膠東五市越靠越攏，一體化的步子越邁越大。
距離《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》發布僅過了5天，膠東五市便相聚青島，聚力把“規劃圖”變成“實景圖”。
8月31日，膠東經濟圈一體化發展工作會議在青島舉行，青島市委常委、副市長薛慶國主持會議，省發展改革委，煙臺、濰坊、威海、日照各市分管市領導，膠東五市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局等有關部門負責人，萊西、平度、萊陽、萊州、昌邑等有關區（市）分管負責人，膠東經濟圈一體化發展聯席辦有關人參加會議。
會議聽取了膠東經濟圈一體化發展總體推進情況匯報，討論研究了舉辦首屆膠東經濟圈合作發展大會，共建軌道交通、智能家電、大數據等重點領域產業鏈聯盟，加快建設萊西—萊陽一體化發展先行區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區，高水平編制《膠東經濟圈交通一體化近期建設規劃》……這些議題都是五市公認的眼下膠東經濟圈一體化推進工作中的關鍵點。
一年多來，各方勠力同行，膠東經濟圈一體化已經順利起步，構架已經建起，基礎已經打下，已經到了啃硬骨頭的階段。
直面癥結，解決問題，協同作戰，就是這次會議的目的。具體的問題需要在具體的環節中推進。會上，各方暢所欲言，把目前推進一體化進程中遇到的具體問題擺在臺面上，積極探討解決方案，既對標長三角、粵港澳的先進做法，也結合膠東五市實際，從交通、產業、縣域等關鍵環節尋找一體化的“突破口”。
01、一次常態化機制化的“聚會”
從與會范圍，就可以看出，這次會議是為推進具體工作，解決實際問題而開的。
讓負責膠東經濟圈一體化關鍵環節的“關鍵人”坐在一起，面對面交流推進的進展、成績和問題，這也是膠東經濟圈一體化發展機制進入常態化運營的一個剪影。
自2020年1月，山東省政府出臺《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》以來，在膠東經濟圈五市進行過多次線上、線下的一體化發展推進會和推介會。這次會議也是基于五市聯席會議制度展開。
一年多以來，在山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組的指導下，五市建立聯席會議制度，印發一體化發展議事規則和年度工作要點，協同推進一體化重點事項。
五市分別成立一體化辦，與聯席會議加強協作，合力推進各項任務。五市聯合組建聯席辦，選派人員到青島集中辦公，承擔聯席會議日常工作，建立起調度督導、工作臺賬、信息簡報等制度。
聯席會議下設10個專班，推進落實各領域合作事項。建立專班調度機制，定期匯總專班工作情況，聯席辦會同專班協調解決重點難點問題。
一個決策、協調、執行運轉順暢的工作機制已經成形。截至目前，各部門已牽頭成立交通、科創等40多個聯盟，簽署50多個合作協議，五市財政、稅務、文旅等部門建立了常態化對接互動機制。
五市積極“破壁”，瞄準交通、公共服務等重點領域，推進落實重點任務，在全省率先推出了政務服務區域通辦模式，五市住房公積金互認互貸、網上戶口遷移、住院異地就醫聯網結算等事項已實現，推進五市社保卡“一卡通”多領域應用，共辦理5.5萬余人次，濰萊高鐵已經通車，膠東國際機場也建成啟用——一系列以點帶面的布局，正在加速一體化的進程，也給五市市民帶來實實在在的便利。
在五市加快打造的“1+N”規劃政策體系中，“1”就是上周正式發布的膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃。上下聯動，落實規劃，這次馬不停蹄召開的會議就是對膠東五市一體化具體推進工作的調度和落實。
會上，五市形成共識，要真抓實干、精準施策，要結合自身實際和優勢，選好題目，找準路徑，明確一體化突破的領域和方向。要選準用好平臺、載體和抓手，多出管用的新招實招，以釘釘子精神扎實開展各項工作，把一體化工作落到實處。
國內區域一體化走在前列的地區，都設有合作交流平臺，比如長三角一體化發展高層論壇、粵港澳大灣區發展高層峰會、京津冀協同發展論壇等。
此次會議宣布，五市將聯手舉辦首屆膠東經濟圈合作發展大會，推動膠東經濟圈一體化發展，促進縣域深度融合、產業鏈互補融合和企業交流合作。
02、帶著問題，帶著誠意
會上，無論是涉及每個關鍵議題的交流，還是五市負責人的發言，都是既匯報成果，也一針見血地直面問題。
一體化，交通先行。在更大的空間里加快互聯互通暢通要素流動是一體化的目標。交通一體化是眼下最迫切需要解決的問題之一，這是五市的共識。
無論是從五市的整體空間布局切入，還是對萊西萊陽一體化發展先行區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區等具體區域一體化的謀劃，大家都把消除“斷頭路”“瓶頸路”、補足基礎設施短板放在了加速推進的重要位置。五市也提出要聯動推動解決京滬二通道等重大交通工程的推進問題，并著眼長遠，對膠東經濟圈交通一體化進行規劃。
產業協同發展，是一體化的難題。膠東五市產業門類齊全、基礎雄厚，但也不同程度存在產業結構同質化、產業鏈配套不完善、要素資源整合效率低等問題。
在上一輪國家先進制造業集群競賽遴選的25個產業集群中，山東只有青島的智能家電和軌道交通裝備等2個產業集群在決賽中勝出，數量明顯落后于江蘇（6個）、廣東（6個）、浙江（3個）等南方先進省市。在深圳成功申報的4個國家先進制造業集群中，有兩個是協同其他城市形成的產業集群。
像這樣意義重大的產業“卡位”賽，膠東五市應該在一體化中形成協同合力，打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群，謀求更大的產業發展空間。
在這方面，長三角有經驗可以借鑒。今年5月，滬蘇浙皖三省一市聯合開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，推動成立了長三角集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車四大產業鏈聯盟。
對標長三角，膠東經濟圈正在規劃重點領域產業鏈聯盟，初步計劃先行選擇五市產業基礎雄厚、比較優勢明顯、發展潛力較大的11個重點產業鏈，開展膠東經濟圈產業鏈聯盟建設試點，加快構建優勢互補、高效分工、錯位發展、配套協作、有序競爭的區域產業生態。
這個過程中，由五市的領軍企業，分別擔當牽頭成立相應的產業鏈聯盟，協同推行落實鏈長制、精準謀劃補鏈延鏈強鏈。
建立市場化運行機制是一體化產業鏈聯盟的新“打法”。五市將學習借鑒長三角產業鏈聯盟市場化、輪值制運作模式，探索由龍頭企業、行業協會或高校院所輪值擔任聯盟理事長單位，進而組建非政府、非營利的產業集群發展促進獨立法人機構，形成以企業為主體、產學研合作的市場化運行機制。
此外，如何更好地發揮資源稟賦，做好做強做大“海”的文章；如何更好地利用面向日韓的開放優勢，放大國際合作平臺效應；如何提高當前企業、商協會參與熱情，解決“官方熱、民間冷”的問題……這些都納入了當天的討論之中。在熱切探討和落實推進中，五市的聯系愈發緊密，一體化發展的路徑也將更加清晰。
03、“縣域一體化”是一個突破口
作為膠東經濟圈“十四五”規劃的十大戰略之一，規劃文本用一個章節敘述如何高水平建設一體化發展戰略支點。這些戰略支點，指的就是像萊西萊陽一體化發展先行區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區這樣的縣域一體化先行區。
作為參與規劃評審的專家，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉云中、山東省宏觀經濟研究院院長張中英等都表示，“縣域一體化”將成為膠東一體化的一個有力的突破口。
“從山東經濟發展的歷史來看，縣域經濟是山東經濟的動力來源。”在劉云中看來，在空間設計上，在城市交界地帶進行縣域一體化的細致設計、布局先行區，是膠東經濟圈一體化發展規劃為破解體制機制藩籬尋求的突破口。“這有助于以小范圍的合作試點為突破口，更好實現大范圍的區域協作。”張中英說。
在當天的會議上，萊西、萊陽、平度、萊州、昌邑現場交流了兩個區域一體化推進的最新進展。
頂層設計層面，萊西、萊陽已經共同編制《萊西萊陽一體化發展先行區總體方案》并上報省發改委，有望成為全省首個獲批的一體化發展先行區，正在編制《萊西萊陽一體化發展先行區概念規劃》；基礎設施層面，“雙萊”“軟硬”兼施，鋪平一體化發展道路，兩市正在推進客運班線公交化、打通改造形成道路線位方案、聚力暢通兩市一體化發展動脈，建立萊西萊陽一體化發展先行區聯席會議制度；兩市合資成立山東省雙萊投資發展有限公司，成為全省首個跨區域一體化的平臺運營公司，并已完成首批500萬投資款撥付；合作召開了企業易貨供需交流會，成立“雙萊”跨境電商產業園和“雙萊”跨境電商協會，加快整合優勢資源。
“平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區”則從建立產業聯動機制、推進基礎設施互聯互通、構建產業協作體系等三個方面推進，研究區域產業聯動發展路徑。統一編制聯動區總體發展規劃，優化區域功能定位，梳理產業圖譜，建設鹽化工、精細化工、石油化工、醫藥化工等集聚區，承接裕龍島煉化一體化配套項目；制定跨區域安全、環保交流合作機制，共引共享專家團隊，聯合開展跨區域環保、安全檢查；制定突發事件應對機制，整合應急救援保障力量，開展跨區域事故響應聯動機制建設，提升化工園區安全系數；探索危廢跨區域運輸和處理處置機制，強化全過程和全方位監管；推進基礎設施互聯互通。構建產業協作體系，加快崛起膠東半島高端化工產業功能區，打造環渤海灣區化工產業鏈重要節點。
從發起邏輯來講，兩個區域不盡相同，“雙萊”是交往密切的毗鄰區，而平萊昌則更側重產業資源共享、發展協同。然而，未來，在這兩片區域，都將呈現頂層設計方案形成“一盤棋”、交通基礎設施織成“一張網”、產業協調發展擰成“一股繩”的一體化發展圖景。
除了這兩個區域，與青島膠東國際機場啟用連同啟動的膠州高密臨空臨港協作區，簽約重點事項合作備忘錄的即墨龍口產業高質量發展合作區，已經提升日程的海陽乳山新能源產業、牟平威海火炬高技術產業開發區高科技產業、青島西海岸新區五蓮臨港產業、海陽萊陽即墨海洋產業等聯動區，都將次第隆起，成為膠東一體化發展的“新高地”。
作為中心引領城市的青島也提出，將樹立大局意識，算好大賬，多做貢獻，帶動膠東經濟圈在山東半島城市群高質量發展中作表率、當前鋒。
作者 | 楊光 編輯 | 疾風
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