓改革，以創(chuàng)建文明典范城市為抓手，發(fā)起民生領(lǐng)域十大集中攻堅行動，全方位提升城市品質(zhì)，完善重大疫情防控救治體系，新增建設(shè)10個優(yōu)質(zhì)學校教育集團，實施農(nóng)民工就近就地就業(yè)計劃，試點開展“城市空間微更新”，持續(xù)深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，堅決打好掃黑除惡收官戰(zhàn)，深入開展第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，切實解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市的新面貌。
這幾年，青島堅持把抓好黨建作為最大政績，創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，堅持以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目論業(yè)績，出臺“青島黨建統(tǒng)領(lǐng)22條”，持續(xù)開展干部赴深圳、上海體悟?qū)嵱枺Ω慊铌P(guān)鍵的人；持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，分類制定實施市紀委監(jiān)委機關(guān)、派駐機構(gòu)、市直企業(yè)及市管功能區(qū)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)程及配套辦法，開展“清廉村社”建設(shè)和提級監(jiān)督，縱深推進“清廉之島”廉潔文化建設(shè)，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
全市改革系統(tǒng)堅持把改革作為重要方法論，打開大門謀改革，建立健全重大改革事項新聞發(fā)布、改革“金點子”征集評選、重大改革事項“揭榜掛帥”、打造青深學會平臺等工作制度，形成全鏈條、項目化、品牌化、機制化高質(zhì)量抓促改革的新途徑，努力構(gòu)建更具活力張力的改革工作機制，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。2019年、2020年，青島在全省改革考核中分獲第一名和第二名的好成績。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎）
青島日報2021年10月26日1版
青島日報2021年10月26日特1版
攻堅重點領(lǐng)域，提升高質(zhì)量發(fā)展的“活力度”
——經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組改革創(chuàng)新亮點
青島前海風光。
青島市發(fā)展改革委
實施項目推進“新戰(zhàn)法”
按下項目建設(shè)“快進鍵”
近年來，青島市認真落實國家、省關(guān)于穩(wěn)投資的部署要求，始終將投資作為經(jīng)濟工作的生命線，每年“錨定一個目標、發(fā)起一場攻堅”，加快項目建設(shè)、推動投資長足發(fā)展。2021年是市委、市政府確定的“項目落地年”，堅持“大抓項目、抓大項目”，樹立實干導向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化全過程管理、強化全要素保障，實施項目推進“新戰(zhàn)法”，按下項目建設(shè)“快進鍵”，全市開工在建項目數(shù)量持續(xù)增長，1-8月投資增速12%，高于全國、全省3.1和2.6個百分點，近兩年平均增速為8.4%，高于全國、全省。項目建設(shè)有力助推了經(jīng)濟發(fā)展，上半年我市生產(chǎn)總值同比增長13.8%，居副省級城市第3位，同比提高4個位次，創(chuàng)近十年最好位次。
聚焦重點領(lǐng)域，提升高質(zhì)量發(fā)展的“活力度”。市發(fā)展改革委完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牽頭有關(guān)部門在制造業(yè)、“四新”經(jīng)濟等重點領(lǐng)域下功夫，強產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)動能、增活力，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一是發(fā)力產(chǎn)業(yè)投資強根基。高標準創(chuàng)意謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，著力做大做強海洋經(jīng)濟、智能家電、新一代信息技術(shù)等五大一流產(chǎn)業(yè)集群和航空航天等三大新興產(chǎn)業(yè)，制作產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，對標產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”和“現(xiàn)狀圖”，精準對接、靶向引進關(guān)鍵項目，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合成群。二是發(fā)力新經(jīng)濟求突破。出臺關(guān)于推進新經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式發(fā)展意見，著力引進和培育新經(jīng)濟項目；加快實施“工賦青島”專項行動，助力海爾、海信、青啤等龍頭企業(yè)實施“倍增計劃”；創(chuàng)新實施企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補政策，改造提升傳統(tǒng)動能；1-8月全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)技改投資分別增長12.5%、19.5%和16%；“四新”經(jīng)濟投資占全部投資的比重提升至49.6%。三是發(fā)力民間投資強活力。出臺進一步促進民間投資的17條措施，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新，1-8月民間投資在建項目達到3764個，同比增加385個，投資增長13.9%，占全部投資的比重達到59%，創(chuàng)近三年新高，對全市投資貢獻率接近70%。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升項目全過程管理的“精準度”。圍繞項目推進全過程，凝聚多方力量，形成管理閉環(huán)，持續(xù)跟蹤問效。一是頂格推進創(chuàng)新組織形式。依托“頂格力量”破除項目推進中的痛點，建立市級領(lǐng)導頂格推進重點項目制度，聚力推進78個重大項目，建立可視化督導服務(wù)平臺，對項目進展、督辦情況進行全過程督促，有力提速項目實施。二是清單理念創(chuàng)新工作機制。按照項目化、工程化、清單化思路，制定雙招雙引、簽約落地、省市重點、13條產(chǎn)業(yè)鏈等“5張清單”，明確時間節(jié)點、壓實單位責任，每月通報、雙月核查，持續(xù)跟蹤問效，全力推進項目建設(shè)。三是閉環(huán)管理創(chuàng)新考核觀摩，用好考核“指揮棒”。打破過去項目招引、落地、建設(shè)、投產(chǎn)由不同部門負責“條塊分割、互不銜接”的格局，運用考核手段對全過程進行統(tǒng)籌管理，通過每月調(diào)度、發(fā)放工作提示單等方式強化過程管理，形成源頭保障、進度管理、效果評估的閉環(huán)，提高投資質(zhì)量效益。四是多方聯(lián)動創(chuàng)新督導核查。充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，制定項目督導核查組工作方案，由市人大常委會、市政協(xié)抽調(diào)干部組成項目督導核查組，分工負責10個區(qū)市重點推進項目的督導核查工作，每月督導、季度點評，核查結(jié)果作為計分掛旗綜合評議重要參考，凝聚各方力量，齊抓共管促項目。紀檢監(jiān)察部門持續(xù)開展“護航行動”，圍繞重點項目進行全要素、全鏈條監(jiān)督，護航項目落地落實。
聚焦核心問題，提升全要素保障的“含金量”。堅持問題導向，積極破解制約項目的堵點難點，助力項目落地建設(shè)。一是強化土地保障。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，出臺土地規(guī)劃保障工作實施方案，強化低效用地處置，市級統(tǒng)籌消化存量指標的15%優(yōu)先用于重點項目。在國際招商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域推行“標準地”改革，今年以來177宗“標準地”成功出讓，面積達590公頃。二是強化資金支持。爭取上級財政補助資金，擴大政府債、企業(yè)債等發(fā)行規(guī)模，今年獲批專項債券額度435億元，同比增長12.4%，再創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新出臺激勵措施，引導銀行機構(gòu)加大重點項目貸款投放，常態(tài)化組織金企對接行動，今年以來為重點產(chǎn)業(yè)項目融資307億元。三是強化靠前服務(wù)。制定落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單，修訂市級重點項目管理辦法，出臺服務(wù)保障重點項目早落地早開工“15條”工作舉措，推行“承諾制”“全代辦”等改革，支持降本減負增效、擴大有效投資、審批服務(wù)提速。
青島市財政局
統(tǒng)籌用好各類資金
保障項目落地建設(shè)
今年以來，全市財政系統(tǒng)貫徹落實市委、市政府“項目落地年”工作部署，自覺把財政資源配置、政策創(chuàng)新、財政改革放到全市“項目落地年”大局中謀劃考量，充分用好有限保底的預算資金，用足風險可控的債券資金，用活潛力巨大的社會資金，為加速項目招引落地建設(shè)提供堅實、穩(wěn)固、平衡的支撐和保障。
“重構(gòu)式”用好預算資金，集中力量培育新動能。全市財政系統(tǒng)重構(gòu)重大戰(zhàn)略預算保障體系，破除以往預算安排“基數(shù)+增長”的僵化模式，以“零”為基點，建立資金和政策向13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目集中整合機制。安排市財力投資43億元，同比增長30.3%，為80余個政府投資項目提供資金支持。重構(gòu)重點產(chǎn)業(yè)政策供給體系，破解以往產(chǎn)業(yè)政策固化、碎片化、低效化問題，制定《關(guān)于貫徹落實省支持八大發(fā)展戰(zhàn)略財政政策加快重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，涉及25個部門和10個區(qū)市、補助政策66條、具體措施146項，創(chuàng)新出臺政策占比37%。重構(gòu)科技創(chuàng)新投入保障體系，強化政策資金對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)，整合設(shè)立市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，較上年增長15%以上；籌措9.6億元重點支持山東能源研究院、中科院海洋大科學中心、山東產(chǎn)研院（青島）等8個重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造科技自立自強創(chuàng)新高地。
“全過程”用足債券資金，筑牢公益性項目硬支撐。積極爭取新增政府債務(wù)限額510億元、增長6.5%，預計將撬動項目投資3600億元以上；爭取再融資債券限額202億元，增長127%，為政府投資騰出更大空間。施行“資金跟著項目走”，強化債券項目全生命周期管理，確保資金優(yōu)先用于能盡快開工建設(shè)、盡快投入使用的項目，擴大有效投資形成實物工作量。已發(fā)行專項債券360億元，涉及上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等國家戰(zhàn)略及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域130個項目，帶動全市固定資產(chǎn)投資增長12%，高于全國3.1個百分點。守牢風險底線，堅持發(fā)行政府債券與防范化解債務(wù)風險并重，強化“借、用、管、還”閉環(huán)管理，我市政府債務(wù)率處于全國同類城市較低水平，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
“杠桿式”用活社會資金，撬開市場化項目新空間。全方位構(gòu)建投融資矩陣，以精準匹配放大資金效能，通過“財政資金+市場化融資”模式，統(tǒng)籌70億元以上重點支持安順路打通、遼陽路快速路、海爾路銀川路立交等項目建設(shè)；通過“市財力投資+政府專項債”模式，安排20.6億元支持總投資60億元的市公共衛(wèi)生臨床中心、應急備用醫(yī)院、山東大學齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項目建設(shè)；通過特許經(jīng)營模式，推進膠州灣第二海底隧道建設(shè)。加速基金組建和投資落地，以資本引流助力項目開花，今年以來，政府引導基金深化與知名企業(yè)、頭部基金管理機構(gòu)合作，撬動社會資本助力重大項目落地，累計參股設(shè)立基金突破100只，總規(guī)模突破千億元，撬動資本逾8倍；新參股設(shè)立航空產(chǎn)融、中車轉(zhuǎn)型升級、齊魯前海等13只基金，總規(guī)模348億元，通過基金引入18個項目，實現(xiàn)內(nèi)資投資3.6億元、外資到賬2.2億美元，其中，每日優(yōu)鮮、虎視科技將總部遷入青島。創(chuàng)新政府資源運籌平臺，發(fā)揮財政對接金融資本市場的專業(yè)化優(yōu)勢，成立由市財政局履行出資人職責的新型產(chǎn)業(yè)金融集團（青島財通集團），靈活運用政府資產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)金融“新打法”推動項目落地，集團資產(chǎn)總額已突破240億元，為青島智谷、啟迪混改等項目順利實施提供了有力保障；發(fā)揮全球創(chuàng)投風投中心優(yōu)勢，在全國率先打造資本公共平臺，為創(chuàng)投機構(gòu)產(chǎn)投對接全程提供專業(yè)化、標準化服務(wù)，全力招引資本型、總部型、平臺型項目，新招引落地賽克供應鏈金融、財通易鑫融資租賃公司2個上市公司區(qū)域總部項目，可新增稅收5億元以上。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
深化產(chǎn)權(quán)制度改革
筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)
近年來，我市以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為出發(fā)點，全面有序推進集體資產(chǎn)股份制改革，485萬農(nóng)民成為集體經(jīng)濟股東，累計分紅14.4億元，為鄉(xiāng)村振興打好組織基礎(chǔ)注入強勁動力。
先行試點探索，梯次有序推進改革。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持先行先試、先易后難、以點帶面，分批推進改革任務(wù)。一是統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建完善的政策支持體系。建立了黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同的工作推進機制，形成了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的工作網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府出臺三個推進改革的指導意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時跟進制定10余個配套文件，搭建起了“3+N”完整的政策支持體系，推動改革橫向拓展、縱向延伸。二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護群眾合法權(quán)益。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、規(guī)范程序、群眾認可的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改革內(nèi)容進行充分的民主討論，尊重農(nóng)民群眾的選擇。改革過程中注重保護婦女合法權(quán)益，確保農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟組織成員“證上有名、名下有股、按股分紅”。三是勇于探索，率先開展產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年，我市選擇100個村莊在全省率先開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索改革路徑；2015年，將試點擴展到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村、新型農(nóng)村社區(qū)、城中村等不同類型村莊，為全面改革積累經(jīng)驗；2017年改革全面鋪開，延伸改革領(lǐng)域，拓展改革范圍，目前已全面完成改革。
立足青島實際，優(yōu)化創(chuàng)新改革路徑。立足大城市大農(nóng)村實際，把握正確改革方向，分類實施、因地制宜推進改革。一是拓展改革領(lǐng)域，實現(xiàn)全域村莊和全部資產(chǎn)“兩個全覆蓋”。改革范圍覆蓋全市所有類型村莊，實行“資源性資產(chǎn)確權(quán)到戶、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化、公益性資產(chǎn)統(tǒng)一運營”，將農(nóng)村所有資產(chǎn)納入改革范疇，適應了新型城鎮(zhèn)化快速推進趨勢，落實和保障了農(nóng)民集體收益分配權(quán)。二是創(chuàng)新量化方式，實行“確份額不確金額”。集體資產(chǎn)按成員所占份額進行折股量化，只登記賬面價值，不對現(xiàn)有價值進行評估，待資產(chǎn)處置時再進行估值，解決了債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜村莊的資產(chǎn)量化問題，化解了資產(chǎn)評估費用高、負擔重等“改不起”的現(xiàn)實難題。三是堅持問題導向，因村施策推進改革。根據(jù)村莊類型、資產(chǎn)規(guī)模，明確傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村、撤村并居村莊和城中村三類村莊改革側(cè)重點，分類改革，堅決不搞“齊步走”，防止“一刀切”。
突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格把控改革質(zhì)量。堅持統(tǒng)一規(guī)范和尊重群眾意愿相結(jié)合，嚴把成員資格界定、股權(quán)配置、股權(quán)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革一個、成功一個。一是在清產(chǎn)核資上，做到“全、準、實”。全面摸清集體家底，賬款、賬物、賬實、賬證、賬賬相符，同步建立資產(chǎn)臺賬，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，461.7億元集體資產(chǎn)按份額量化到集體經(jīng)濟組織成員。二是在成員資格界定上，堅持“寬接收、廣覆蓋”。統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，明確了應全額享受、部分享受及不應享受集體股權(quán)的14種情況，全市485萬農(nóng)民成為集體經(jīng)濟股東。三是在股權(quán)配置上，提倡“個人股”為主。全市97%以上村莊只設(shè)個人股、不設(shè)集體股。對一些資產(chǎn)較大村莊，允許將個人股分為人口福利股和勞動貢獻股，并明確了6條農(nóng)齡計算標準，黃島、即墨等區(qū)市還創(chuàng)設(shè)了獨生子女獎勵股、機動股，保證了改革的普惠性、公平性。
鞏固改革成果，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。堅持邊改革、邊規(guī)范、邊鞏固，建立長效運營和監(jiān)管機制。一是加強制度建設(shè)。出臺加強農(nóng)村集體“三資”管理、集體經(jīng)濟審計、村集體土地征收收益分配管理等規(guī)范性文件，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理和審計監(jiān)督機制。二是開展自查提升。針對改革出現(xiàn)的問題，及時進行“回頭看”，查改成員確認、身份重復、股權(quán)設(shè)置等問題4700多個，提升了村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化水平；開展攻堅行動，清收債權(quán)債務(wù)、規(guī)范問題合同，攻堅村莊村均增加資產(chǎn)4.9萬元。三是壯大集體經(jīng)濟。改制后的集體經(jīng)濟組織，通過資源開發(fā)利用、物業(yè)管理、異地置業(yè)等多種形式，促進了集體資產(chǎn)保值增值，逐步形成了資源利用型、投資物業(yè)型、扶貧帶動型、資產(chǎn)盤活型等富有特色的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。2020年底，全市村集體經(jīng)濟收入10萬元以上村莊達到80%，城陽區(qū)98%的社區(qū)（集體經(jīng)濟組織）收入過百萬元，村均資產(chǎn)達到1.5億元。
青島市委編辦
構(gòu)建全流程服務(wù)鏈條
助力新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展
新型研發(fā)機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的新生力量，也是科技人才的集聚地、策源地。近年來，青島市認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于人才工作的重要講話精神，以市場化思維引導社會力量舉辦事業(yè)單位，全面提升新型研發(fā)機構(gòu)科研管理效能，為打造高水平人才中心和創(chuàng)新高地提供支撐保障。目前，青島市登記為事業(yè)單位的新型研發(fā)機構(gòu)共41家，主要分布在信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，已經(jīng)成長為創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的一支重要力量。
加強制度創(chuàng)新，搭建全鏈條管理體制框架。今年6月，市委編辦聯(lián)合市委組織部、市發(fā)展改革委等11個部門，印發(fā)了《青島市事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記和管理辦法（試行）》，規(guī)范完善全過程管理制度設(shè)計。一是完善黨的建設(shè)制度安排。設(shè)專章對黨的建設(shè)作出規(guī)定，強化黨組織參與單位重大決策的體制機制設(shè)計，壓實舉辦單位黨組織的監(jiān)督管理責任。二是建立高效靈活的管理體制。發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)體制新穎、機制靈活等優(yōu)勢，賦予其獨立法人資格，不納入機構(gòu)編制管理，不核定機構(gòu)規(guī)格與人員編制，大幅提升落地和運行效率。三是創(chuàng)新單位運行機制。實行以理事會為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，充分享有機構(gòu)設(shè)置、人員選聘和薪酬分配三方面自主權(quán)，實施企業(yè)化管理、社會化運行，打造更加靈活的“產(chǎn)學研”一體化運行模式。服務(wù)保障了青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室發(fā)展中心、國家高速列車青島技術(shù)創(chuàng)新中心等一批國家級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，帶動了一批新產(chǎn)業(yè)、大項目落地。
優(yōu)化服務(wù)模式，打造全方位服務(wù)保障體系。一是加大政策保障力度。建立高層次人才機動編制“蓄水池”制度，在引進體制內(nèi)的科研人才時實現(xiàn)編制的“周轉(zhuǎn)使用”，解決人才后顧之憂。在引進高端科研設(shè)備時，可享受關(guān)稅優(yōu)惠和審批優(yōu)惠政策紅利。二是簡化服務(wù)流程。制定《設(shè)立登記和變更登記服務(wù)指南》，將工作流程進行“一次性告知”，開通“綠色通道”，壓縮辦理時限，實施“容缺受理”“即時辦結(jié)”。三是加強跟蹤服務(wù)保障。項目落地后，主動上門服務(wù)，實地了解單位運行狀況和發(fā)展需求，幫助協(xié)調(diào)解決困難問題。北京大學（青島）計算社會科學研究院提出登記申請后，第二天就為其頒發(fā)證書。研究院在智能政務(wù)、智慧政府等方面取得多項成果，建立了產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，吸引了一批高新技術(shù)企業(yè)包括獨角獸企業(yè)入駐運營。
做好“健康體檢”，建立全流程評估論證機制。一是在準入階段，由舉辦單位牽頭，對設(shè)立的必要性、合理性、可行性以及公益性開展調(diào)研論證和綜合評估。二是在運行階段，舉辦單位、登記管理機關(guān)以及稅務(wù)、審計等部門，充分發(fā)揮各自管理職能對單位運行情況實施評估。三是首創(chuàng)退出評審機制，由舉辦單位牽頭組建評審委員會，在法人證書到期之日前6個月內(nèi)對事業(yè)單位應否退出進行評審；對未到規(guī)定期限，但出現(xiàn)連續(xù)兩年未實際運行等情形的，開展實時動態(tài)評審。評審委員會認為應當退出的，由舉辦單位提出解散；認為有存續(xù)必要的，在到期之日前3個月內(nèi)提出延續(xù)申請。通過全流程的評估機制，督促舉辦單位切實履行監(jiān)管職責，變“要我管”為“我要管”。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實全周期監(jiān)督管理職責。一是健全監(jiān)督管理體系。壓實單位內(nèi)部、舉辦單位、行業(yè)主管部門、登記管理機關(guān)以及國資、稅務(wù)、審計等部門監(jiān)管責任，明確職責分工，健全監(jiān)管體系。二是創(chuàng)新實施舉辦單位承諾制。舉辦單位簽署承諾書，承諾履行出資監(jiān)管等職責，落實在事業(yè)單位組建、運行、退出全周期監(jiān)管責任，避免出現(xiàn)“只抓引進、不顧監(jiān)管”情形。三是實行大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，建立事業(yè)單位職能運行綜合評價管理系統(tǒng)，開展動態(tài)分析評估，形成單位運行飽和度指數(shù)和社會評價指數(shù)，為新型研發(fā)機構(gòu)監(jiān)管服務(wù)提供信息化、數(shù)據(jù)化支撐，引導其創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范運行。
青島市生態(tài)環(huán)境局
改革創(chuàng)新“精準治污”
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果顯著
良好的生態(tài)環(huán)境是一座城市的“金字招牌”，也是富有競爭力的戰(zhàn)略資源。“藍天白云”是老百姓判斷環(huán)境質(zhì)量好壞最直接的感官標準，也是人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的強烈訴求。近年來，市生態(tài)環(huán)境局以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，通過改革創(chuàng)新大力解決突出大氣環(huán)境問題，逐步形成各方參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果顯著。
2020年，我市環(huán)境空氣中PM2.5、PM10濃度分別為31微克/立方米、61微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為86.3%。與2015年相比，分別改善38.0%、33.7%和提高6.6個百分點。環(huán)境空氣質(zhì)量在完成國家省目標基礎(chǔ)上，歷史性地全面達到國家二級標準，為2013年國家實施新標準以來最優(yōu)水平。2021年1至9月，在受去年同期疫情以及今年多次嚴重沙塵天氣影響的情況下，我市空氣質(zhì)量仍有較明顯改善，PM2.5、PM10濃度分別為25微克/立方米、50微克/立方米，同比分別改善13.8%、9.1%。
創(chuàng)新大氣污染防治工作機制。為確保堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須拿出決戰(zhàn)決勝的勇氣，卡緊責任，狠抓落實。青島市政府決定，自2019年10月起，建立“每周通報、半月調(diào)度、全月考核”的全市大氣污染防治調(diào)度推進“新機制”，市政府領(lǐng)導每半月召開一次全市大氣污染防治工作調(diào)度會議，通報突出問題，對排名靠后、問題突出的區(qū)（市）、部門、鎮(zhèn)街采取預警提醒、約談、問責、派駐幫扶等措施推進整改落實。會上，首先播放市住建、城管、公安、生態(tài)環(huán)境等四個部門大氣攻堅檢查發(fā)現(xiàn)的問題通報視頻，逐一曝光大氣污染問題；隨后，市生態(tài)環(huán)境部門通報全市及各區(qū)（市）近期數(shù)據(jù)：PM2.5濃度、PM10濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)以及三項指標同比變化幅度，指出當前突出問題和下步工作重點；最后，市政府分管負責同志再次對全市大氣污染防治工作進行安排部署。截至目前，青島市嚴格按照新機制既定思路，共計召開全市大氣污染防治工作視頻會議31次，通報并解決大氣污染問題2400余個，有效壓實各相關(guān)單位、各區(qū)市的大氣污染防治責任。相關(guān)工作情況作為典型在全省工作會議上交流發(fā)言，并在省內(nèi)其他城市得到推廣。
全面實施精準治污。建立“新機制”的同時，青島市出臺大氣污染防治強化攻堅措施，從抑塵、控車、壓煤、減排等重點方面全力攻堅，打出一系列大氣污染防治“組合拳”，根據(jù)不同季節(jié)污染物排放特點，分時段突出治理工作重點。秋冬季重點抓好顆粒物濃度控制，連續(xù)多年采取“1+N”的方式強力推進，以建設(shè)工地揚塵整治、國三營運柴油貨車淘汰、民用散煤清潔化治理、重污染天氣應急等工作作為重點，強化組織領(lǐng)導，堅持問題導向，多措并舉，聯(lián)防聯(lián)控，全面推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
夏秋季重點抓好臭氧污染防治，開展揮發(fā)性有機物綜合治理，堅持源頭替代、過程控制、末端治理相結(jié)合，強化管控，實施有組織與無組織協(xié)同減排，切實減少揮發(fā)性有機物排放總量，全面完成省廳下達的“十三五”期間減排目標任務(wù)，有效遏制近年臭氧濃度上升的趨勢。
不斷強化科技支撐。開展鎮(zhèn)街大氣污染防治網(wǎng)格化精細化管控。通過實施駐場服務(wù)、全面排查、建立各類污染源分布圖等方式，利用激光雷達、走航車等技術(shù)手段，指導鎮(zhèn)街開展大氣污染防治工作，促進了鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量長效改善。2020年精細管控項目共幫扶45個鎮(zhèn)街，檢查監(jiān)測企業(yè)點位747個次，處理分析VOCs有效數(shù)據(jù)4790個，發(fā)現(xiàn)各類污染問題380個，幫助各區(qū)市、重點鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)解決了一大批工業(yè)企業(yè)排污、建設(shè)工地、道路揚塵等問題，提高了鎮(zhèn)街大氣污染網(wǎng)格化管控水平。建成出租車走航大氣顆粒物移動監(jiān)測系統(tǒng)。以出租車為載體，利用其運行時間長、覆蓋范圍廣、運營成本低等特點，在220輛出租車頂燈上安裝車載大氣顆粒物監(jiān)測系統(tǒng)，對全市開展走航監(jiān)測。通過24小時連續(xù)監(jiān)測及無線通信技術(shù)，實時監(jiān)測市區(qū)顆粒物濃度，繪制生成城市顆粒物分布圖，直觀呈現(xiàn)道路大氣污染狀況，確定何時何地有局部顆粒物污染，為最快治理提供科學的數(shù)據(jù)依據(jù)。
青島市地方金融監(jiān)督管理局
青島財富管理試驗區(qū)
縱深推進改革創(chuàng)新
2014年2月，青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）獲批設(shè)立。作為國內(nèi)唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)，七年來，圍繞政策創(chuàng)新、資源聚集、服務(wù)實體、優(yōu)化生態(tài)等領(lǐng)域推進財富管理金融改革創(chuàng)新，從思維模式上突破，從招數(shù)打法上創(chuàng)新，推動財富與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素在青島互動耦合，為中國特色財富管理發(fā)展積累了“青島經(jīng)驗”。
在試驗區(qū)帶動下，2020年末青島市財富管理資產(chǎn)總規(guī)模達到1.8萬億元，是2013年的5.2倍；金融業(yè)增加值861.8億元，是2013年的1.8倍；金融業(yè)增加值占GDP比重6.9%，較2013年提高1.1個百分點；金融業(yè)從業(yè)人員15.7萬人，是2013年的2.2倍，走出了一條以財富管理改革創(chuàng)新帶動全市金融業(yè)發(fā)展的特色化道路。
在推動創(chuàng)新上探索新機制，形成了一批具有示范帶動效應的政策創(chuàng)新成果。聚焦服務(wù)實體、金融科技、擴大開放等金融業(yè)改革重點領(lǐng)域，連續(xù)六年向國家爭取先行先試政策，連續(xù)五年開展金融創(chuàng)新獎評選，探索形成了“政策孵化、試點先行、成效評估、復制推廣”的漸進式改革模式，形成了100余項具有示范性的改革創(chuàng)新成果，為國家深化財富管理金融改革積累了“青島經(jīng)驗”。其中，全球首單非金融企業(yè)藍色債券、全國首批綠色金融債券發(fā)行試點、全國首創(chuàng)科技金融投保貸聯(lián)動模式等創(chuàng)新成果走在全國前列。“專利權(quán)質(zhì)押保險貸款試點”“從韓國銀行機構(gòu)借入人民幣資金試點”“長期護理保險制度”“政府+保險+期貨服務(wù)三農(nóng)模式”等創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復制推廣。今年以來，獲批30億美元QDLP對外投資試點額度。光大理財公司獲批開展養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點，青島成為全國4個養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點城市之一。
在資源聚集上探索新模式，匯聚了一批具有輻射引領(lǐng)作用的專業(yè)財富管理機構(gòu)。立足財富管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強財富管理市場主體培育。試驗區(qū)設(shè)立以來，培育引進了首家產(chǎn)融結(jié)合消費金融公司——海爾消費金融公司、2018年國家擴大金融開放以來首家獲批的外資全資控股基金銷售機構(gòu)——意才基金銷售公司、山東首家法人公募基金——興華公募基金、全國時隔二十多年后首家批設(shè)的法人期貨公司——山東港信期貨公司，以及聯(lián)儲證券、新沃基金等一批專業(yè)財富管理機構(gòu)。特別是2019年以來，先后聚集了光大理財公司、青銀理財公司、恒豐理財公司，初步形成了以理財子公司為帶動的專業(yè)財富管理機構(gòu)集群。截至目前，全市金融機構(gòu)數(shù)量達到284家，比試驗區(qū)獲批前增加91家，法人金融機構(gòu)達到37家，是試驗區(qū)獲批前的2.5倍。
在服務(wù)實體上打開新局面，構(gòu)建了一種財富管理與實體經(jīng)濟融合滲透的良好格局。把握服務(wù)實體經(jīng)濟本源定位和滿足人民群眾美好生活需要宗旨，通過財富管理暢通社會財富流向?qū)嶓w經(jīng)濟的渠道，有效支撐上合示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等全國、全省重大戰(zhàn)略實施。試驗區(qū)設(shè)立以來，新增貸款連續(xù)六年過千億，2020年末，各項貸款余額突破2.1萬億元，是試驗區(qū)獲批前的2.2倍；保險資金在青島運用規(guī)模達到493億元，是試驗區(qū)獲批前的2倍；境內(nèi)外過會及上市公司達到69家，是2013年的2.7倍；銀行理財產(chǎn)品存續(xù)金額4316.4億元，較試驗區(qū)獲批前增長293%。服務(wù)業(yè)增加值占比從試驗區(qū)獲批前的50%提高到2020年末的61.4%，支持實體經(jīng)濟能力顯著提升,經(jīng)濟增長引擎作用更加凸顯。
在優(yōu)化環(huán)境上建立新優(yōu)勢，打造了一整套財富管理金融生態(tài)體系。將試驗區(qū)建設(shè)作為推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和平臺，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，財富管理發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。成立試驗區(qū)發(fā)展委員會、金家?guī)X金融聚集區(qū)管委會、財富管理金融發(fā)展中心，分別負責試驗區(qū)的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020年金家?guī)X金融區(qū)金融業(yè)增加值占全市的比重達到20%，示范帶動作用突出。連續(xù)七年舉辦青島·中國財富論壇，連續(xù)三年舉辦全球創(chuàng)投風投大會，成為全國范圍內(nèi)具有重要影響力的品牌活動。試驗區(qū)設(shè)立以來，與近20個國家和地區(qū)建立財富管理合作關(guān)系，與30多家金融機構(gòu)總部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全球范圍內(nèi)彰顯“財富青島”的品牌影響力。
青島市水務(wù)管理局
創(chuàng)新管護模式 強化資源配置
高質(zhì)量推進小型水庫
“物業(yè)化管理”新模式
目前，我市有小型水庫489座，其中水庫建成50年以上的185座，總占比 37.8 %。小型水庫在防洪、灌溉、供水等方面發(fā)揮重要作用，但水庫大壩運行時間長，建設(shè)標準不高，存有安全隱患。一是管理體制機制不健全。存在管理分散、管理資源不足、考核機制不健全、沒有長效的經(jīng)費保障機制和經(jīng)費使用績效評價機制等問題，財政投入不能滿足小型水庫管理需要。二是管理隊伍能力不足。缺少專業(yè)化管護隊伍，尚未真正實現(xiàn)從“有名、有實”到“有能”的轉(zhuǎn)變，基層一線嚴重缺少水利工程管理的技術(shù)人員。綜合以上問題，需創(chuàng)新管護模式，強化市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)運行安全與效益發(fā)揮雙目標。
市水務(wù)管理局加大機制創(chuàng)新力度，進一步創(chuàng)新管護模式，強化資源配置。一是創(chuàng)新小型水庫管護機制。印發(fā)《小型水庫物業(yè)化管理實施方案》，開展小型水庫管護模式創(chuàng)新，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，推動管理體制改革。以嶗山區(qū)、萊西市為試點，開展“物業(yè)化管理”，其他區(qū)（市）因地制宜開展管護模式提升，2022年全面推廣。目前，西海岸新區(qū)探索打造“智慧物業(yè)”，采用信息化手段，加強水庫運行監(jiān)管，以地面監(jiān)控、安全監(jiān)測、無人機巡查、管護員巡邏為信息采集手段，通過信息融合、數(shù)據(jù)分析，全方位監(jiān)測水庫的安全運行狀態(tài)，通過信息管理、資源共享，實現(xiàn)水庫養(yǎng)護與水環(huán)境治理的全過程監(jiān)管。嶗山區(qū)先后出臺相關(guān)實施方案及管理辦法，公開招標確定水庫養(yǎng)護單位，并按照區(qū)統(tǒng)一制定的管理辦法開展“物業(yè)化管理”。每年聘請專家對物業(yè)化管理單位的巡查養(yǎng)護人員進行培訓授課。二是建立經(jīng)費保障機制。市水務(wù)管理局、財政局聯(lián)合印發(fā)《小型水庫安全運行管理推進措施》，明確小型水庫責任主體、工作任務(wù)、維修養(yǎng)護補助定額標準，確保人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實到位。我市小型水庫管理體制改革年度維修養(yǎng)護補助經(jīng)費按照市、區(qū)（市）1:1承擔，專款用于小型水庫的維修養(yǎng)護。2021年，全市落實小型水庫維修養(yǎng)護專項補助資金1898萬元，其中，萊西市資金落實率150%，嶗山區(qū)240%；落實小型水庫雨水情自動測報、安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、數(shù)字平臺建設(shè)等費用2400余萬元，落實除險加固資金2300余萬元。三是明確考核機制。嚴格落實管護責任主體，強化監(jiān)管責任，將小型水庫運行管護納入生態(tài)河湖考核，并積極培育物業(yè)化管護市場。目前，西海岸新區(qū)以街道為主體，實施定期考評和年度考核，考核結(jié)果作為支付服務(wù)費及獎懲的主要依據(jù)。嶗山區(qū)實行統(tǒng)一考核，考評未達到優(yōu)良等次的，從考評當期的經(jīng)費中扣減相應經(jīng)費，連續(xù)兩次考評不合格的，終止合同，重新招標確定養(yǎng)護單位。四是建立運行管理崗位創(chuàng)新長效機制。成立“興水運管創(chuàng)新工作室”，印發(fā)了《青島市水利工程運行管理崗位創(chuàng)新實施辦法》。開展業(yè)務(wù)指導，組織申報崗位創(chuàng)新項目100余項，經(jīng)審核，擇優(yōu)向省水利廳推薦31個崗位創(chuàng)新項目。
目前，全市已有256座小型水庫實現(xiàn)“物業(yè)化管理”，建設(shè)管理房293座，開展安全鑒定78座，標準化管理達標創(chuàng)建435座，工程面貌和管理質(zhì)量大幅提高。一是管護模式創(chuàng)新機制成效顯著。通過規(guī)范全方位推進流程，明確全要素服務(wù)內(nèi)容，制定全過程服務(wù)標準，構(gòu)建全領(lǐng)域規(guī)章制度，壓實全鏈條責任體系，形成市場化管護模式、專業(yè)化管護隊伍，實現(xiàn)“權(quán)責明確、規(guī)范高效、運行安全”的管理目標，小型水庫運行管護標準化、專業(yè)化、精細化管理水平全面提升。二是充分發(fā)揮工程防洪和生態(tài)效益。臺風和強降雨時，全市1500多名水庫防汛責任人加強巡查，對163座小型頭頂庫運行情況進行加密巡查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置；711個山洪災害防治村的包保人員和巡查人員到崗到位，嚴密監(jiān)視山洪災害風險點。對15座水庫實施降等報廢，并同步做好生態(tài)保護和修復，充分發(fā)揮小型水庫社會效益和生態(tài)效益。三是建立了專業(yè)防汛隊伍。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級建立了共300余人的防汛專家?guī)欤M建了15支區(qū)（市）級防御隊伍、66支鎮(zhèn)級隊伍，共6000余人。
青島市通過小型水庫管護模式創(chuàng)新，將“物業(yè)化管理”作為標準化管理的重要手段，研究解決政府與市場的關(guān)系，明確小型水庫安全管理實行行政領(lǐng)導負責制。同時，積極培育市場化、專業(yè)化管護隊伍，強化信息化技術(shù)運用，引入第三方服務(wù)，打通維修養(yǎng)護“最后一公里”，實現(xiàn)了小型水庫運行管護“有人管、有錢管、有制度管”。
青島日報2021年10月26日特2版
不斷創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制
——黨的建設(shè)制度改革專項小組改革創(chuàng)新亮點
6月28日，青島市“兩優(yōu)一先”表彰大會在市級機關(guān)會議中心舉行。
青島市委辦公廳
夯實基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)評價基礎(chǔ)工作
推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面走深全面過硬
為著力解決基層黨內(nèi)法規(guī)意識淡薄、執(zhí)規(guī)能力不強問題，2020年3月以來，市委辦公廳指導膠州市深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)決策部署和省委、市委工作要求，探索建立基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)評價指標體系，有效提升基層黨組織和黨員干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，對此中央辦公廳法規(guī)局充分肯定并在《黨內(nèi)法規(guī)研究》刊發(fā)推廣該經(jīng)驗做法。今年以來，市委辦公廳進一步深化總結(jié)、細化完善，指導膠州市聚焦基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)評價這一基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新實施“一體系一清單三模塊”工作法（“一體系”即評價指標體系，“一清單”即年度任務(wù)清單，“三模塊”即教育培訓模塊、運行保障模塊、備案審查模塊），以基層黨組織和黨員干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升帶動基層黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面上水平，以膠州一枝獨秀帶動全市百花齊放。
一、完善評價指標體系，細化量化工作導向標。一是體系設(shè)置突出“實”字。指標體系從縱向和橫向設(shè)置評價內(nèi)容，細化明確評價項目、評價指標、指標標準、指標分值和評價方式。縱向評價在分為學深悟透、制度配套、貫徹執(zhí)行基礎(chǔ)上，設(shè)置減分項，對5種負面情形進行減分。橫向評價在鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)、部門、駐地方單位黨組織基礎(chǔ)上，設(shè)置3個評價項目、11項評價指標、35條指標標準，基本涵蓋基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性內(nèi)容、創(chuàng)新性內(nèi)容和約束性內(nèi)容。二是科學賦分突出“準”字。在100分評價項目中，學深悟透、制度配套和貫徹執(zhí)行情況分別占30分、30分、40分，單項評價指標標準為2分或4分，有效提升評價精準度。在貫徹執(zhí)行情況中，從獲得領(lǐng)導批示、表彰推廣等六個角度，按照國家級、省部級、青島市級、膠州市級四個層次進行梯次賦分，指導基層高效執(zhí)行。三是差異評價突出“嚴”字。評價工作由黨委辦公室牽頭負責，邀請專家學者、優(yōu)秀基層黨代表等，組成專班組織實施，確保評價客觀、公正、權(quán)威。制發(fā)《2021年黨內(nèi)法規(guī)工作評估實施細則》，綜合運用查閱檔案、實地核驗、隨機訪談、網(wǎng)絡(luò)檢索等方式，按照“好、較好、一般”全面準確評價執(zhí)行情況。2021年上半年評估結(jié)果中，47個單位為“好”，31個單位為“較好”。在此基礎(chǔ)上，重點圍繞1至2部具有本部門本系統(tǒng)本行業(yè)代表性的黨內(nèi)法規(guī)，探索對有關(guān)部門專項評價，檢查監(jiān)督實施效果。
二、明晰年度任務(wù)清單，落地落實執(zhí)行責任制。一是制定責任清單，搞清“干什么”。制發(fā)《2021年度黨內(nèi)法規(guī)工作任務(wù)清單》，督促指導各黨委（黨組）圍繞評價指標制定工作計劃。特別是圍繞村（社區(qū)）“兩委”換屆，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，明確專題培訓、責任審計、模擬演練等任務(wù)，創(chuàng)建“領(lǐng)頭雁活力指數(shù)”，劃分政治品德、帶富本領(lǐng)等22項指標，對黨組織書記能力素質(zhì)量化評分，實現(xiàn)選舉成功率、當選精準度、組織嚴密度、風險穩(wěn)控度、擔當士氣值“五個100%”。二是壓實執(zhí)行責任，搞清“怎么干”。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合、黨的紀律檢查機關(guān)嚴格監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，膠州市委常委會會議研究黨內(nèi)法規(guī)議題18個，市委辦公室組織召開聯(lián)席會議4次。三是成立專業(yè)隊伍，搞清“誰來干”。掛牌成立膠州市委法規(guī)室，配備政治過硬、理論扎實、業(yè)務(wù)熟練人員3名開展工作。積極探索法律顧問制度，定向選聘市委法律顧問5名。督促指導各基層黨組織成立工作隊伍，建立黨內(nèi)法規(guī)工作專員庫。
三、強化教育培訓模塊，唱響唱好宣教重頭戲。一是抓好重點專題這個“制勝密碼”。圍繞以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，分5個專題收錄56部重要黨內(nèi)法規(guī)，編發(fā)《黨內(nèi)重要法規(guī)制度選編》，并梳理形成專項匯編，作為黨員干部必備工具書。將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學習研討和黨校主體班次重要學習內(nèi)容，確保重點突出、系統(tǒng)全面。膠州三里河街道管理村抓住黨章這個法寶，結(jié)合學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在老舊小區(qū)改造中，僅用22天就加裝運行第一部電梯，實現(xiàn)“一本黨章治好一個村”。二是抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。嚴格落實“第一議題”制度，膠州市委常委會研究推進工作，首先從習近平法治思想找方法、找答案，確保符合黨內(nèi)法規(guī)制度要求；市委理論學習中心組集體學法6次，舉辦法治專題講座2次，編發(fā)《黨內(nèi)重要法規(guī)制度300題》，組織黨紀法規(guī)和德廉知識測試，引導黨員領(lǐng)導干部學規(guī)守規(guī)用規(guī)。三是帶動普通黨員這個“絕大多數(shù)”。發(fā)揮《金膠州》報紙、電視臺、微信公眾號等媒體作用，用明白圖、小視頻、微動漫等方式宣講黨內(nèi)法規(guī)，報道新聞600余篇次，推動形成良好法治氛圍。
四、優(yōu)化運行保障模塊，用好用活監(jiān)管組合拳。一是強化監(jiān)督檢查，形成“硬約束”。紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職，開展警示教育120次，用身邊“活教材”詳細講解黨紀法規(guī)，覆蓋黨員干部6.3萬人次。把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入巡察重要內(nèi)容，每輪巡察前梳理被巡察黨組織需落實的黨內(nèi)法規(guī)，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立特邀社會監(jiān)督員制度，選聘30人擔任監(jiān)督員，發(fā)揮社會監(jiān)督的督促作用。二是考核激勵增效，用好“指揮棒”。建立健全常態(tài)化考核機制，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入全面從嚴治黨和法治建設(shè)工作考核統(tǒng)籌部署推進。依托“云帆—黨建為民在線”平臺，進行網(wǎng)絡(luò)考核、積分排名、評星定級，年度考核五星級以上黨組織占比90.8%，測評滿意度達到99.9%。三是大膽容錯糾錯，念好“緊箍咒”。修訂《關(guān)于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法（試行）》，建立健全容錯糾錯體系，包容黨員干部在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中的失誤。健全懲處追責機制，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中的失職失責行為盯住不放。
五、深化備案審查模塊，把穩(wěn)把牢文件規(guī)范性。一是做好前置審核，嚴把政治關(guān)政策關(guān)。建立健全市委文件前置審核機制，凡提請膠州市委常委會會議審議的，擬以黨委或黨委、政府聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，須于會前3個工作日提請市委法規(guī)室前置審核；2020年以來，規(guī)范性文件會議研究審批率達到100%。特別是嚴格落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，將社會穩(wěn)定風險評估作為膠州市委決策的前置程序和剛性約束，從源頭上預防和減少社會矛盾隱患，對189項重大事項評估后準予實施188項。二是做好備案審查，維護統(tǒng)一性權(quán)威性。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，建立“周報備”制度，杜絕瞞報、漏報、遲報。全面開展下備（審）一級工作，重點從政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性方面審查，同時加大文風方面審查力度，對篇幅過長、照搬照抄、措施不實等問題及時處理。三是做好文件清理，推動減數(shù)量提質(zhì)量。嚴格執(zhí)行年度發(fā)文計劃，嚴把臨時性發(fā)文審核關(guān)，認真研究文件是否確有制發(fā)必要，杜絕層層配套。及時開展規(guī)范性文件集中清理，根據(jù)需要開展專項清理，在制定時同步開展即時清理，2020年以來清理2次、廢止3件，推動文件供給結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效果更好。
青島市委編辦
不斷創(chuàng)新完善基層社會治理體制機制
基層處在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的第一線。為推動改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，切實減輕基層負擔，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進為群眾辦實事走深走實，近日，市委編辦會同市委組織部、市委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善基層社會治理體制機制推進為基層減負擔為群眾辦實事的實施意見》，以貼近民情、服務(wù)群眾為重點，圍繞基層社會治理中存在的短板，集中推出一批便民利民改革措施，切實打通基層治理“最后一公里”，提高基層社會治理規(guī)范化精細化水平。
一、堅持黨建引領(lǐng)，筑牢基層治理組織根基。加強黨對基層社會治理頂層設(shè)計，做好制度安排，發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，形成社會治理有效合力。一是壓實各級黨委（黨組）主體責任，將加強和創(chuàng)新基層社會治理推進為基層減負擔為群眾辦實事作為加強黨的建設(shè)的重要組成部分。二是強化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的屬地領(lǐng)導責任和統(tǒng)籌管理責任，完善鎮(zhèn)（街道）黨（工）委工作規(guī)則和決策工作機制，將黨的全面領(lǐng)導貫徹落實到加強和創(chuàng)新基層社會治理全過程。三是將區(qū)域化黨建工作與加強和創(chuàng)新基層社會治理，推進為基層減負擔為群眾辦實事相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
二、優(yōu)化體制機制，強化基層治理協(xié)同能力。著眼于重心下移和系統(tǒng)治理，進一步健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的基層社會治理體系，著力構(gòu)建多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局。一是科學明晰鎮(zhèn)（街道）功能定位。街道全面取消招商引資、協(xié)稅護稅等職能，轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境。二是創(chuàng)新鎮(zhèn)（街道）人員編制管理，推進編制資源向鎮(zhèn)（街道）傾斜，探索深化編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的管理模式，賦予鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)。三是健全完善綜合行政執(zhí)法協(xié)同配合工作機制，進一步厘清綜合行政執(zhí)法隊伍和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的職責邊界。探索推行“局隊合一”管理模式，推進局機關(guān)與執(zhí)法機構(gòu)深度融合。整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，構(gòu)建“1+N”基層行政執(zhí)法體系，落實“一支隊伍管執(zhí)法”。
三、聚焦群眾需求，提升基層治理服務(wù)效能。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾需求的增長點，找準各方利益的結(jié)合點，解決好基層和群眾的“急難愁盼”，提升基層社會治理和公共服務(wù)水平。一是搭建便民服務(wù)平臺。依托鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，將鎮(zhèn)（街道）承擔的一些行政審批事項、公共服務(wù)事項等納入便民服務(wù)中心，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。二是優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）服務(wù)群眾流程。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，推進鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)職能優(yōu)化流程再造，建立健全鎮(zhèn)（街道）職責任務(wù)清單、權(quán)責清單、“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單等“三張清單”。三是完善鎮(zhèn)（街道）服務(wù)體系。依法依規(guī)將直接面向人民群眾、由鎮(zhèn)（街道）承擔更方便有效、鎮(zhèn)（街道）迫切需要且能夠有效承接的區(qū)（市）級服務(wù)管理事項全部下放或授權(quán)，并制定目錄向社會公布。
四、創(chuàng)新治理方式，打造基層治理智慧模式。把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，改進管理和服務(wù)，實現(xiàn)智能化治理新模式。一是建立健全社會治理共聯(lián)共建機制。推動規(guī)范“屬地管理”工作與社會治理工作銜接聯(lián)動，實現(xiàn)“屬地管理”清單事項、職責任務(wù)、工作力量與社會治理網(wǎng)格“三融合”。聚焦民生保障、執(zhí)法監(jiān)管、風險防控等重點領(lǐng)域，按照規(guī)定程序同步將“屬地管理”責任清單中網(wǎng)格可承擔的工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理清單，實現(xiàn)“兩單”聯(lián)動。二是推進“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作平臺與社會治理網(wǎng)格化平臺深度融合，建設(shè)市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的工作平臺，實現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級深度融合、一體運行。三是創(chuàng)新鎮(zhèn)（街道）智慧治理模式。通過加強數(shù)據(jù)整合、信息共享和綜合應用，推動實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”，積極構(gòu)建公共管理、公共安全、公共服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧鎮(zhèn)（街道）治理和服務(wù)體系。
青島日報2021年10月26日特3版
以體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮系列國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動——
西海岸新區(qū)：高質(zhì)量打造“示范引領(lǐng)區(qū)”
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。作為國務(wù)院批復設(shè)立的第九個國家級新區(qū)，近年來，青島西海岸新區(qū)以改革的思路破瓶頸，用創(chuàng)新的辦法克難題，以體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮經(jīng)略海洋、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等一批重大改革試點落地，綜合執(zhí)法改革、社會治理創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等創(chuàng)出全國經(jīng)驗，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標占全市三分之一，連續(xù)兩年獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進區(qū)。
青島西海岸新區(qū)唐島灣鳥瞰。
本期“改革巡禮”專版，從改革的角度，通過生動案例展示西海岸新區(qū)不同領(lǐng)域重點改革的進展和成效。未來，西海岸新區(qū)將把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定地走解放思想之路、深化改革之路、擴大開放之路、創(chuàng)新突破之路，創(chuàng)造性落實國家戰(zhàn)略，當好全市高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造青島社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。
發(fā)揮高端要素集聚優(yōu)勢
推動海洋經(jīng)濟高效發(fā)展
中科院海洋大科學研究中心、中船海洋裝備研究院建成運營，總投資1500億元的99個海洋重點項目加速推進……作為以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題的國家級新區(qū)，青島西海岸新區(qū)堅持以改革、創(chuàng)新、開放為動力，聚焦海洋資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，“十三五”時期海洋生產(chǎn)總值年均增長14.4%，海洋生產(chǎn)總值突破1400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過37%。
科技創(chuàng)新，激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。西海岸新區(qū)組建科技創(chuàng)新委員會，積極培育引建涉海創(chuàng)新平臺；成立海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推行科技獎勵創(chuàng)新機制；深化校城融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)古鎮(zhèn)口科教產(chǎn)融合區(qū)；設(shè)立高校校長基金，促進科研成果高效、就地轉(zhuǎn)化。通過海洋資源集聚、創(chuàng)新政策扶持等舉措，加快構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，積極打造面向世界前沿的海洋科學城。近年來，西海岸新區(qū)已引進中國海洋大學、哈爾濱工程大學等高校20個，中國海洋工程研究院、中船海洋裝備研究院等國字號涉海科研院所10余家，海洋物探及勘探設(shè)備國家工程實驗室等涉海國家重點實驗室12個，建立院士工作站24家，集聚涉海人才6萬余名。依托創(chuàng)新平臺與人才集聚優(yōu)勢，通過揭榜掛帥、定向委托等方式，靶向開展核心技術(shù)、共性技術(shù)和先導性技術(shù)攻關(guān)，并通過青島國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心4個專業(yè)領(lǐng)域分中心和22家市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，積極開展海洋科技成果集成化、工程化開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2020年以來，發(fā)布海洋科技成果300余項，海洋科技成果技術(shù)交易額增長30%。
“鏈”式集聚，推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加速形成。2020年8月，青島國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)正式獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復，西海岸新區(qū)在全國率先開啟試點深遠海資源開發(fā)利用新模式，推進深遠海“藍色糧倉”建設(shè)。依托海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，西海岸新區(qū)突出海洋產(chǎn)業(yè)的“強鏈延鏈補鏈”，激發(fā)“鏈”式集聚效應，推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向遠海、海洋新興產(chǎn)業(yè)走向深海、海洋服務(wù)業(yè)走向陸海統(tǒng)籌，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加速形成。截至目前，西海岸新區(qū)已建成國家級海洋牧場12處,分別占青島市、山東省和全國總數(shù)的75%、22.2%、8.8%。依托中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，積極構(gòu)建集水產(chǎn)品交易、冷鏈物流、精深加工等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“中國北方漁都”和“世界深藍漁港”。
開放合作，打造海上國際合作高地。2020年6月，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、黃島海關(guān)、山東港口青島港建立區(qū)關(guān)港聯(lián)席會議制度，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。完善港口集疏運體系，青島港外貿(mào)航線達到178條，與世界180多個國家和地區(qū)的700多個港口通航貿(mào)易，海鐵聯(lián)運集裝箱突破165萬標準箱，居全國港口首位；港口貨物吞吐量超過6億噸，升至全球第5位；集裝箱吞吐量超過2200萬標箱，首次問鼎東北亞。青島日本、德國國際客廳開門納客，中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)成功獲批。博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、東亞海洋合作平臺青島論壇等國際海洋盛事在此舉辦，以開放的姿態(tài)擁抱世界，“會展之濱”城市品牌愈加彰顯。
健康發(fā)展，構(gòu)建綠色可持續(xù)海洋環(huán)境。著眼于可持續(xù)發(fā)展，西海岸新區(qū)開展藍色海灣整治行動，投資100億元清理岸線130公里，修建藍灣慢行系統(tǒng)及視覺通廊78公里；引進建設(shè)國家海洋碳匯重點實驗室，開展海洋碳匯標準體系研究，實施濱海濕地固碳增匯行動；開展應對氣候變化投融資試點，探索多元化氣候融資工具和服務(wù)體系；打造竹岔島休閑旅居島、靈山島生態(tài)保護島、齋堂島能源科技島，海洋能綜合開發(fā)走在全國前列。
美麗海灣，愜意生活。站在“十四五”的新征程，西海岸新區(qū)將扎實走好依海富區(qū)、以海強區(qū)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，力爭實現(xiàn)“十四五”期間海洋生產(chǎn)總值年均增長15%、總量實現(xiàn)翻番增長的發(fā)展目標。
青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新
持續(xù)催生發(fā)展內(nèi)在活力
作為山東自貿(mào)試驗區(qū)面積最大、承接試點任務(wù)最多的片區(qū)，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)立足國家戰(zhàn)略、對標國際標準、聚焦特色發(fā)展、深化改革開放，在全國自貿(mào)試驗區(qū)中闖出了自貿(mào)賦能的“青島經(jīng)驗”。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心。青島自貿(mào)片區(qū)深入開展首創(chuàng)性、差異性、集成性改革探索，國家賦予的106項試點任務(wù)全部實施，總結(jié)形成143個創(chuàng)新案例，平均5天推出一項創(chuàng)新成果。其中，進口原油“先放后檢”監(jiān)管模式在全國復制推廣；保稅原油“混兌調(diào)和業(yè)務(wù)模式”等13個創(chuàng)新舉措在全省復制推廣；“貨物儲運狀態(tài)分類監(jiān)管”“創(chuàng)新中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)模式”創(chuàng)新舉措獲國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)，全球首個自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展指標體系在此發(fā)布。
不拘泥于“既定動作”，青島自貿(mào)片區(qū)從解決企業(yè)實際問題出發(fā)，充分用足用活用好國家賦予的制度創(chuàng)新空間，自主配套“自選動作”，為創(chuàng)新升級和片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能。青島自貿(mào)片區(qū)、黃島海關(guān)、山東港口青島港攜手成立了區(qū)關(guān)港聯(lián)合研究中心，成為青島自貿(mào)片區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的重要成果。中心成立以來，三方通力合作，強化政策研究、制度創(chuàng)新，推動原油混兌調(diào)和、原油期貨交割等新業(yè)態(tài)落地，推出鐵礦石“隨卸隨混”、自動化碼頭無人卡口海關(guān)監(jiān)管等新模式，形成了“陸海聯(lián)動，海鐵直運”、貨物儲運狀態(tài)分類監(jiān)管等一系列在全國、省市可復制可推廣制度創(chuàng)新成果，充分釋放自貿(mào)區(qū)政策紅利，進一步提升了通關(guān)便利化水平，為青島片區(qū)深化改革、擴大開放，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供極大助力。
聚焦企業(yè)發(fā)展全鏈條需求，青島自貿(mào)片區(qū)通過搭建全生命周期集成服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，實現(xiàn)“一端受理、部門聯(lián)動、全程幫辦、一鏈辦結(jié)”。全國首創(chuàng)商事登記即認制，審查方式由實質(zhì)審查轉(zhuǎn)變?yōu)樾问綄彶椋约磿r確認的方式賦予商事主體資格；全國首個德資職業(yè)技能培訓機構(gòu)僅用一天就拿到了營業(yè)執(zhí)照；山東自貿(mào)試驗區(qū)首家外商獨資旅行社通過“云上審批”，不到一個小時就實現(xiàn)了跨國落戶；創(chuàng)新推出“先退后核”+“出口退稅貸”稅務(wù)服務(wù)，企業(yè)首次申報出口退稅平均辦結(jié)時間由20個工作日以上縮至5個工作日以內(nèi)……青島自貿(mào)片區(qū)持續(xù)加大“放管服”改革力度，批復以來市場主體量質(zhì)大幅提升，新增市場主體2.05萬家，是批復前40多年總量的110%；新增世界500強企業(yè)31家，新增過億美元外資項目16家。今年以來，實際利用外資5.38億美元，同比增長102%，呈現(xiàn)出活躍發(fā)展態(tài)勢。
自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)承擔著全面深化改革與實施新一輪高水平對外開放的責任，擔負著以開放促改革的使命，更肩負著推動高質(zhì)量發(fā)展，打造動力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高新增長極的重任。青島自貿(mào)片區(qū)深化改革的積極姿態(tài)、不斷釋放的市場潛力，吸引全球目光。
作為全國重要的大宗商品交易集散地，青島自貿(mào)片區(qū)清理整頓了小而散的各類大宗商品交易市場，與山東能源集團、山東港口集團等合作打造大而強的平臺—山東國際大宗商品交易市場。自6月9日市場正式啟動以來，大宗商品交易額已突破4億元，今年預計吸引會員企業(yè)200家以上，實現(xiàn)交易額超過400億元。高能級開放平臺為青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)帶來了澎湃的發(fā)展動力。在以“落項目 創(chuàng)一流”為主題的青島自貿(mào)片區(qū)開放合作項目落地大會上，總投資503億元48個重點項目集中簽約落戶，中國大宗商品航運物流與采購基地、國際海員中心、國際船供中心等六個平臺同步揭牌；青島日本國際客廳吸引了全省首個世界500強總部項目歐力士簽約落地；全國首個中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū)開工建設(shè)，已簽約、落戶企業(yè)機構(gòu)28家，與日中經(jīng)濟協(xié)會、瑞穗銀行等15家機構(gòu)及9家日本地方政府在華辦事處建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
持續(xù)發(fā)力“一號改革工程”
樹立優(yōu)化營商環(huán)境新標桿
好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。近年來，青島西海岸新區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，連續(xù)三年發(fā)起“高效西海岸”建設(shè)攻勢，在全市率先設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，清單化提出567項攻堅任務(wù)，縱深推進“放管服”改革，形成136項創(chuàng)新性強、影響力大、可復制可推廣的改革舉措。2020年，青島西海岸新區(qū)首次參加全國營商環(huán)境評價獲得綜合優(yōu)秀評價。
創(chuàng)新舉措讓政務(wù)服務(wù)更“貼心”。近年來，西海岸新區(qū)深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，在全省首推“無差別綜合一窗受理”工作模式，率先設(shè)立政務(wù)服務(wù)“無差別綜合受理區(qū)”，無差別受理697項企業(yè)群眾申辦事項。“無感審批”全面推行，首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“云端直辦”新模式，拓展一事全辦應用場景230個，推動公安、城管、應急等20多項應用場景接入城市云腦集群，在全市率先實現(xiàn)1386個區(qū)級服務(wù)事項、1246個鎮(zhèn)街服務(wù)事項、1.5萬個社區(qū)服務(wù)事項全部納入“網(wǎng)上辦”“掌上辦”范圍。重點項目幫辦代辦，新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳96%以上的事項皆可微信好友幫代辦，累計添加好友萬余名，提供咨詢及代幫辦服務(wù)3萬余人次，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。
深化改革讓法治環(huán)境更“安心”。西海岸新區(qū)深入推進法治政府建設(shè)，全力打造依法辦事的法治環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。積極承接并運行好249項省級、358項市級權(quán)力事項，真正實現(xiàn)了“上級事、區(qū)內(nèi)辦”，目前辦件量已分別達到5.8萬件、11萬件；向功能區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)整下放1058項、691項區(qū)級行政權(quán)力，精準打造半小時服務(wù)圈，極大方便了企業(yè)和群眾。在全省設(shè)立首個縣（區(qū)）級國家商標業(yè)務(wù)窗口，制定實施全國首個知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)券政策，推動28項專利獲國家、山東省專利獎，占全市40%；成功爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局商標權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)授權(quán)，10家企業(yè)獲得專利權(quán)質(zhì)押貸款4800萬元，獲“山東省知識產(chǎn)權(quán)保護工作突出集體”榮譽稱號。加快破產(chǎn)改革和“僵尸企業(yè)”處置，制定出臺推進企業(yè)破產(chǎn)便利化的意見，今年以來，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)案件中行政機關(guān)房產(chǎn)解封、債權(quán)申報等問題20余項，獲評首批“山東省法治政府建設(shè)示范區(qū)”。
積極作為讓市場環(huán)境更“放心”。西海岸新區(qū)新區(qū)以市場需求為導向，大膽闖、大膽試，推動新區(qū)各類企業(yè)發(fā)展壯大。在全國首創(chuàng)“一證（照）通”改革，把一個行業(yè)多個審批事項整合為一張民辦非企業(yè)單位登記證或者營業(yè)執(zhí)照，59類行業(yè)平均審批環(huán)節(jié)、申辦材料分別減少56%、36%，破解“準入不準營”難題。在全國率先推進跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法改革，建立起權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。推行包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法不予處罰和一般違法減輕處罰318項事項清單，實施“聯(lián)合檢查日”監(jiān)管新模式，涉企291項檢查事項全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，檢查覆蓋率達100%。“十三五”期間，市場主體增加至36.6萬戶、實現(xiàn)翻番增長。
主動服務(wù)讓政策環(huán)境更“省心”。西海岸新區(qū)主動靠前服務(wù)，“給政策”“給優(yōu)惠”，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面梳理分析全區(qū)35個涉企獎補政策、182個條款，形成20個專題、34個申報類型的《惠企政策詞典》和重點產(chǎn)業(yè)鏈《惠企政策46條》，逐一明確享受對象、享受條件、申報流程、責任人及聯(lián)系方式等，在涉企政策發(fā)布查詢兌現(xiàn)平臺集中發(fā)布，實現(xiàn)精準查詢、智能匹配、隨時更新。
以人為本讓人文環(huán)境更“怡心”。西海岸新區(qū)在全國首創(chuàng)“共享員工”模式，疫情期間新增就業(yè)16.2萬人、榮獲中國最佳促進就業(yè)城市。加快建設(shè)半島區(qū)域醫(yī)療中心，引進建設(shè)清華大學附屬青島醫(yī)院等15個重點醫(yī)院項目，醫(yī)療機構(gòu)達1349家，獲批全國醫(yī)共體改革試點區(qū)。
創(chuàng)新構(gòu)建“最順新區(qū)體制”
激活功能區(qū)發(fā)展動力
作為全國第九個國家級新區(qū)，國家和省、市先后在青島西海岸新區(qū)設(shè)立了十大功能區(qū)，分別承擔自貿(mào)試驗、國際經(jīng)濟合作等國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新任務(wù)。近年來，西海岸新區(qū)堅持以體制機制創(chuàng)新促進功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)體制、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、人文等方面的深度融合，蹚出一條黨建引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、放權(quán)搞活、精準服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展的新路。
架好“四梁八柱”，構(gòu)建“最順新區(qū)體制”。作為全國唯一由市轄區(qū)和縣級市合并而成的國家級新區(qū)，改革前兩個地區(qū)發(fā)展不平衡、政策不統(tǒng)一，轄區(qū)的經(jīng)濟功能區(qū)管理體制、機構(gòu)規(guī)格等情況也不相同，行政區(qū)、功能區(qū)、鎮(zhèn)街的權(quán)責關(guān)系較為復雜。面對前所未有的挑戰(zhàn)，西海岸新區(qū)大刀闊斧推進體制機制改革，全面理順功能區(qū)與行政區(qū)關(guān)系，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。西海岸新區(qū)實行新區(qū)與黃島區(qū)體制合一，即新區(qū)工委、管委與黃島區(qū)委、區(qū)政府一套機構(gòu)、兩塊牌子。工委區(qū)委主要負責同志兼任自貿(mào)試驗等承擔國家戰(zhàn)略功能區(qū)的黨工委書記，實行頂格協(xié)調(diào)、頂格推進。新區(qū)黨工委統(tǒng)一管理各功能區(qū)基層黨組織和黨員，統(tǒng)一領(lǐng)導黨的建設(shè)和干部使用，功能區(qū)黨政負責同志列席新區(qū)黨委常委會、政府常務(wù)會議，全程參與決策、落實決策。
為解決重大政策事項不統(tǒng)一的問題，新區(qū)實行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導土地規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各功能區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一公共資源交易平臺，實行統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法和市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管全區(qū)一張網(wǎng)、生態(tài)文明建設(shè)全區(qū)一張圖等管理模式，構(gòu)建起目標統(tǒng)一、體系完善、功能健全、運行高效的管理體系和組織架構(gòu)，被國家發(fā)改委稱為“最順新區(qū)體制”。
權(quán)限下放，激活功能區(qū)發(fā)展自主動力。“只要是有利于功能區(qū)發(fā)展的權(quán)力事項都依法下放、應放盡放。”近年來，西海岸新區(qū)連續(xù)出臺放權(quán)搞活的政策措施，支持十大功能區(qū)差異化發(fā)展，擔當新區(qū)建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主力軍、主陣地。圍繞項目簽約、開工、建設(shè)和投產(chǎn)全鏈條所需，賦予功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7個方面189項經(jīng)濟管理權(quán)限，實現(xiàn)“功能區(qū)的事功能區(qū)內(nèi)辦”。在此推動下，各具特色的功能區(qū)像“十朵金花”一樣盡情綻放。前灣綜合保稅區(qū)國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流快速發(fā)展；青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)，獲批國家東部唯一智能化工業(yè)園區(qū)試點，布局150余個市級以上研發(fā)機構(gòu)、510余家高新技術(shù)企業(yè)；董家口經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展高端化工、新能源新材料，獲批全國首個國家級區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；中德生態(tài)園與德國、英國、俄羅斯、韓國等6個國家的16個州市簽署全面合作備忘錄，引進外資企業(yè)120余家，被評為“改革開放40年最具活力園區(qū)”。各功能區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)精準招商，項目、土地、資金等要素向功能區(qū)集聚，引進建設(shè)項目占全區(qū)七成以上，完成投資占全區(qū)六成以上。
園區(qū)“吹哨”部門報到，增強機制運行彈性。西海岸新區(qū)在理順功能區(qū)與部門、鎮(zhèn)街權(quán)責關(guān)系上，出臺《關(guān)于明確西海岸新區(qū)、各大功能區(qū)與鎮(zhèn)街運行機制的意見》等制度辦法，較好地解決了一些“微循環(huán)”問題。為避免功能區(qū)與職能部門、相關(guān)鎮(zhèn)街的權(quán)責摩擦，明確功能區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進、園區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)，不承擔社會事務(wù)；鎮(zhèn)街承擔公共服務(wù)、社會保障、治安維穩(wěn)、拆遷清地等職能，服務(wù)保障功能區(qū)發(fā)展。功能區(qū)在項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面遇到問題即可“吹哨”，新區(qū)設(shè)立園區(qū)統(tǒng)籌辦公室，定期組織進園區(qū)“報到”，現(xiàn)場研究解決問題。功能區(qū)對部門和鎮(zhèn)街的服務(wù)保障評價打分，納入全區(qū)考核。職能上各有側(cè)重、優(yōu)勢上互融互補、考核上雙跨雙考，有效促進了功能區(qū)與部門、鎮(zhèn)街的協(xié)同發(fā)展。
以跨境電商新業(yè)態(tài)引領(lǐng)開放發(fā)展新格局
跨境電商作為國際貿(mào)易一種新興業(yè)態(tài)，以更加便利、更低稅負方式連通國內(nèi)國際兩個市場，已經(jīng)發(fā)展成為拉動貿(mào)易快速增長、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要形式。青島西海岸新區(qū)將跨境電商作為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，以高水平開放服務(wù)和融入新發(fā)展格局。2021年1-8月份新區(qū)預計實現(xiàn)跨境電商進出口額約62億元，同比增長約382%。
“軟硬”兼施，夯實跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。保稅物流中心是跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬支撐，新區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，建成全省唯一以跨境電商為特色的西海岸新區(qū)保稅物流中心（B型），布局國際快件監(jiān)管中心、冷鏈物流中心等功能模塊，為企業(yè)提供保稅倉儲、進出口清關(guān)、國際物流運輸?shù)确?wù)，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，跨境電商進口貨物通關(guān)壓縮到1小時內(nèi)，吸引唯品會、京東、深圳沃飛等近百家跨境電商企業(yè)落戶，預計2021年保稅備貨“一線入關(guān)”貨值達36億元、實現(xiàn)倍增。2021年2月，新區(qū)獲批全省首個、北方唯一國家航空物流超級貨站，過去需要在機場完成的跨境電商國際段空運貨物復重、安檢、組板、通關(guān)等，全部前置到貨站完成，建成后跨境電商貨物地面轉(zhuǎn)運時效提高50%、物流成本下降30%，年貨物處理量達5萬噸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開良好的“生態(tài)環(huán)境”，新區(qū)先后出臺支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法等一系列扶持政策，設(shè)立1億元專項基金，精準支持跨境電商平臺建設(shè)、倉儲物流、金融服務(wù)等，為跨境電商企業(yè)提供全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。
內(nèi)外一體，推動跨境電商業(yè)務(wù)快速擴張。作為全國首批、全省唯一國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，新區(qū)積極探索進口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新模式，場景化打造中日韓消費專區(qū)，電商體驗中心便是其中一個重要組成部分。下一步，新區(qū)將建設(shè)日韓服貿(mào)港項目，引進日韓貿(mào)易企業(yè)和機構(gòu)，打造“線上+線下”的日韓特色商品消費平臺。為突破傳統(tǒng)貿(mào)易范疇，與本地產(chǎn)業(yè)形成互促互進良好循環(huán)，新區(qū)根植本地產(chǎn)業(yè)、做大做強出口貿(mào)易，積極開展跨境電商9710、9810等出口業(yè)務(wù)，探索跨境電商“1210出口集貨”“保稅加工+出口零售”等新業(yè)態(tài)。便捷高效的物流是跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐。新區(qū)發(fā)揮毗鄰日韓區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)“中日韓海上高速公路”，通過開通青島港至韓國仁川港定期快船，跨境電商貨物到韓國仁川實現(xiàn)“夕發(fā)朝至”，通過日韓機場中轉(zhuǎn)“海空聯(lián)運”模式，以海運成本達到空運時效。今年以來，新冠肺炎疫情導致全球海運持續(xù)吃緊，新區(qū)開通青島至日本大阪、東京等3條貨運雙向包機，實現(xiàn)日韓空中貨物航線“公交化”，截至目前，執(zhí)飛班次119班，貨物進出口超10萬件。
開放合作，構(gòu)建跨境電商共建共享格局。跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及范圍廣，深化校城融合、培育專業(yè)人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)是必經(jīng)之路。新區(qū)聯(lián)合中國石油大學（華東）、山東科技大學等六所新區(qū)高校，建設(shè)集人才培養(yǎng)、人才輸送、技能培訓、社會實踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)于一體的大型跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客孵化中心，已為社會培養(yǎng)培訓跨境電商人才超1000名。新區(qū)主動融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，在全國率先提出搭建黃河流域“9+2”跨境電商產(chǎn)業(yè)合作交流機制，與河南、山西、內(nèi)蒙古等11個省區(qū)共建跨境電商進出口商品供應鏈集群，共享政策紅利、商業(yè)模式、供應鏈資源、管理創(chuàng)新經(jīng)驗。目前云南浩宏集團、寧夏良運口岸發(fā)展有限公司等企業(yè)已簽訂合作協(xié)議，開展日韓產(chǎn)品集中采購、本地產(chǎn)品展示營銷等業(yè)務(wù)。
青島日報2021年10月26日特4版
膠州：為打造青島高質(zhì)量發(fā)展重要一極注入改革動能
今年以來，在青島市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，膠州市委深改委深刻把握開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，深入開展“三促三進三提升、改革落地抓行動”主題實踐活動,聚焦“平臺建設(shè)、項目落地、社會治理、文明城市”等重點領(lǐng)域，堅持以改革的思維構(gòu)建新發(fā)展格局，用改革的方法解決實際問題，為成為青島高質(zhì)量發(fā)展重要一極注入強勁改革動力。
聚焦平臺建設(shè)
堅持戰(zhàn)略攻堅
鍛造強勁引擎
上合示范區(qū)：
換擋提速扛牢“國之重任”
上合投資貿(mào)易博覽會現(xiàn)場圖。
圍繞打造“一帶一路”國際合作新平臺，聚力機制、路徑、保障三大創(chuàng)新，以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，加快構(gòu)建東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。機制創(chuàng)新，以新打法開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。成立上合示范區(qū)發(fā)展專家咨詢委員會，委托商務(wù)部貿(mào)研院、國家發(fā)改委中咨集團、海關(guān)總署研究中心等8家國內(nèi)高端智庫展開制度創(chuàng)新研究，制定《2021年制度創(chuàng)新工作行動方案》，今年已發(fā)布“一單制”試點等14項制度創(chuàng)新案例。在全國首創(chuàng)“上合·銀關(guān)通”關(guān)稅保函業(yè)務(wù)，建立全國首個與上合組織國家間跨境征信平臺。加快“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”，首批承接54項省級賦權(quán)事項，第二批將繼續(xù)承接38項；承接青島市19項賦權(quán)事項，叫響“‘上’心服務(wù)、‘合’您心意”營商環(huán)境服務(wù)品牌。路徑創(chuàng)新，以新攻勢激發(fā)開放發(fā)展新動能。引進吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等總投資1605億元的46個項目，成功舉辦首屆上合全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽等系列活動12場，320人次上合組織國家客人到訪。推進商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，開行22條國際、國內(nèi)班列，通達上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市，創(chuàng)出多個“首班”“首單”。成功舉辦2021上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會暨上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇，與17個國家的4個城市、19個園區(qū)簽署友好合作備忘錄，包括8位駐華大使、4位公使在內(nèi)的30個國家的76位駐華使節(jié)參會，是青島歷史上參會國家和使節(jié)數(shù)量最多的展會。推進上合（東盟）經(jīng)貿(mào)學院建設(shè)，舉辦上合組織成員國國際物流運輸與多式聯(lián)運線上研修班。服務(wù)創(chuàng)新，以新機制護航開放發(fā)展新平臺。搭建上合“法智谷”，線上運行法律咨詢服務(wù)平臺，線下引進4個國際法律服務(wù)機構(gòu)和4家知名律所。最高人民法院指定膠州市法院管轄一審涉港澳臺、涉外的民商事案件。司法部授予上合示范區(qū)全國首批上合組織法律服務(wù)委員會交流合作基地。掛牌成立金融服務(wù)中心，與巴基斯坦哈比銀行建立合作關(guān)系，中俄能源基金等總規(guī)模200多億元的54只基金落地，爭取在青島開展首單QDLP試點業(yè)務(wù)。山東港信成為1997年以來全國首個獲準設(shè)立的國內(nèi)期貨公司，填補了青島沒有法人期貨公司的空白。
臨空示范區(qū)：
激活發(fā)展“動力引擎”
作為全國首個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，聚力打造全球經(jīng)濟要素資源重新組合“戰(zhàn)略節(jié)點”，塑造城市發(fā)展格局轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新的動力源。千億級臨空產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚。聚焦“3+4+4”現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，引進海爾跨境智慧物流、國家電網(wǎng)能源科技城等40個總投資419億元的項目，竣工投產(chǎn)宇培電商冷鏈產(chǎn)業(yè)園等5個項目，千億級臨空產(chǎn)業(yè)鏈加速壯大；146家機場關(guān)聯(lián)企業(yè)完成在膠注冊。“全通型”交通樞紐加速構(gòu)建。投資177億元實施水、電、路、氣等29項基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加快航空大道延長線、北站片區(qū)“兩橫三縱”道路、綜保區(qū)“三橫兩縱一環(huán)”道路、李陸路改擴建等4項總投資19.88億元的路網(wǎng)工程，初步建成集航空、鐵路、公路、城市軌道等多種方式于一體的“全通型”綜合交通樞紐，實現(xiàn)1小時通達青島全域、1.5—2小時覆蓋半島主要城市。10月20日，第二屆空中絲路國際航空合作峰會在膠東國際機場召開，來自中外政府主管部門、駐華使領(lǐng)館、金融機構(gòu)、航空企業(yè)的近300名代表共商航空產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展合作，6個航空合作項目在峰會上集中簽約。
大沽河度假區(qū)：
打造文旅融合新地標
錨定打造“國字號”旅游度假區(qū)發(fā)展目標，對標深圳、狠抓落實，推動實現(xiàn)高位增長、持續(xù)攀升的良好發(fā)展態(tài)勢。聚焦“雙招雙引”核心動力，打造研發(fā)創(chuàng)新基地。抓牢動能變革和“雙招雙引”主線，集聚優(yōu)勢資源著力引進和培育優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)，累計簽約項目71個，總投資845億元，雙創(chuàng)基地、西王大廈、板橋鎮(zhèn)三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺初具規(guī)模，高質(zhì)量發(fā)展活力充分激發(fā)、加速釋放。把握“健康安全”民生主題，打造醫(yī)養(yǎng)健康基地。搶抓醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)入列山東省著力做優(yōu)做強做大的“五強”新興產(chǎn)業(yè)契機，以更高效率、更強力度推進中國醫(yī)藥康養(yǎng)藝術(shù)園區(qū)、中啟少海頤養(yǎng)健康項目兩大康養(yǎng)優(yōu)勢項目，打造百億級級體量沽河金岸大健康產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建起醫(yī)養(yǎng)深度融合大健康產(chǎn)業(yè)格局。深挖“歷史文化”特色元素，打造體悟研學基地。傳承5000年歷史文化，復建市舶司、水師營、高麗亭館等歷史古跡，新建孔子六藝園、大沽河博物館等文化場館，形成國學文化教育、海絲文化傳承、大沽河流域歷史文化再現(xiàn)、生態(tài)科普體驗等為主題的四條研學游路線。高舉“旅游度假”金字品牌，打造網(wǎng)紅打卡基地。依托6.28平方公里河、海、湖、澤一體化生態(tài)系統(tǒng)，布局20公里環(huán)湖生態(tài)廊道，加速構(gòu)建“一步一景、亦步亦景”的快旅慢游交通體系。吸引央視《端午樂三天》《美麗家園》等諸多高端媒體到此拍攝取景，度假區(qū)知名度和美譽度的持續(xù)提升，成為環(huán)膠州灣區(qū)域獨具風標的魅力之區(qū)，入列《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》重點開發(fā)區(qū)域。
聚焦項目落地
堅持鏈式發(fā)展
激活核心動力
聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”抓招商、完善“工作鏈”促落地、打通“要素鏈”優(yōu)環(huán)境，努力推動要素配置大提升、瓶頸難題大破解、發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化。上半年，膠州市12項經(jīng)濟指標增速列青島十區(qū)市前三位，GDP完成665.39億元，增長17.9%，列山東省縣級市第一名。
聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”抓招商
下好項目招引“先手棋”
“鏈長”牽頭抓“鏈主”。全面施行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建立“一個市領(lǐng)導掛鉤、一個部門牽頭、一個團隊服務(wù)”的“三個一”工作機制，由“鏈長”牽頭重點走訪產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的“頭部”企業(yè)，制訂“一對一”個性化招商專案，努力實現(xiàn)引進一個龍頭項目、帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈、集聚形成一個產(chǎn)業(yè)基地。精編圖譜明路徑。按照“延鏈聚合、集群融合、生態(tài)耦合”思路，制定“1個圖譜”和“N張清單”，系統(tǒng)梳理重點產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向招引一批互為上下游配套產(chǎn)業(yè)，不斷豐富產(chǎn)業(yè)鏈條、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做厚產(chǎn)業(yè)鏈條。平臺思維搭載體。堅持以平臺集聚提升項目招引力度，成功舉辦2021數(shù)字工業(yè)高層論壇等重量級活動，加速推動資源耦合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合。7月20日，膠州中國北方環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地項目現(xiàn)場作為青島市分會場，參加了山東省重大項目集中開工活動。
完善“工作鏈”促落地
搭建項目落地“過墻梯”
“一張清單”讓工作路徑更清晰。按照“工作項目化、項目清單化、清單責任”的要求，梳理出750個5000萬元以上支撐項目，制定項目動態(tài)管理清單，建立項目主管部門與各鎮(zhèn)街、功能區(qū)聯(lián)動工作機制，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，一月一調(diào)度、一季一通報，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。截至9月底，全市總投資1168億元的28個省“四類”重點項目全部開工，完成投資145.52億元，占年度計劃的120.7%。“頂格推進”讓項目落地更高效。堅持把項目落地作為推動經(jīng)濟工作的“一把手工程”，建立市級領(lǐng)導班子成員聯(lián)系重點項目機制，完善“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一跟到底”的項目包抓責任制，及時協(xié)調(diào)解決影響項目建設(shè)的難點、卡點問題，切實打通服務(wù)項目落地“最后一百米”。“流程再造”讓項目推進更便捷。積極開辟重大項目審批“綠色通道”，實施“一鏈辦理”、“一業(yè)一證”、“容缺審批”、“拿地即開工”、“標準地”等高效服務(wù)措施，采取“一對一”專人、“店小二”式上門服務(wù)，幫助企業(yè)對接項目進展、協(xié)助聯(lián)系審批事宜，在全國率先推出在線跨國登記注冊，項目平均勘驗時間壓縮至1個工作日，全面激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
打通“要素鏈”優(yōu)環(huán)境
激活項目發(fā)展“新引擎”
打造科技創(chuàng)新“策源地”。堅持用創(chuàng)新生態(tài)鏈補給產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，召開企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，一次性發(fā)放獎金1.1億元，用“真金白銀”支持和鼓勵科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及優(yōu)秀企業(yè)追趕超越、創(chuàng)新發(fā)展。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈四鏈融合發(fā)展模式，深入開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)·膠州在行動”，啟用Handle全球根節(jié)點（青島）項目、“數(shù)字工博線上平臺”，搶占數(shù)字工業(yè)新賽道。構(gòu)筑金融服務(wù)“生態(tài)圈”。堅持以市場的思維謀事、資本的力量干事，不斷做大做強做優(yōu)金融生態(tài)圈，制定出臺9條金融政策，引進落戶創(chuàng)投風投機構(gòu)169家，基金規(guī)模104.3億元，爭取青島銀行等金融機構(gòu)為膠州授信360億元，貸款余額、新增存貸比均居全省縣市第一，探索實施“政銀擔”、“銀擔擔”等融資服務(wù)新模式，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，有力推動金融資金更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、向項目建設(shè)集聚，切實為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。構(gòu)建人才集聚“強磁場”。聚焦打造“產(chǎn)才融合”新格局，創(chuàng)新建立“人才+資本+項目”招引機制，實施“撥改投”改革，設(shè)立1億元股權(quán)投資資金，以股權(quán)投資方式引進第三代半導體產(chǎn)業(yè)園等5個國家級高層次人才項目；建設(shè)半島國際人才港，完善離岸創(chuàng)業(yè)港人才引進模式，上海創(chuàng)業(yè)港僅用4個月注冊科技型企業(yè)28家，切實為項目落地提供了強有力的人才要素保障。
聚焦社會治理
堅持“三化融合”推進
讓觸角直抵基層末梢
聚焦共建共治共享工作目標，堅持“智慧化、多元化、協(xié)同化”推進，通過構(gòu)建“三全平臺”、建立“三級網(wǎng)格”、實施“三防工程”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，真正讓社會治理的觸角直抵基層末梢。
構(gòu)建“三全平臺”
打造智慧化社會治理體系
建設(shè)“一腦”。完成云腦中樞建設(shè)，科學配置經(jīng)濟運行、市場主體、執(zhí)法監(jiān)督、公共信用、數(shù)據(jù)服務(wù)等5大模塊，投入使用精品城市監(jiān)管平臺、社會治理聯(lián)動平臺、三里河街道社會治理智慧平臺、智慧社區(qū)管理平臺等9個應用場景，為全市社會綜合治理提供智力支撐，實現(xiàn)“一屏觀市情”。三里河街道構(gòu)筑“智”治中樞賦能社區(qū)治理，加快社會治理數(shù)字化改革的相關(guān)做法在《中國改革報》刊發(fā)全國推廣。建設(shè)“一網(wǎng)”。依托電子政務(wù)網(wǎng)，積極推進黨建網(wǎng)平臺、綜合執(zhí)法智慧城管平臺、云警務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺、數(shù)字膠州地理信息平臺、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)排污權(quán)交易平臺等全市9處信息化平臺專網(wǎng)互聯(lián)互通，全面整合12345熱線、12319熱線、市長信箱、微信公眾號、110非警務(wù)事項等信息采集平臺，推動全市信息采集統(tǒng)一受理、全面分撥處置，實現(xiàn)“一網(wǎng)管全城”。建設(shè)“一庫”。建設(shè)智慧城市管理數(shù)據(jù)庫，整合各部門視頻數(shù)據(jù)資源，加強視頻監(jiān)控社會圖像資源匯聚，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的智能化、可視化操作和管理，提供統(tǒng)一、實時、準確的人口、房屋、企業(yè)法人、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)社情民意全掌握。同時，加強各類信息綜合分析研判，對帶有規(guī)律性、普遍性、苗頭性、傾向性的問題事項，定期形成分析報告和風險評估圖，超前部署開展工作。
建立“三級網(wǎng)格”
夯實多元化社會治理基礎(chǔ)
科學劃分治理網(wǎng)格。創(chuàng)新“基礎(chǔ)網(wǎng)格+專業(yè)網(wǎng)格”新模式，將全市安全生產(chǎn)、社會治安、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等14個領(lǐng)域事項全部納入網(wǎng)格管理。基礎(chǔ)網(wǎng)格分為市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格，結(jié)合市域?qū)嶋H精準進行職責分工。專業(yè)網(wǎng)格針對基本獨立、專業(yè)性較強的警務(wù)、環(huán)保、應急等領(lǐng)域，把每個領(lǐng)域細化成若干功能格，進一步拓寬社會治理工作覆蓋面。自推行網(wǎng)格化管理服務(wù)以來，全市共受理網(wǎng)格員或市民提報各類民生需求訴求58.7萬件，辦結(jié)率達99.9%。科學配置管理隊伍。整合基層黨員、工青婦、社會組織等特色力量，組成“3+N”網(wǎng)格管理隊伍。“3”即網(wǎng)格長、基礎(chǔ)網(wǎng)格巡查員和網(wǎng)格督導員，網(wǎng)格長由村（社區(qū)）書記或主任擔任，統(tǒng)籌負責網(wǎng)格內(nèi)各項工作；基礎(chǔ)網(wǎng)格巡查員按照職能歸并，按照“人、機、格”綁定的原則，開展網(wǎng)格內(nèi)事件巡查和基礎(chǔ)信息采集上報等工作；網(wǎng)格督導員由鎮(zhèn)街機關(guān)干部兼任，負責督查、指導網(wǎng)格工作開展和應急情況處置。“N”為網(wǎng)格內(nèi)其他人員，由村（社區(qū)）干部、兩代表一委員、志愿者等擔任或兼任，協(xié)助網(wǎng)格長做好信息收集、協(xié)調(diào)處置等工作。科學搭建管理平臺。構(gòu)建“三級平臺、四級管理”的組織架構(gòu)，即市社會治理服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、村（居、單位）網(wǎng)格化管理服務(wù)工作站三級平臺。同步積極推進視頻會議系統(tǒng)和綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，形成以市級綜治中心為樞紐，上下貫通鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的三級綜治信息網(wǎng)絡(luò)。截至目前，依托綜治信息網(wǎng)絡(luò)，共錄入各類綜治基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)119萬條。
實施“三防工程”
激發(fā)協(xié)同化社會治理磅礴力量
推進“心理敞亮工程”。搭建“政府、行業(yè)、社會”三大平臺，建設(shè)“專業(yè)、應用、志愿”三支隊伍，健全“預防、疏導、干預”三項機制，積極引導群眾以陽光心態(tài)對待歷史遺留問題、推動社會和諧穩(wěn)定。特別是新冠肺炎疫情防控中，成立29人的心理干預專家團隊和380人的心理援助志愿服務(wù)隊，開通24小時心理危機干預熱線，搭建線上心理咨詢平臺，提供義務(wù)心理援助和心理健康服務(wù)，累計為一線防疫人員實施心理危機干預1800余人次，為群眾提供心理疏導服務(wù)2.1萬人次。相關(guān)做法得到全國人大常委會副委員長張春賢批示肯定，得到《中華人民共和國突發(fā)事件應急法》修訂小組吸收采納。推進“雪亮工程”建設(shè)。持續(xù)加大視頻監(jiān)控增點補面、提檔升級、聯(lián)網(wǎng)應用等基礎(chǔ)性工作，加快構(gòu)建“線上+線下”無死角、全覆蓋式的立體化治安防控體系，全面提升居民的安全感和滿意度。截至目前，共安裝視頻監(jiān)控1.2萬個，實現(xiàn)重點部位、公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率100%，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率100%，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控攝像機完好率100%“三個百分百目標”。加快打造全省一流的公安信息合成作戰(zhàn)指揮中心，開發(fā)建設(shè)膠州市級視頻云平臺1.0版，整合綜治、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)境、教育等部門公共安全視頻監(jiān)控資源，建成縱向連接市鎮(zhèn)村、橫向貫通重點行業(yè)部門的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)橫向縱向的互聯(lián)互通、信息共享。推進“百千萬強基護安工程”。統(tǒng)籌運用“自治、法治、德治”的社會治理模式，建立健全群防群治長效機制，廣泛發(fā)動機關(guān)干部、基層協(xié)管員、警務(wù)助理、物業(yè)保安、村干部、校園保安等群防群治力量，開展志愿巡邏看護。同時，創(chuàng)新實施“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處機制，建立完善“警調(diào)聯(lián)動”、“檢調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”、“專業(yè)調(diào)解”等機制，加快構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的多元化糾紛解決體系，最大限度地將問題解決在一線。
聚焦文明城市創(chuàng)建
堅守為民初心
精繪城市魅力畫卷
以青島市爭創(chuàng)全國文明典范城市為目標，厚植創(chuàng)建、復審全國文明城市“雙連冠”底蘊，堅持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建利民”的改革理念，聚焦城市品質(zhì)、民生福祉、文明特質(zhì)三大提升，加快機制創(chuàng)新實現(xiàn)常態(tài)長效，實現(xiàn)城市活力倍增、實力倍增、魅力倍增、美譽度倍增。
強基固本，提升城市品質(zhì)
在城市建設(shè)中，將文明城市測評體系作為指引城市規(guī)劃建設(shè)的總綱，統(tǒng)籌道路、綠化、亮化等工作全過程，變被動改造為主動統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)擦亮城市底色，提升城市顏值。以路暢城。將主次干道測評標準作為建設(shè)改造基礎(chǔ)，堅持“暢通大循環(huán)、打通微循環(huán)、疏通擁堵點”，今年來新建改建揚州路等13條道路，整修福州路等21條道路，改造無障礙坡道136處，城市路域環(huán)境進一步改善，市民出行更加便捷順暢。以綠蔭城。將綠化指標作為基礎(chǔ)要求，著力讓能綠的地方都綠起來，今年來共完成城市綠道建設(shè)7.5公里，建成3處口袋公園、15處立體綠化，加快實現(xiàn)市民出門“300米見綠、500米見園”的目標，建成區(qū)綠地率達到41.31%。以亮綴城。將城區(qū)1500盞鈉燈更新為LED燈，亮化16處橋梁路口，對北京路、蘭州路等12處鐵路橋涵洞進行亮化美化；建設(shè)市政府廣場、三里河等4處音樂燈光噴泉，打造“網(wǎng)紅打卡地”，深受市民歡迎。
問民所需，提升民生福祉
圍繞群眾反映最突出、需求最強烈的城市“短板”問題，集中開展“五大周邊”（市場、校園、商超、交通場站、商貿(mào)綜合體周邊）老舊小區(qū)、市容秩序整治專項行動，不斷提升民生福祉。標準化推進老舊小區(qū)改造。籌資12億元，通過外立面保溫改造、加裝電梯、通信線路改造、停車位施劃等22類項目，高質(zhì)量改造33個老舊小區(qū)，惠及1.2萬住戶，“老齡化”小區(qū)實現(xiàn)“逆生長”，形成可復制可推廣的老舊小區(qū)改造膠州模式、全國標桿，經(jīng)驗做法得到國家住建部、省住建廳通報表揚并推廣。智慧化推進停車設(shè)施建設(shè)。為解決“五大周邊”停車供需不平衡的問題，引入智慧停車一體化平臺，利用價格杠桿調(diào)控停車需求，實現(xiàn)公共停車資源利用最大化。同時，堅持“向地下要空間，向空中要效益”，系統(tǒng)推進行政中心、公園、學校、市場、商超等周邊地下停車場、立體停車場、智慧停車場建設(shè)，新增公共停車泊位4020個，解決市民停車難題。規(guī)范化推進市容秩序整治。堅持“嚴管重罰+宣傳引導”，常態(tài)化開展市容秩序八大整治提升行動，累計整治店外經(jīng)營5387處、游商浮販5982處，清理“牛皮癬”小廣告1.3萬余處，捕捉收容流浪犬337只，查處機動車不禮讓行人、非機動車不文明行駛等各類交通違法行為1.2萬余起，市容環(huán)境更加規(guī)范有序。
全民共建，提升文明特質(zhì)
堅持群眾唱主角，通過干群融合、志愿引領(lǐng)、機制推動，凝聚合力鑄就城市文明之魂。用干部服務(wù)“融”，觸動群眾情感。采取辦事處干部包社區(qū)、社區(qū)干部包小區(qū)、機關(guān)干部當“樓長”的方式，走訪沿街店鋪、居民家庭累計35.3萬戶，幾乎每個家庭至少入戶兩次以上，入戶了解民意訴求的同時，宣傳市委、市政府的好政策，宣傳文明城市建設(shè)的意義，提升群眾的知曉率和參與率。用志愿服務(wù)“引”，帶動群眾參與。堅持黨員志愿者帶頭，建立“區(qū)長制”“街長制”工作機制，29個市級領(lǐng)導單位包聯(lián)社區(qū)，49個文明單位包聯(lián)主次干道，每周在包聯(lián)社區(qū)開展1次志愿服務(wù)活動，每天早晚高峰在路口常態(tài)開展文明交通勸導志愿服務(wù)，帶頭參與文明城市創(chuàng)建，活動啟動以來累計參與黨員義工2.3萬人次。用制度機制“推”，固化群眾意識。建立“文明實踐主題月”工作機制，每月1個主題，系統(tǒng)開展垃圾不落地、文明出行、文明經(jīng)營和“創(chuàng)城”主題文化惠民演出等活動累計4600余場，參與市民近19萬人次，促使文明行為在群眾中內(nèi)化于心、外化于行，實現(xiàn)城市“顏值”“氣質(zhì)”雙提升。
責任編輯：劉聰聰
