青青之島，親親上合！

3年前，在黃海之濱、浮山灣畔，習近平主席在上合組織青島峰會上宣布，中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區。由此，這塊備受矚目的熱土站到了對外開放的最前沿。

今天，“上合聲音”再度響起。9月17日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，國家主席習近平在北京以視頻方式出席會議并發表題為《不忘初心 砥礪前行　開啟上海合作組織發展新征程》的重要講話。

20年守望相助，20年風雨同舟。過去20年，是國際格局持續演變、全球治理體系深刻重塑的20年，也是上海合作組織蓬勃發展、成員國互利合作碩果累累的20年。上海合作組織成立20年來，始終遵循“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，致力于世界和平與發展和人類進步事業，為構建新型國際關系和人類命運共同體作出重要理論和實踐探索。

習近平強調，今天，上海合作組織已經站在新的歷史起點上。我們應該高舉“上海精神”旗幟，在國際關系民主化歷史潮流中把握前進方向，在人類共同發展宏大格局中推進自身發展，構建更加緊密的上海合作組織命運共同體，為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻。

“辦好一次會，搞活一座城”，3年大道同行，3年命運與共。青島深刻領悟習近平主席關于在青島建設上合示范區、旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺重要指示要求的深刻內涵、內在邏輯，敢闖敢試、立說立行、善作善成，全力推進國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展及海洋合作“4+1中心”建設，示范區建設呈現全面展開、開局良好、加速推進的態勢。

以上合示范區建設為契機，青島站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿，城市的開放發展正進入一個全新的階段。

此次峰會傳遞出的重要信號，也為深耕上合的青島提供了難得契機。

1、一年起步，兩年上路，三年成勢

上合組織風雨同舟二十載，青島無疑是一個坐標點。回到三年前的孟夏時節，國家主席習近平主持上海合作組織青島峰會，宣布中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區。

一顆種子播種之時，誰都無法想象，這座“帆船之都”“啤酒之城”，將“上合基因”植根于城市發展，培以最優渥的土壤，蓬勃生長，將會收獲出什么樣的“上合果實”。

以2018年6月的上合組織青島峰會為起點，建設上合示范區被提升到國家戰略層面，上合示范區發展大幕自此拉開。2019年9月20日，國務院批復《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》。至此，上合示范區有了“指導手冊”和“操作指南”，標志著示范區建設正式啟動。

從2018年到2021年，國務院批復上合示范區建設總體方案、上合示范區青島多式聯運中心啟用、舉辦兩屆上合博覽會……從無到有，勇敢探索，勠力打造“一帶一路”國際合作新平臺。

作為國家賦予的“國之重任”，上合示范區建設得到國家、省委和市委的高度重視。

省委成立省委主要領導任組長的推進上合示范區建設領導小組。青島市也成立由市委、市政府主要領導任組長的推進實施領導小組。今年8月份，省推進上合示范區建設領導小組會議、市上合示范區推進實施領導小組會議相繼召開，進一步動員部署，舉全省之力、舉青島全市之力建設上合示范區。

自總體方案批復以來，上合示范區積極推進國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化和海洋“4+1”中心建設，各項工作全面起勢、初見成效。

統計數據顯示，今年上半年，上合示范區經濟發展規模質量進一步提升，各項指標增長較快。一般公共預算收入增長17%，規上工業產值增長35%，到賬外資增長163%，貨物進出口額預計增長45.5%。

在建設國際物流中心方面，常態化開行國際、國內班列21條，通達上合組織和“一帶一路”沿線17個國家、45個城市，獲批商貿服務型國家物流樞紐、省級歐亞班列集結中心。今年1-6月份，開行歐亞班列297列，增長82.2%；集裝箱作業量41.6萬標箱，增長33%。

在建設現代貿易中心方面，上半年，新引進貿易主體433家，預計完成進出口115億元，同比增長45.5%，其中對上合組織國家進出口12億元，同比增長56%。

在建設雙向投資合作中心方面，2020年以來，引進吉利衛星互聯網、日產電機、Handle全球根節點（青島）等總投資1605億元的46個項目，新增17個上合元素項目。

在建設商旅文交流發展中心方面，建成3萬平方米的上合國家客廳、央企“國際客廳”，上合組織國家18家商協會、220名中外員工入駐。巴基斯坦中國中心、澳門葡語系國家商品館、阿塞拜疆國家館、青免國際跨境商品體驗中心納客運營，與上合組織國家城市間構建起商旅人文交流通道。

另外，發揮青島海洋科技優勢，建設海洋合作中心。圍繞海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海洋科創等領域加強對外合作，引進總投資20億元的中魯海洋創新產業園項目。

2、將創新作為不竭的“動力引擎”

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。

“大膽試、大膽闖、自主改”，同時實現“可復制、可推廣”，可以說，制度創新是上合示范區勇敢探索的“魂”。

上合示范區的設立，不單單是土地空間的劃分，而是改革優勢的疊加、制度創新空間的策源。只有將制度創新作為核心任務，才能激發市場活力，為示范區發展注入澎湃動能，才能讓示范區展翼騰飛，飛得更高、望得更遠。

事實上，一項項打著“上合印記”的創新舉措，為上合組織地方經貿合作帶來實實在在的改革紅利。例如，在擔保合作服務方面，上合示范區推出“上合·銀關通”關稅保函業務，實行該業務后，相關進出口企業憑借青島農商銀行出具的“擔保文書”即可享受“先放后繳，匯總納稅”的便利，實現貨物正常通關；在優化營商環境方面，上合示范區首批承接54項省級權力事項和19項青島市級權力事項，配套承接企業市場主體登記注冊、項目建設立項等膠州市級權力事項，實現“省、市、市（區）”三級事項在園區融合辦理。

上述創新案例只是上合示范區在制度創新方面的一個縮影。上合示范區深知，在這塊“全國獨一份”的“試驗田”上，要打造國際雙邊或多邊框架下地方經貿合作“樣板”，提供標準示范、探索路徑，比創造更多的GDP更為重要。

上合示范區著力推出制度創新品牌——“智創上合”。目前，上合示范區已對外發布14項制度創新案例，這是示范區通過制度創新暢通與上合組織國家地方經貿合作的最新成果，這些制度創新堅持首創創新、突破創新和獨創創新，具有示范性。

為加快推進上合示范區建設，推動涌現更多高質量、高標準、系統化制度創新成果，上合示范區管委會制定出臺《行動方案》，圍繞推進國際物流便利化、現代貿易便利化、雙向投資便利化、人文交流便利化、科技合作和成果轉化、金融開放創新和優化提升營商環境制定30項制度創新清單，正一一落實突破，未來將為上合示范區全面起勢提供澎湃的創新動能。

3、用更高水平對外開放擴容“朋友圈”

展開上合“畫卷”，優質項目正沿著“一帶一路”落地生根。

海爾巴基斯坦-魯巴工業園園區一期建成運營，預計全年產值 2.4 億美元；土耳其干衣機工廠開始小批量生產；海爾印度北部工業園項目一期土建完成施工；張氏機械羅馬尼亞項目為德國等車企供應汽車活塞桿，年產量 1500 萬支左右……

聚焦上合示范區園區，吉利衛星互聯網項目已進入主體施工階段，預計今年11月份主體封頂，2022年年底可建成啟用；上海電氣風電裝備產業園項目一期廠房已完工，二期廠房將于年底全部竣工……

自2020年以來，上合示范區引進吉利衛星互聯網、法國埃頓等總投資1605億元的46個項目，新增拓邦智能中心、復星上合時光里等17個上合元素項目。上合元素項目實現從無到有、從少到多，一座富有濃郁上合風情的國際新城正在加速崛起。

不管是對內還是對外，無論何種走向，上合示范區都在向世界傳遞著一個信號：開放，永無止境；合作，實現共贏。

數據，具體而直觀，最具說服力。今年上半年，上合示范區完成進出口115億元、增長48.5%；其中對上合組織國家進出口12億元、增長84.6%。在國際物流中心建設方面，齊魯號“上合快線”等通達上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市……上合示范區用一組組閃亮的經濟數據，展示著其勢如破竹的發展韌勁。

以平臺思維做發展乘法，上合示范區依托青島·上合國家客廳、央企國際客廳兩大超級開放市場，不斷放大資源整合空間，提高資源配置效率，延續性地擴大溢出效應。不僅如此，今年以來，上合示范區與17個國家的4個城市、21個園區簽署合作備忘錄，示范區“朋友圈”越來越廣、“合伙人”越來越多。

4、扛牢國家使命緊抓發展第一要務

重要的時間節點是我們奮斗的坐標。上合組織杜尚別峰會“承上啟下”，上合組織開啟下一個“黃金十年”。

此次峰會上，中方提出要持續推進貿易和投資自由化便利化，保障人員、貨物、資金、數據安全有序流動，打造數字經濟、綠色能源、現代農業合作增長點。共建“一帶一路”是各國共同發展的大舞臺，我們要推動共建“一帶一路”倡議同各國發展戰略及歐亞經濟聯盟等區域合作倡議深入對接，維護產業鏈供應鏈穩定暢通，促進各國經濟融合、發展聯動、成果共享。

這為青島上合示范區建設“點了題”。青島將緊抓發展第一要務，努力在全市形成踐行新發展理念、推動高質量發展的宏大畫面和生動場景。作為示范區核心區所在的膠州市，要堅決扛牢國之重任，當好上合示范區建設主攻手，精準把握“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”總定位，以《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》和省、市領導確定的目標任務為引領，加快建設“4+1中心”，把總書記對上合示范區建設的重要指示精神落到實處。要以“項目落地年”為抓手，加快項目建設進度，形成踐行新發展理念、推動高質量發展的宏大畫面、生動場景，圓滿完成全年目標任務。

如今，上合示范區建設三年行動方案已初步出爐，正在實化、細化。

20年前，上海合作組織承載著地區國家的美好期許應運而生。20年來，上合組織砥礪前行，成就非凡，從最初的6個成員國，到今天的8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴，已成為這個世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織，成為歐亞地區和國際事務中重要的建設性力量。

回望方知行已遠。在美麗的青島膠州灣畔，一座座新建筑巍然矗立，“海陸空鐵”通達世界，產業結構不斷優化，開放的道路越走越寬……這里是上合示范區，是青島的“機遇之窗”，是青島發展的新引擎。

未來要繼續演繹“速度與激情”。上合示范區將高舉“上海精神”旗幟，沿著構建人類命運共同體的人間正道，開啟新的發展征程，努力奔跑、奮力拼搏，推動越來越多的資源要素搶灘上合、創變未來，向世界講述更多更動聽的“上合故事”。

作者 | 錫復春

責任編輯：郝媛媛