青島日報2021年9月28日10版
部分過街天橋和地下通道環境臟亂、設施破損、利用率低……
過街設施，難過“管理”關
過街天橋、地下通道是重要的市政設施，在確保市民安全過街、提高道路運行效率中發揮重要作用。在最近的市民投訴中，市南區、市北區、李滄區和城陽區的部分過街天橋、地下通道情況不盡如人意，環境臟亂、設施破損、占路經營、利用率低等問題被市民詬病。
“過街設施與群眾的生活息息相關，更關系到一座城市的宜居指數。”有市民在接受采訪時表示，只有真正過了“管理”這道關，過街設施才會真正發揮作用，成為群眾心中的“連心橋”和“便民道”。
通道棚頂如烏云
設施破損遭質疑
“地下通道可以實現人車分流，提高通行效率，臟亂的環境、破損的設施卻讓人感覺不好。”近日，有熱心市民致電本報輿論監督熱線，投訴了市南區、李滄區部分過街地下通道的情況。
根據市民提供的線索，9月25日下午，記者前往市南區香港中路附近的太古購物中心門前探訪。該處地下通道共有四個出入口，其中北側出入口的玻璃頂棚上堆積了大量的黑色泥垢，看上去黑乎乎一片，頂棚邊緣處的泥垢顏色較深，并向中部延伸，在頂棚玻璃上形成了一個個圓弧，覆蓋了頂棚三分之一的面積。“我發現頂棚的玻璃上有這么多泥垢，感覺頭上像頂著一片‘烏云’。”快步走出地下通道的李女士吐槽說。
香港中路家樂福超市門前的麗人街地下通道同樣存在環境臟亂的問題。記者在現場看到，該地下通道西北出入口的玻璃頂棚上滿是膠漬，堆積著樹枝和污垢；西南出入口附近的公益廣告已經褪色，并出現了裂紋和破損；東北出入口附近的墻上殘存著小廣告，廣告燈箱破損外露，里面管線雜亂。采訪中，有市民表示：“香港中路是重要的東西主干道，地下通道如此臟亂，有損城市形象。”
環境臟亂，讓市民覺得不美；設施破損，則讓行人感到不安。李滄區九水東路附近的東李地下通道就是一例。
9月25日下午，記者實地探訪時看到，九水東路南側出入口棚頂有約3平方米的塑料扣板脫落，露出了骨架和電線。“我每天都要經過這條地下通道，每次路過都提心吊膽，總要抬頭觀察一下，確定頂棚扣板不會掉下來才快速通過。”市民王先生說，除了出入口棚頂扣板破損，東李地下通道內的照明也存在問題。
記者在現場看到，在通道棚頂上，寥寥數盞燈發出微弱的光線，多數照明燈處于“失明”狀態。記者大致數了數，棚頂上安裝了40多盞照明燈，近30盞存在故障。
“市場”侵占橋面
市民吐槽管理缺位
■游商浮販在過街天橋上擺攤，并在橋邊撐起了太陽傘。
“游商浮販占據著橋面，不僅影響市民通行，還威脅著橋下車輛的行駛安全。”近日，有市民通過觀海新聞客戶端“直通12345”留言反映，李滄區重慶中路、振華路路口北側的一座過街天橋變成了“自由市場”。
9月16日上午8時，記者實地探訪時看到，很多市民拉著小拖車通過過街天橋到華中蔬菜批發市場買菜。然而，橋上除了行人，還有多名游商浮販占橋經營，其中，7名商販的攤位擺成一排，總長度超過20米，每個攤位寬度近1.5米。 在天橋西側，游商浮販在攤位前架起了太陽傘，5米寬的通道被擠得只剩下了兩米多。一位市民介紹，上午七八點是行人過橋的高峰時段，也是商販們最忙碌的時候，有時堵得走不過去。
占橋經營，不僅擠占了通行空間，還有市民擔心存在高空墜物的風險。記者看到，擺攤的商販主要售賣蔬菜、日用品和針織品，一般體積比較小，而且質量輕。“他們的攤位緊靠護欄，風大的時候，這些小商品很可能被吹到橋下。”市民王先生對此頗為憂心，重慶中路是一條主干道，早高峰期間的車輛多、車速快，橋上的商品落在過路車的擋風玻璃上，有可能阻礙司機的視野，引發交通事故。
記者查閱《青島市市政工程設施管理辦法》看到，第十條規定：禁止占用橋涵（含立體交叉橋、人行天橋）。“相關規定已明確天橋不得被占用，期待相關部門加強日常管理，保障車輛、行人的通行安全。”一位市民建議。
在市北區浮新小區、恒苑小區之間有一座橫跨遼陽西路的過街天橋。近日，市民李女士反映，天橋南側有商販占用橋面擺攤，銷售玉米棍、大米粘等“三無”零食。
立交橋上的零食攤位。
9月23日，記者現場探訪時看到，天橋南側支著一張桌子，很多沒有獨立包裝的散裝零食被擺在桌子和旁邊的橋面上，攤位大約占據了橋面寬度的一半。李女士說，希望執法人員加強對過街天橋的巡查，及時清理銷售“三無”零食的游商浮販。
行人“扎堆”橫穿馬路
過街天橋遭“冷落”
設置過街天橋的本意是為行路安全保駕護航，但在商圈、學校周邊，部分市民為了少走幾步路，寧肯冒險橫穿馬路，也不走更為安全的過街天橋。
過街天橋下行人亂穿馬路。
9月17日上午11時左右，記者在市北區威海路、臺東八路路口的過街天橋上看到，該路口人流、車流較為密集，但天橋上的行人卻寥寥無幾。記者在橋下探訪發現，橫跨威海路沒有人行橫道，市民通過威海路本應走過街天橋，但不少市民選擇在橋下等待，趁著路口紅燈亮起、車流停止的間隙，“扎堆”橫穿馬路。此時，很多機動車從臺東八路轉彎駛上威海路，司機猝不及防，只能緊急剎車躲避，導致該路口車流不暢，不時出現擁堵。
過街天橋下穿行的市民造成車流緩慢。
記者粗略統計，在11分鐘30秒內，有117名市民違反交通規則，從橋下亂穿馬路，其中有21人闖紅燈，僅有46名市民選擇走過街天橋。“這座天橋周圍是人流、車流密集的區域，相關部門需要采取措施，更好地引導市民走過街天橋。”有市民接受采訪時表示，“如此任由市民橫穿馬路，做法不可取。”
城陽區明陽路、國城路路口的過街天橋主要是為了保障附近幼兒園和小學孩子們的通行安全而設置，不少家長卻沒有選擇走過街天橋，而是領著孩子在車流中穿行。9月24日下午4時，記者在現場粗略統計，10分鐘內，有56人亂穿馬路。記者注意到，該路口附近有交通協管員在執勤，但行人亂穿馬路的行為并沒有被及時制止。
“當有些人違反交通規則、橫穿馬路的行為沒有被制止時，更多的人開始效仿，甚至習以為常。”居民王先生表示，我市部分過街天橋建成多年，但管理沒有跟上，利用率不是很高，特別是在上下班的高峰時間，天橋下因行人橫穿馬路引發的交通事故時有發生，希望引起有關部門的重視。
□青島日報/觀海新聞記者 邱 正
記者點評
別讓“便民橋”變成“礙民路”
過街設施，是提高路口車輛通行效率、緩解城市交通擁堵的便民之舉。為了解決市民過路難的問題，我市大力推動過街設施建設，截至今年6月份，已建成立體人行過街設施119處，包括人行天橋73處、人行地道46處。但是，當過街設施在群眾的翹首以盼中亮相后，是受到“萬千寵愛”，還是被“打入冷宮”，考驗著設計者、建設者和管理者的智慧。
在這場“考試”中，群眾是“閱卷人”，想要一張滿分答卷，設計科學、建設過關、后續管理到位缺一不可。否則，群眾就會“用腳”打分，在迫不得已時才走環境臟亂、設施破損、管理不到位的過街設施。由此，連接部門與群眾的“連心橋”“便民路”，很可能就慢慢地變成了“堵心橋”“礙民路”。
群眾緣何不走“便民橋”？部分原因是群眾圖方便的心理使然，但更多的原因在于管理沒有“過關”。
過街設施管理有難度，但畢竟是開卷考試，要“過關”可以問計于民，也可以取經外地，念好過街設施后期維管這本“經”。
首先，厘清職責，解答“過街天橋歸誰管”的群眾疑問。只有明確責任單位的職責，才能做到專人專責，及時發現問題，并將問題消滅在萌芽階段。
其次，形成聯動，有效解決“跨行業、多部門”的疑難問題。過街設施人流量大，出現的問題多種多樣，僅靠維保單位難以解決，需要建設方、管理方、綜合行政執法人員、交警等常態化聯動，才能讓一些長期得不到解決的問題找到解決之道。借助現有的通信技術，建起“部門通辦群”不失為一種方法。
第三，仿效河長制，為每座過街天橋和地下通道任命“橋長”或“通道長”，并掛牌公示責任人的聯系方式，暢通群眾反映問題的渠道，方便責任單位及時聽取群眾的建議和意見。
“便民”不“礙民”，關鍵在于管理無障礙。期待路上的過街設施成為創建全國文明典范城市的“加分項”，而非“失分項”。
