人物小傳
周漢民：法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，英國(guó)利物浦大學(xué)榮譽(yù)法學(xué)博士，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委、上海社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)等職。
專題講座正式開(kāi)始前三分鐘，就在主持人開(kāi)場(chǎng)的“縫隙”時(shí)間，周漢民把講座PPT標(biāo)題“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放 勇毅突破 奮力前行”中“前行”二字，改為“攻堅(jiān)”。他說(shuō)，“前行”不足以表達(dá)浦東的最新使命，改革、開(kāi)放之路道阻且長(zhǎng)，浦東仍需要披荊斬棘、劈波斬浪！
31年前，浦東正式開(kāi)發(fā)開(kāi)放。今天，浦東新區(qū)以占上海全市1/5的面積、1/4的人口，貢獻(xiàn)了1/3的經(jīng)濟(jì)總量，成為上海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、發(fā)動(dòng)機(jī)，更是國(guó)家改革開(kāi)放的窗口和現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放如何從“紙上藍(lán)圖”一步步落地、落細(xì)、落實(shí)？曾擔(dān)任浦東開(kāi)發(fā)聯(lián)合咨詢研究小組成員、浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，歷經(jīng)中國(guó)從“復(fù)關(guān)”到“入世”15年談判，并全程參與2010年上海世界博覽會(huì)申辦、籌備和舉辦的周漢民，深情追憶浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放早期研究與波瀾壯闊的奮進(jìn)歷史。以打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為契機(jī)，周漢民認(rèn)為，未來(lái)，浦東更要昂起頭、邁開(kāi)步，敢闖敢試、敢為人先，要用確定的勇氣、目標(biāo)和方向，胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，來(lái)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。
浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不是無(wú)源之水、無(wú)本之木
浦東為什么需要開(kāi)發(fā)開(kāi)放？周漢民強(qiáng)調(diào)，這不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，這是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
1978年，中共十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。上海作為沿海港口城市，有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連接中國(guó)與世界的需求，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和融入全球的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但是在上世紀(jì)80年代，上海面臨人口密度大、城市發(fā)展空間不足等瓶頸問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)7年低于全國(guó)的平均速度，上海人曾經(jīng)引以為傲的一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“桂冠”相繼跌落，上海需要新的空間，新的動(dòng)能。
這時(shí)一些有識(shí)之士開(kāi)始站出來(lái)呼吁。如當(dāng)時(shí)上海市規(guī)劃局辦公室的陳坤龍寫(xiě)了一篇文章叫《在浦東新區(qū)建設(shè)“新市區(qū)”》，解放日?qǐng)?bào)沈峻坡頭版頭題《上海全國(guó)十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一，說(shuō)明了什么》，甚至久居美國(guó)的華人林同炎，一位舉世公認(rèn)的橋梁建筑大師，用鋼筆一字一字寫(xiě)出萬(wàn)言書(shū)，均指出浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是解決上海城市空間瓶頸問(wèn)題的關(guān)鍵。
浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放意在帶動(dòng)上海的大開(kāi)放，其戰(zhàn)略地位的確立歷經(jīng)了各種專項(xiàng)研究、反復(fù)推敲。
1987年7月，開(kāi)發(fā)浦東聯(lián)合咨詢研究小組應(yīng)時(shí)而生，8名成員在中山東一路12號(hào)原市政府大廈底層一排鐵皮房里，周漢民是小組最年輕的成員，小組集思廣益，提出了“三點(diǎn)一線”起步，全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的設(shè)想；1988年，上海市浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)第一次向世界傳遞了開(kāi)發(fā)浦東的信息，這是浦東開(kāi)發(fā)史上一次里程碑會(huì)議；到1989年10月，隨著《浦東新區(qū)總體規(guī)劃初步方案》編制完成和“上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)”機(jī)制的建立，開(kāi)發(fā)浦東已明確成為將來(lái)振興上海的引擎。同年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜局勢(shì)，鄧小平同志指出“要把進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去”，在這一背景下，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放成為中國(guó)向世界宣告“中國(guó)的社會(huì)主義旗幟不會(huì)倒下、中國(guó)改革的步伐不會(huì)停下”的一張王牌，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。
周漢民指出，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放猶如平地起高樓，背后積聚了很多“能量”：一是有識(shí)之士的熱情呼吁；二是有中央給上海的戰(zhàn)略要沖定位；三是有連續(xù)多個(gè)相關(guān)方案提到浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的現(xiàn)代化和新區(qū)建設(shè)的意義；四是有海外同胞的睿智建言；五是有政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)和引領(lǐng)，能夠把“眾智”集合為“事業(yè)”。
31年，天降大任，浦東勇于擔(dān)當(dāng)、奮力前行
1990年4月18日，李鵬同志宣布，黨中央、國(guó)務(wù)院同意上海加快浦東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。至此，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大幕正式拉開(kāi)。31年，浦東取得了哪些成就，周漢民從“創(chuàng)業(yè)時(shí)代”“見(jiàn)證時(shí)代”“世博時(shí)代”“自貿(mào)區(qū)時(shí)代”進(jìn)行闡述，并總結(jié)評(píng)價(jià)為：浦東是一塊勇于擔(dān)當(dāng)?shù)耐恋亍?/p>
浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，首先是立法先行。
1990年4月30日，在黨中央、國(guó)務(wù)院作出浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決定12天后，上海宣布了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放十條優(yōu)惠政策。但當(dāng)時(shí)有海外輿論質(zhì)疑，就憑這登在報(bào)紙上不過(guò)巴掌大篇幅的十項(xiàng)政策，如何讓外資、外企放心和安心？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，時(shí)任市長(zhǎng)朱镕基及時(shí)給出了回應(yīng)，那就是：“我們一定會(huì)立法，用法律來(lái)保障浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以及外國(guó)投資者的權(quán)益。”到當(dāng)年9月10日，僅用四個(gè)多月時(shí)間，浦東開(kāi)發(fā)首批九部法律以中文版、英文版、日文版向世界公布。立法先行為浦東的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基石，而周漢民即為立法英文版總審定。
創(chuàng)業(yè)時(shí)代。1990年5月，上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室和浦東開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院掛牌，標(biāo)志著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。隨后上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)公司、金橋出口加工區(qū)開(kāi)發(fā)公司和外高橋保稅區(qū)開(kāi)發(fā)公司 相繼成立。但在這一階段，浦東也面臨著資金缺乏這一大難題，由此開(kāi)始嘗試“土地批租、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。
見(jiàn)證時(shí)代。1994年起，東方明珠、金茂大廈、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等浦東新地標(biāo)相繼建成，浦東以“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的速度快速發(fā)展。2000年8月，浦東新區(qū)政府成立，“小政府、大社會(huì)”的新體制誕生。在中國(guó)加入WTO這一重要?dú)v史時(shí)期，浦東迅速推出“應(yīng)對(duì)入世的行動(dòng)計(jì)劃”，周漢民帶隊(duì)到美國(guó)，向當(dāng)年撰寫(xiě)WTO文本的專家請(qǐng)教，浦東加速對(duì)外開(kāi)放，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
世博時(shí)代。2001年5月2日，中國(guó)提出申辦2010年上海世博會(huì)。6座城市，6個(gè)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。中央政府決定，要上海派人作為全職申博代表常駐國(guó)際展覽局所在地巴黎，此人即為周漢民。他說(shuō)：“我覺(jué)得，國(guó)家的使命就是我的使命，一個(gè)知識(shí)分子，如果能夠零距離地為國(guó)家效力，是我一生無(wú)上的光榮。”世博會(huì)讓這塊土地上的人們率先實(shí)現(xiàn)生活更美好的目標(biāo)，如今即將舉辦的第四屆進(jìn)博會(huì)也可以看作是世博會(huì)的繼續(xù)，是源和本的繼續(xù)。
自貿(mào)區(qū)時(shí)代。2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，浦東是其重要組成部分，上海開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)1.0時(shí)代，上海市公布了第一版負(fù)面清單。之后經(jīng)過(guò)2.0、3.0版，作為領(lǐng)頭雁，浦東自貿(mào)區(qū)為其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，迄今，全國(guó)自貿(mào)區(qū)雁陣規(guī)模達(dá)21個(gè)，創(chuàng)造了沿海和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)并行的模式，擁有不盡相同的區(qū)位和功能定位。
未來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)放在”，浦東破浪引領(lǐng)
2020年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的講話中對(duì)浦東新區(qū)發(fā)展提出了“三個(gè)成為、三個(gè)展示、五個(gè)‘新’”的定位；今年7月15日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，浦東自此開(kāi)始了大步向引領(lǐng)區(qū)邁進(jìn)的新征程。
如何理解“引領(lǐng)區(qū)”？周漢民認(rèn)為，在時(shí)代背景層面，要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)放在”。一是“放在”兩個(gè)大局的背景下，把浦東新區(qū)的發(fā)展放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局之下、放在百年未有之大變局下全面考量；二是“放在”科學(xué)把握新發(fā)展格局的背景下。浦東的發(fā)展應(yīng)在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局下進(jìn)行。
周漢民指出，中央文件首次提出全域特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，首次提出比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)授權(quán)地方制定法規(guī)，首次提出制度型開(kāi)放試點(diǎn)并同時(shí)賦予綜合性改革試點(diǎn)任務(wù)，首次提出構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系，首次在中央文件中提出構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，首次提出建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心，首次提出一批高能級(jí)的功能性平臺(tái)，這“七個(gè)首次”是給予浦東的重大支持、重大任務(wù)，向浦東高水平改革開(kāi)放提出了最高要求，給浦東以最重的擔(dān)子，最硬的骨頭，充分體現(xiàn)了總書(shū)記“兩個(gè)放在”對(duì)浦東新的歷史地位和使命的要求。
為相應(yīng)完成政策部署，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，周漢民表示：“首先要成為創(chuàng)新的新高地，這片土地沒(méi)有別的特殊任務(wù)，創(chuàng)新為本。二是發(fā)展一定要高質(zhì)量，三是加強(qiáng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，四是服務(wù)新發(fā)展格局，五是以人民為中心，建設(shè)人民的城市。”
過(guò)去31年，浦東創(chuàng)造了什么？周漢民以為三個(gè)詞可以概括：激情、遠(yuǎn)見(jiàn)、決心。激情就是要排除萬(wàn)難、一往無(wú)前，遠(yuǎn)見(jiàn)就是引領(lǐng)區(qū)不能一蹴而就、必須一抓到底，決心就是永遠(yuǎn)要相信方法要比困難多。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。挑燈夜戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)之光，在上海非但不能熄滅，反而還應(yīng)將前路照耀得更加光明。對(duì)于未來(lái)的發(fā)展，周漢民建議仍要“思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”。浦東的發(fā)展離不開(kāi)敢為人先的精神，離不開(kāi)自主改革的擔(dān)當(dāng)，離不開(kāi)勇于邁步向前的膽識(shí)。這不僅是過(guò)去三十多年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的精神，也是未來(lái)三十年浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的重要寶藏。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞駐滬首席記者 胡相洋 文/圖）
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