膠東五市越靠越攏，一體化的步子越邁越大。
距離《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布僅過了5天，膠東五市便相聚青島，聚力把“規(guī)劃圖”變成“實景圖”。
8月31日，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作會議在青島舉行，青島市委常委、副市長薛慶國主持會議，省發(fā)展改革委，煙臺、濰坊、威海、日照各市分管市領(lǐng)導(dǎo)，膠東五市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局等有關(guān)部門負責人，萊西、平度、萊陽、萊州、昌邑等有關(guān)區(qū)（市）分管負責人，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席辦有關(guān)人參加會議。
會議聽取了膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體推進情況匯報，討論研究了舉辦首屆膠東經(jīng)濟圈合作發(fā)展大會，共建軌道交通、智能家電、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，加快建設(shè)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)，高水平編制《膠東經(jīng)濟圈交通一體化近期建設(shè)規(guī)劃》……這些議題都是五市公認的眼下膠東經(jīng)濟圈一體化推進工作中的關(guān)鍵點。
一年多來，各方勠力同行，膠東經(jīng)濟圈一體化已經(jīng)順利起步，構(gòu)架已經(jīng)建起，基礎(chǔ)已經(jīng)打下，已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段。
直面癥結(jié)，解決問題，協(xié)同作戰(zhàn)，就是這次會議的目的。具體的問題需要在具體的環(huán)節(jié)中推進。會上，各方暢所欲言，把目前推進一體化進程中遇到的具體問題擺在臺面上，積極探討解決方案，既對標長三角、粵港澳的先進做法，也結(jié)合膠東五市實際，從交通、產(chǎn)業(yè)、縣域等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋找一體化的“突破口”。
01、一次常態(tài)化機制化的“聚會”
從與會范圍，就可以看出，這次會議是為推進具體工作，解決實際問題而開的。
讓負責膠東經(jīng)濟圈一體化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵人”坐在一起，面對面交流推進的進展、成績和問題，這也是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展機制進入常態(tài)化運營的一個剪影。
自2020年1月，山東省政府出臺《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，在膠東經(jīng)濟圈五市進行過多次線上、線下的一體化發(fā)展推進會和推介會。這次會議也是基于五市聯(lián)席會議制度展開。
一年多以來，在山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，五市建立聯(lián)席會議制度，印發(fā)一體化發(fā)展議事規(guī)則和年度工作要點，協(xié)同推進一體化重點事項。
五市分別成立一體化辦，與聯(lián)席會議加強協(xié)作，合力推進各項任務(wù)。五市聯(lián)合組建聯(lián)席辦，選派人員到青島集中辦公，承擔聯(lián)席會議日常工作，建立起調(diào)度督導(dǎo)、工作臺賬、信息簡報等制度。
聯(lián)席會議下設(shè)10個專班，推進落實各領(lǐng)域合作事項。建立專班調(diào)度機制，定期匯總專班工作情況，聯(lián)席辦會同專班協(xié)調(diào)解決重點難點問題。
一個決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行運轉(zhuǎn)順暢的工作機制已經(jīng)成形。截至目前，各部門已牽頭成立交通、科創(chuàng)等40多個聯(lián)盟，簽署50多個合作協(xié)議，五市財政、稅務(wù)、文旅等部門建立了常態(tài)化對接互動機制。
五市積極“破壁”，瞄準交通、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，推進落實重點任務(wù)，在全省率先推出了政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦模式，五市住房公積金互認互貸、網(wǎng)上戶口遷移、住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等事項已實現(xiàn)，推進五市社?？ā耙豢ㄍā倍囝I(lǐng)域應(yīng)用，共辦理5.5萬余人次，濰萊高鐵已經(jīng)通車，膠東國際機場也建成啟用——一系列以點帶面的布局，正在加速一體化的進程，也給五市市民帶來實實在在的便利。
在五市加快打造的“1+N”規(guī)劃政策體系中，“1”就是上周正式發(fā)布的膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃。上下聯(lián)動，落實規(guī)劃，這次馬不停蹄召開的會議就是對膠東五市一體化具體推進工作的調(diào)度和落實。
會上，五市形成共識，要真抓實干、精準施策，要結(jié)合自身實際和優(yōu)勢，選好題目，找準路徑，明確一體化突破的領(lǐng)域和方向。要選準用好平臺、載體和抓手，多出管用的新招實招，以釘釘子精神扎實開展各項工作，把一體化工作落到實處。
國內(nèi)區(qū)域一體化走在前列的地區(qū)，都設(shè)有合作交流平臺，比如長三角一體化發(fā)展高層論壇、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高層峰會、京津冀協(xié)同發(fā)展論壇等。
此次會議宣布，五市將聯(lián)手舉辦首屆膠東經(jīng)濟圈合作發(fā)展大會，推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，促進縣域深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈互補融合和企業(yè)交流合作。
02、帶著問題，帶著誠意
會上，無論是涉及每個關(guān)鍵議題的交流，還是五市負責人的發(fā)言，都是既匯報成果，也一針見血地直面問題。
一體化，交通先行。在更大的空間里加快互聯(lián)互通暢通要素流動是一體化的目標。交通一體化是眼下最迫切需要解決的問題之一，這是五市的共識。
無論是從五市的整體空間布局切入，還是對萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)等具體區(qū)域一體化的謀劃，大家都把消除“斷頭路”“瓶頸路”、補足基礎(chǔ)設(shè)施短板放在了加速推進的重要位置。五市也提出要聯(lián)動推動解決京滬二通道等重大交通工程的推進問題，并著眼長遠，對膠東經(jīng)濟圈交通一體化進行規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是一體化的難題。膠東五市產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚，但也不同程度存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善、要素資源整合效率低等問題。
在上一輪國家先進制造業(yè)集群競賽遴選的25個產(chǎn)業(yè)集群中，山東只有青島的智能家電和軌道交通裝備等2個產(chǎn)業(yè)集群在決賽中勝出，數(shù)量明顯落后于江蘇（6個）、廣東（6個）、浙江（3個）等南方先進省市。在深圳成功申報的4個國家先進制造業(yè)集群中，有兩個是協(xié)同其他城市形成的產(chǎn)業(yè)集群。
像這樣意義重大的產(chǎn)業(yè)“卡位”賽，膠東五市應(yīng)該在一體化中形成協(xié)同合力，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，謀求更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
在這方面，長三角有經(jīng)驗可以借鑒。今年5月，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，推動成立了長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。
對標長三角，膠東經(jīng)濟圈正在規(guī)劃重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，初步計劃先行選擇五市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、比較優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的11個重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)試點，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高效分工、錯位發(fā)展、配套協(xié)作、有序競爭的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
這個過程中，由五市的領(lǐng)軍企業(yè)，分別擔當牽頭成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，協(xié)同推行落實鏈長制、精準謀劃補鏈延鏈強鏈。
建立市場化運行機制是一體化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的新“打法”。五市將學習借鑒長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟市場化、輪值制運作模式，探索由龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或高校院所輪值擔任聯(lián)盟理事長單位，進而組建非政府、非營利的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進獨立法人機構(gòu)，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研合作的市場化運行機制。
此外，如何更好地發(fā)揮資源稟賦，做好做強做大“?！钡奈恼?；如何更好地利用面向日韓的開放優(yōu)勢，放大國際合作平臺效應(yīng)；如何提高當前企業(yè)、商協(xié)會參與熱情，解決“官方熱、民間冷”的問題……這些都納入了當天的討論之中。在熱切探討和落實推進中，五市的聯(lián)系愈發(fā)緊密，一體化發(fā)展的路徑也將更加清晰。
03、“縣域一體化”是一個突破口
作為膠東經(jīng)濟圈“十四五”規(guī)劃的十大戰(zhàn)略之一，規(guī)劃文本用一個章節(jié)敘述如何高水平建設(shè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點。這些戰(zhàn)略支點，指的就是像萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)這樣的縣域一體化先行區(qū)。
作為參與規(guī)劃評審的專家，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中、山東省宏觀經(jīng)濟研究院院長張中英等都表示，“縣域一體化”將成為膠東一體化的一個有力的突破口。
“從山東經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，縣域經(jīng)濟是山東經(jīng)濟的動力來源?！痹趧⒃浦锌磥?，在空間設(shè)計上，在城市交界地帶進行縣域一體化的細致設(shè)計、布局先行區(qū)，是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃為破解體制機制藩籬尋求的突破口。“這有助于以小范圍的合作試點為突破口，更好實現(xiàn)大范圍的區(qū)域協(xié)作?！睆堉杏⒄f。
在當天的會議上，萊西、萊陽、平度、萊州、昌邑現(xiàn)場交流了兩個區(qū)域一體化推進的最新進展。
頂層設(shè)計層面，萊西、萊陽已經(jīng)共同編制《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》并上報省發(fā)改委，有望成為全省首個獲批的一體化發(fā)展先行區(qū)，正在編制《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)概念規(guī)劃》；基礎(chǔ)設(shè)施層面，“雙萊”“軟硬”兼施，鋪平一體化發(fā)展道路，兩市正在推進客運班線公交化、打通改造形成道路線位方案、聚力暢通兩市一體化發(fā)展動脈，建立萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)聯(lián)席會議制度；兩市合資成立山東省雙萊投資發(fā)展有限公司，成為全省首個跨區(qū)域一體化的平臺運營公司，并已完成首批500萬投資款撥付；合作召開了企業(yè)易貨供需交流會，成立“雙萊”跨境電商產(chǎn)業(yè)園和“雙萊”跨境電商協(xié)會，加快整合優(yōu)勢資源。
“平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)”則從建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制、推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系等三個方面推進，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展路徑。統(tǒng)一編制聯(lián)動區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域功能定位，梳理產(chǎn)業(yè)圖譜，建設(shè)鹽化工、精細化工、石油化工、醫(yī)藥化工等集聚區(qū)，承接裕龍島煉化一體化配套項目；制定跨區(qū)域安全、環(huán)保交流合作機制，共引共享專家團隊，聯(lián)合開展跨區(qū)域環(huán)保、安全檢查；制定突發(fā)事件應(yīng)對機制，整合應(yīng)急救援保障力量，開展跨區(qū)域事故響應(yīng)聯(lián)動機制建設(shè)，提升化工園區(qū)安全系數(shù)；探索危廢跨區(qū)域運輸和處理處置機制，強化全過程和全方位監(jiān)管；推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，加快崛起膠東半島高端化工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造環(huán)渤海灣區(qū)化工產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點。
從發(fā)起邏輯來講，兩個區(qū)域不盡相同，“雙萊”是交往密切的毗鄰區(qū)，而平萊昌則更側(cè)重產(chǎn)業(yè)資源共享、發(fā)展協(xié)同。然而，未來，在這兩片區(qū)域，都將呈現(xiàn)頂層設(shè)計方案形成“一盤棋”、交通基礎(chǔ)設(shè)施織成“一張網(wǎng)”、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展擰成“一股繩”的一體化發(fā)展圖景。
除了這兩個區(qū)域，與青島膠東國際機場啟用連同啟動的膠州高密臨空臨港協(xié)作區(qū)，簽約重點事項合作備忘錄的即墨龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，已經(jīng)提升日程的海陽乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽萊陽即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動區(qū)，都將次第隆起，成為膠東一體化發(fā)展的“新高地”。
作為中心引領(lǐng)城市的青島也提出，將樹立大局意識，算好大賬，多做貢獻，帶動膠東經(jīng)濟圈在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中作表率、當前鋒。
作者 | 楊光 編輯 | 疾風
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