只要你做得好，就會被看見，被認可。

10月11日晚間播出的中央電視臺《新聞聯播》節目，報道了青島市通過搭建“民營經濟創意會”平臺等措施優化營商環境，促進民營經濟和中小企業發展的做法。

無獨有偶。同一天，國家發改委在其官方網站發布了《關于推廣地方支持民營企業改革發展典型做法的通知》（簡稱《通知》）。

《通知》指出，2019年，中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。一年多來，各地區圍繞經濟社會發展大局，以落實《意見》為抓手，結合本地民營經濟特點和實際，聚焦民營企業面臨的突出問題，出臺了一系列有含金量的政策和舉措，支持民營企業高質量發展、克服新冠肺炎疫情沖擊，取得了顯著進展和成效。國家發展改革委通過深入調研，在專家評估的基礎上，對部分地區支持民營企業改革發展的典型做法進行梳理總結，予以印發，供各地區結合實際學習借鑒。

此次推廣的典型做法共72條，來自青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰等八個地方。這些典型做法，都是地方結合自身實際，針對民營企業在改革創新中遇到的突出問題推出的創新性舉措，已經在工作實踐中取得了顯著成效。

稍加留意就會發現，入選城市民營經濟都很發達，青島能夠入選，而且是北方地區唯一，表明青島在支持民營企業改革發展方面所做的工作夠典型，得到國家層面的認可，具備推廣借鑒價值。

《通知》詳細列舉了8市的典型做法，其中包括14條青島典型做法——

《通知》要求，“高度重視推廣借鑒工作”，“切實抓好組織實施”。

民營經濟和中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，是建設現代化經濟體系的重要基礎，是擴大就業、改善民生的重要支撐，是企業家精神的重要發源地，也是衡量一個城市活力的重要指標。

在青島經濟發展史上，民營經濟居功至偉，但仍面臨一些深層次矛盾和問題，其中有民營企業自身的問題，比如，創新能力不足，應對風險挑戰的膽識和能力不足等；也有外在的問題，比如市場環境、創新環境、政務服務、監管執法與法制保障環境等營商環境有待進一步優化等。

近幾年，青島著力破解制約民營經濟發展的“市場冰山、融資高山、轉型火山”，切實推動民營經濟更好更快更大發展。

截至2020年底，青島實有民營市場主體176.40萬戶，較2015年增長90.89%。其中，實有民營企業62.53萬戶，較2015年增長125.41%。青島市每萬人擁有民營市場主體1857戶，位于深圳（2612戶/萬人）、西安（2336戶/萬人）之后，居副省級城市第三位，創業密度較2015年(1016戶/萬人)提高82.78%；稅收占比67.1%，投資占比57.5%，進出口占比65.9%……

實實在在的成效，是檢驗做法的唯一標尺，也是青島能夠成為全國典型的一個最有說服力的佐證。

01

變化，正在發生……

都說，南北方經濟的差距，主要體現在企業的差距上，尤其是民營企業活力的差距上。作為品牌之都，各類企業在青島經濟社會發展中扮演著關鍵角色，是市場經濟的主力軍。但很長一段時期，青島的民營經濟整體實力還不夠強、活力不足。

然而，這個看似積重難返的局面，正在發生扭轉。當前，青島營商環境顯著優化，民營企業家信心持續增強，民營經濟已成為全市增創經濟發展新優勢的生力軍和主力軍。來看一組數據——

截至2020年底，青島實有民營市場主體176.40萬戶，實現稅收1146.8億元，占全市稅收總額的67.1%；民間投資占全市投資的比重達到57.5%，是推動全市投資增長的重要力量。2020年，全市民營企業進出口4222.7億元，占同期全市外貿總值的65.9%，占比較2015年提高16.9個百分點。截至目前，全市民營工業企業涉及36個行業大類，其中石化、服裝、食品、機械裝備、電子信息形成千億級產業鏈。

“十三五”期間，青島5家企業入圍2020中國民營企業500強，較2015年增加2家；12家企業進入2020山東省民營企業100強，較2016年增加7家，達到歷史最好水平。

8月27日，2021年山東民營企業100強發布，13家青島民企上榜，較去年新增1家。9月25日，2021年中國民營企業500強榜單發布，青島5家民營企業上榜。

根據前不久出臺的《青島市“十四五”民營經濟和中小企業發展規劃》，到2025年，青島民營企業總量突破100萬戶，民營經濟增加值占比達到50%以上，民營經濟稅收占比、民間固定資產投資占比穩定在50%以上，民營經濟吸納就業占比穩定在80%以上，形成一批跨行業、跨地區、跨所有制的百億級、千億級大企業集團，打造民營標桿企業群體。

屆時，青島將基本形成民營經濟和中小企業發展的“群狼之勢”和“萬馬奔騰”局面，“民營經濟示范城市”主要指標居于同類城市前列，初步成為我國長江以北地區民營經濟和中小企業發展新標桿。

02

這些青島經驗成為“全國典型”

當前，民營經濟迎來了前所未有的發展契機。

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營企業未來發展指明方向。

2019年，中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，多措并舉，激發民營企業活力和創造力。

隨后，各地結合本地民營經濟特點和實際，聚焦民營企業面臨的突出問題，出臺了一系列有含金量的政策和舉措，支持民營企業高質量發展。

青島就是“急先鋒”之一。此次國家發改委發布的《關于推廣地方支持民營企業改革發展典型做法的通知》中，詳細列舉了涵蓋七個方面的14條“青島經驗”。

在完善對民營企業全生命周期的政策服務方面，青島研發“青易辦”企業開辦掌上智能平臺，推進政務服務向移動應用拓展，真正實現了讓民營企業家一部手機就能辦完企業開辦所有業務；以全市惠企政策“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”為目標，建設“青島政策通”平臺，全面提升政策服務水平。

在破解民營企業融資難題方面，青島設立中小微企業轉貸引導基金，幫助企業降低融資成本，渡過短期資金難關，累計為3139家（次）企業提供轉貸資金476.96億元；提出加大信貸支持力度、緩解還本付息壓力等21項工作要求，緩解小微企業融資難、融資慢、融資貴問題；創新專利權質押保險貸款，將傳統風險轉移變成風險分解，真正解決了中小企業利用專利權質押融資難題。

在優化平等保護民營企業和民營企業家合法權益的法治環境方面，青島出臺支持民營企業發展的地方性立法——《青島市民營和中小企業發展促進辦法》，充分發揮立法在推動民營經濟發展中的引領和推動作用；通過“三項新建制度+三個專項行動”，多角度護航企業發展，共避免了54家民營企業因案關停、近千名企業員工因案失業。

在鼓勵引導民營企業改革創新方面，出臺政策對“專精特新”小微企業創新轉型項目實施獎補，2020年，技術、改造類和產業鏈協作配套類扶持項目559個，總投資額約23億元，全部達產后年新增產值約100億元，新增利潤約11億元，新增稅收約4.8億元。

在促進民營企業規范健康發展、促進民營經濟人士健康成長方面，青島確定每年11月第1周為“青島企業家宣傳周”，市委、市政府每年召開全市企業家大會或企業家座談會，確定11月1日為“青島企業家日”，營造尊重企業家的濃厚氛圍；成立青島市民營中小企業大學，大力實施民營中小企業經營管理人才培訓培育，實施新生代民營企業家培養工程。

在構建親清政商關系方面，青島在市、區兩級同步開展全省構建親清政商關系市級試點工作，明確政商交往“正負清單”，完善政商聯系溝通機制；建立對民營企業中小企業欠款事前摸排工作機制，堅決防止發生新的拖欠。

在加強支持民營企業改革發展的組織保障方面，青島在全國率先成立民營經濟發展局（加掛中小企業局牌子），作為市政府組成部門，統籌負責全市民營經濟和中小企業的發展政策實施、綜合協調和服務指導；出臺《青島市民營經濟發展統計監測體系》，創建民營經濟“1+N”統計監測體系，從統計視角精準反映民營經濟發展質量和效益。

靈活機動，善于創新，是民營企業的一大特征和優勢。想做好民營經濟、民營企業改革發展支持工作，自然不能因循守舊、按部就班。青島這些做法之所以能夠成為全國典型，就是因為有創意，不少是原創、首創，有些是“腦洞大開”，“不按套路出牌”。

在2020年中國營商環境評價的18個指標中，15個指標領域進入全國前20位，相關改革經驗和典型做法具有借鑒和復制推廣價值。

03

差距還不小，多向頭部城市學習取經

一提到民營經濟，人們會自然而然聯想到廣東、江蘇、浙江等南方省份。在國家發改委此次發布的典型城市中，常州市、江陰市來自江蘇省，溫州市、臺州市來自浙江省，泉州市來自福建省，佛山來自廣東省。

各地的典型做法數量都不少，其中，成都市12條，常州市11條，溫州市31條，臺州市27條，泉州市12條，佛山市14條，江陰市7條。

無論是數量，還是力度、成效，都極具借鑒、推廣價值。透過這些典型經驗，也可管窺南方先進城市發展民營經濟的“成功秘訣”。

“民營經濟看溫州”已經成為普遍共識。放眼中國改革開放版圖，溫州是一座特殊的城市，特就特在溫州是一座靠民營經濟“起家”“發家”“立家”的城市，是中國改革開放先行地、民營經濟發祥地，是觀察中國民營經濟發展的一個窗口。

溫州

此番，溫州有31條經驗入選，居8個城市第一位。做法有，建立財政獎補資金“預撥付”機制，實現企業投入類補助“提前撥付”；全國首創技術產權證券化交易產品，將貸款債權構建資產池發行資產；按照“新官理舊賬”要求，開展以解決政府系統遺留時間長、解決難度大的重大歷史遺留問題為主要內容的“理舊賬”專項行動；通過人大立法將每年11月1日設為“民營企業家節”；剛性規定涉及民營企業和民營企業家的重大經濟決策和重要產業政策，必須征求企業家意見。等等。

臺州作為中國民營經濟發祥地、股份合作經濟發源地、市場經濟先發地，勇立潮頭，誕生了民營經濟的“臺州現象”。臺州99.5%的企業是民營企業，它們創造了92%的稅收和77.5%的地區生產總值。其中，299個制造業產品細分市場占有率國內外第一，105個產品國際市場占有率第一，表現相當搶眼。

此番，浙江臺州也有27條典型經驗入選。比如，對政府劃定的臨時經營場所內的特定行業個體經營者進行豁免登記；推動銀行機構開展“零門檻申請、零費用辦理、零周期續貸”的無還本續貸業務；首創小微企業信用保證基金，構建地方政府性融資擔保體系，有效破解小微企業“融資難、融資貴”“擔保難、擔保累”、互保聯保風險大等問題。等等。

臺州

此外，常州市開展政策性轉貸、設立非公經濟法治護航中心、推動產學研合作支持民營企業加強創新、完善民營企業參與國家重大戰略實施機制，泉州市推行無還本續貸、設立公益性金融公共服務機構、推行涉企柔性執法、設立民營企業維權平臺等，佛山市推進涉企政務服務跨區域協同、健全民營企業融資增信支持體系等做法都值得借鑒和推廣。

青島強，民營企業必須強。鑒于良好的發展態勢和提氣的發展愿景，讓我們有理由對青島民營經濟的未來充滿期待。

作者 | 觀象君

責任編輯：岳文燕