口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、經(jīng)貿(mào)往來(lái)的橋梁、國(guó)家安全的重要屏障，也是展示形象的窗口。
青島是我國(guó)沿黃流域和環(huán)太平洋西岸重要的國(guó)際貿(mào)易口岸，為服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)了重要力量。隨著一系列國(guó)家戰(zhàn)略的疊加，青島在國(guó)家口岸布局中的“位置感”進(jìn)一步增強(qiáng)。
9月16日，海關(guān)總署舉行例行記者通報(bào)會(huì)，圍繞《國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）就“十四五”期間口岸發(fā)展方向、重點(diǎn)工作、配套措施等相關(guān)情況進(jìn)行介紹。
《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，到2025年，基本建成口岸布局合理、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、建設(shè)集約高效、運(yùn)行安全便利、服務(wù)完備優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范協(xié)調(diào)、危機(jī)應(yīng)對(duì)快速有效、口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色國(guó)際一流現(xiàn)代化口岸。
《規(guī)劃》多次提到青島，對(duì)青島在國(guó)家口岸布局中的角色和定位進(jìn)行了明確——
在海運(yùn)口岸布局中，把青島作為國(guó)家五大口岸集群之一的環(huán)渤海四大主要口岸之一，定位是主要服務(wù)于我國(guó)北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；
在航空口岸布局中，把青島列為全國(guó)29個(gè)區(qū)域樞紐之一；
在重點(diǎn)樞紐口岸示范工程中，提出推進(jìn)青島等水運(yùn)口岸建設(shè)，明確把青島列為全國(guó)11個(gè)水運(yùn)口岸項(xiàng)目之一。
青島因海而生，因港而興，對(duì)外開(kāi)放是青島最大的優(yōu)勢(shì)和特色，而口岸則是青島對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶和載體。建設(shè)高能級(jí)、高水平的口岸，關(guān)乎青島未來(lái)發(fā)展大局。
相較于上一個(gè)五年規(guī)劃，青島在國(guó)家口岸建設(shè)布局中的角色有所增強(qiáng)、地位有所提高，這是重要利好，一定要抓住用好，為開(kāi)放發(fā)展提供強(qiáng)大助力。
1、口岸：門(mén)戶、橋梁、屏障、窗口
口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，是國(guó)家主權(quán)的象征，是對(duì)外貿(mào)易和交流的主要通道，更是物流、人流、資金流和信息流的匯聚地。
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，口岸發(fā)揮了重要作用。“十三五”末，全國(guó)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放口岸達(dá)到313個(gè)。沿海地區(qū)基本形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角以及西南沿海規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化口岸聚集區(qū)。沿邊地區(qū)基本形成面向東北亞、中亞和東南亞開(kāi)放的口岸聚集帶。內(nèi)陸地區(qū)口岸樞紐作用日趨明顯，成為連接內(nèi)陸與沿海、沿邊國(guó)際貿(mào)易通道的重要節(jié)點(diǎn)。
全國(guó)口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量221.9億噸，進(jìn)出口貨值146.37萬(wàn)億元，出入境人員26.27億人次，出入境交通運(yùn)輸工具1.47億輛（架、列、艘）次。
全國(guó)口岸深化“放管服”改革，我國(guó)口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨境貿(mào)易便利化水平逐年提升，“跨境貿(mào)易”指標(biāo)全球排名由2017年第97位大幅提高到2019年第56位，其中在進(jìn)出口均為海運(yùn)方式的經(jīng)濟(jì)體中排名全球第7位，為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。
在2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，青島市榮獲全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)跨境貿(mào)易指標(biāo)標(biāo)桿城市，這是繼2020年底榮獲“中國(guó)十大海運(yùn)集裝箱口岸營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)”第2名之后取得的又一佳績(jī)。
“十四五”時(shí)期，口岸在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放、參與全球治理體系改革和建設(shè)中將發(fā)揮更重要的作用。
但目前，口岸存在諸多短板與不足，比如，通行便利化水平仍有提升空間，建設(shè)和運(yùn)行效能有待進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用需進(jìn)一步培育，等等。
《國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期口岸高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和總體安排，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我國(guó)口岸領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的綱領(lǐng)性文件。
青島是我國(guó)沿黃流域和環(huán)太平洋西岸重要的國(guó)際貿(mào)易口岸。目前，擁有青島港口岸、董家口港口岸和青島空港口岸三個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，另有青島保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心等多個(gè)功能區(qū)。山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)獲批建設(shè)，為青島實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了重大機(jī)遇。
獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和疊加的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，是青島開(kāi)放發(fā)展的底氣所在，也是青島此番在國(guó)家口岸布局中位置愈發(fā)顯要的原因所在。
2、海運(yùn)口岸：環(huán)渤海四大主要口岸之一
全球五分之四的貨物貿(mào)易是通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。在新冠肺炎疫情蔓延全球的形勢(shì)下，海運(yùn)口岸在全球經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用和對(duì)全球物流系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)作用更加突顯。
在海運(yùn)口岸布局上，《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步優(yōu)化整合口岸資源，深入推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、粵港澳大灣區(qū)、西南沿海五大口岸集群一體化融合發(fā)展，加快大通關(guān)一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升我國(guó)重點(diǎn)樞紐海運(yùn)口岸參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
其中，環(huán)渤海區(qū)域海運(yùn)口岸的定位是主要服務(wù)于我國(guó)北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，布局“主要口岸”“區(qū)域性口岸”。其中，“主要口岸”包括大連、天津、秦皇島、青島；“區(qū)域性口岸”包括營(yíng)口、唐山、煙臺(tái)、日照。
沿海，是青島最大的優(yōu)勢(shì)和特色。由此而生的海運(yùn)口岸，是青島對(duì)外開(kāi)放的最大底氣所在。
青島是我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市、“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路主要節(jié)點(diǎn)”雙定位城市、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)所在城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心和港口門(mén)戶城市。在新發(fā)展格局中，青島既是內(nèi)外循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，又是國(guó)內(nèi)南北、東西大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市。
目前，青島港口“一灣兩翼”布局加速構(gòu)建，前灣港區(qū)成為國(guó)內(nèi)最大集裝箱碼頭群之一，建成投產(chǎn)亞洲首個(gè)全自動(dòng)化無(wú)人碼頭。港口生產(chǎn)泊位達(dá)到114個(gè)，集裝箱航線達(dá)到178條，數(shù)量和密度穩(wěn)居我國(guó)北方港口第一位。
雖然受到疫情沖擊，但實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。今年上半年，青島港完成貨物吞吐量2.87億噸，同比增長(zhǎng)9.3%；完成集裝箱吞吐量1166萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)12.7%。貨物吞吐量位居全國(guó)沿海港口第四位，集裝箱吞吐量保持全國(guó)沿海港口第五位，外貿(mào)吞吐量保持全國(guó)沿海港口第二位、中國(guó)北方港口第一位，行業(yè)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，樞紐地位進(jìn)一步提升。
口岸功能進(jìn)一步增強(qiáng)。青島港前8個(gè)月新增20條集裝箱航線，其中16條為外貿(mào)線；7條為東南亞線，3條為俄羅斯遠(yuǎn)東線，其余包括歐洲線、韓國(guó)線、美東線、美西線和印巴線等。有力支撐了青島對(duì)這些貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)出口額的快速增長(zhǎng)。
正是基于上述特色和優(yōu)勢(shì)，青島被列為“主要口岸”行列。但也要看到，青島海運(yùn)口岸距離一流口岸還有不小的差距。就目前而言，青島港口業(yè)務(wù)增長(zhǎng)主要依靠周邊腹地，本地臨港產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大水平不高，港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加速，港口總體供給能力有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有待提升。
3、航空口岸：全國(guó)29個(gè)區(qū)域樞紐之一
當(dāng)前，航空運(yùn)輸是世界上最高效、最主要的運(yùn)輸方式。機(jī)場(chǎng)已成為帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，將吸引更多的全球資源要素集聚，在更大范圍內(nèi)形成輻射帶動(dòng)能力。
中國(guó)民用航空局日前發(fā)布的《2020年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020年底，我國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)）241個(gè)，其中，4F級(jí)機(jī)場(chǎng)13個(gè)；共有定期航班航線5581條，國(guó)內(nèi)航線4686條，其中，港澳臺(tái)航線94條，國(guó)際航線895條；定期航班國(guó)內(nèi)通航城市（或地區(qū)）237個(gè)（不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)），我國(guó)航空公司國(guó)際定期航班通航62個(gè)國(guó)家的153個(gè)城市。
在航空口岸布局上，《規(guī)劃》提出，打造與全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃相匹配的布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)高效的航空口岸體系，構(gòu)建更加符合新發(fā)展格局、“一帶一路”建設(shè)需要的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局。支持國(guó)際樞紐口岸和區(qū)域樞紐口岸做大做強(qiáng)，推動(dòng)關(guān)閉客運(yùn)量長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)航空口岸，鼓勵(lì)非樞紐口岸優(yōu)化整合航線。
布局了“國(guó)際樞紐”10個(gè)，包括北京、上海、廣州等；“區(qū)域樞紐”29個(gè)，包括天津、杭州、南京、青島等。
相較于“海上”，青島在“空中”的優(yōu)勢(shì)一直不明顯，甚至一度是短板。所幸，隨著8月12日青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，青島空港硬件實(shí)力一下子站到了全國(guó)前排。
這座煥然一新的新機(jī)場(chǎng)、新國(guó)門(mén)，不僅開(kāi)啟了青島航空產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的發(fā)展新篇章，更打開(kāi)了這座現(xiàn)代化國(guó)際大都市面向未來(lái)的全新想象空間，將承載青島開(kāi)放大勢(shì)，重塑青島國(guó)際化發(fā)展格局。
當(dāng)然，硬件的改善提升只是“必要條件”，而非“充分條件”。客流、物流、信息流等不會(huì)自然而然地到來(lái)，在硬件級(jí)別提升的同時(shí)，還要提升理念和認(rèn)知，升級(jí)管理服務(wù)水平，建立與“大機(jī)場(chǎng)”相匹配的“軟實(shí)力”，以達(dá)到“軟硬兼施”、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
一座機(jī)場(chǎng)可以成就一座城市。有了大機(jī)場(chǎng)，青島也應(yīng)有大視野、大格局，在大機(jī)場(chǎng)的語(yǔ)境下，謀劃大開(kāi)放，增強(qiáng)和提升在更大范圍內(nèi)配置資源的水平和能力，謀求城市大發(fā)展。
兼具大海港口岸、大機(jī)場(chǎng)口岸的城市屈指可數(shù)，這是青島得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)所在，一定要用足，用好，為城市插上高飛遠(yuǎn)飛的“雙翼”。
作者 | 觀象君 編輯 | 長(zhǎng)亭
