推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“嶗山之路”

——解碼嶗山區(qū)“半年財(cái)政收入過(guò)百億”背后的發(fā)展邏輯

近日，嶗山區(qū)2021年上半年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出爐。其中，嶗山區(qū)區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入完成103.3億元，同比增長(zhǎng)22.4%——這也是嶗山區(qū)首次在半年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入過(guò)百億元。

這無(wú)疑是嶗山區(qū)發(fā)展過(guò)程中，值得標(biāo)注的“關(guān)鍵一步”。

財(cái)政總收入是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)。嶗山區(qū)上半年財(cái)政收入完成年初預(yù)算的59.9%，高于時(shí)間進(jìn)度9.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收收入84.3億元，同比增長(zhǎng)47.5%；稅收占比為81.6%，同比提高13.9個(gè)百分點(diǎn)。稅收和財(cái)政指標(biāo)高速增長(zhǎng)，折射出嶗山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的不斷提高。不但如此，2020年，嶗山區(qū)用886.4億元的GDP，創(chuàng)造了161.8億元的區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入、293億元的稅收總收入，萬(wàn)元GDP財(cái)政貢獻(xiàn)率居全市第一。

半年財(cái)政收入過(guò)百億，嶗山區(qū)以何蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路？其路徑值得關(guān)注。

路徑之一

頂格推進(jìn)，招商引資做大“增量”

觀察嶗山區(qū)上半年數(shù)字，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)22.4%，區(qū)級(jí)稅收收入同比增長(zhǎng)47.5%，稅收占比同比提高13.9個(gè)百分點(diǎn)，“增量崛起”是地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)異成績(jī)的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)“增量崛起”，不妨先講個(gè)故事。

2019年，資管新政出臺(tái)。同年，光大理財(cái)公司落戶嶗山，是全國(guó)股份制商業(yè)銀行中首家獲批的理財(cái)子公司。這在當(dāng)年，引起了不小的轟動(dòng)——其突破了理財(cái)子公司大都選擇在總部所在地成立的“慣性思維”，入主嶗山區(qū)。

然而大眾所不知的是，其背后，是嶗山區(qū)持續(xù)努力的結(jié)果。2015年，嶗山區(qū)金融局獲悉光大集團(tuán)擬設(shè)立理財(cái)子公司后，率先行動(dòng)、主動(dòng)對(duì)接光大集團(tuán)總部。在隨后的時(shí)間里，因?yàn)檎叩脑颍p方擱置了合作。又在資管新政出臺(tái)后，嶗山區(qū)再次看到了機(jī)會(huì)——由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)牽頭，組建了由十余個(gè)職能部門“一把手”參與的工作專班，頂格推進(jìn)項(xiàng)目。其間，主要領(lǐng)導(dǎo)多次往返北京、青島，為推進(jìn)項(xiàng)目落地進(jìn)行洽談。金融部門與光大銀行總部無(wú)縫銜接，相關(guān)方案先后調(diào)整了四五十次，最終在省、市、區(qū)的全力支持下，成功引進(jìn)了光大理財(cái)。

記者了解到，在書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)的推動(dòng)下，嶗山區(qū)為光大理財(cái)落戶提供了“最優(yōu)方案”——50套人才公寓，讓企業(yè)人員來(lái)青可“拎包入住”；靠上服務(wù)，在選址、裝修、開(kāi)業(yè)等各環(huán)節(jié)“代辦”，全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目快落地、快營(yíng)業(yè)……公司開(kāi)業(yè)后，嶗山區(qū)繼續(xù)做好服務(wù)，為其解決了員工子女入學(xué)、企業(yè)餐廳投用等“大小事”。今年上半年，光大理財(cái)繳納稅收4.24億元。

在嶗山區(qū)，招商引資是其做大增量的關(guān)鍵，而強(qiáng)化頂格協(xié)調(diào)、專班推進(jìn)、靠上服務(wù)，是其為保障招商引資和加速重點(diǎn)項(xiàng)目落地“精準(zhǔn)”打造的“軟環(huán)境”。嶗山區(qū)成立區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)牽頭的海爾、中植、東華軟件等14個(gè)重大項(xiàng)目專班，每周調(diào)度工作進(jìn)展，第一時(shí)間解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。如今，“一切資源、要素和機(jī)制圍著企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)”已經(jīng)成為嶗山區(qū)的工作導(dǎo)向，“區(qū)委區(qū)政府一把手每月見(jiàn)項(xiàng)目方在20次以上”是該區(qū)的“約定俗成”……凡此種種，成就了高增長(zhǎng)。據(jù)了解，2020年至2021年上半年，嶗山區(qū)共計(jì)簽約落戶193個(gè)項(xiàng)目，總投資1600億元，其中180個(gè)項(xiàng)目在2021年上半年已投用。今年上半年，嶗山區(qū)再簽總投資674億元的52個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，其中，30億元大項(xiàng)目7個(gè)。

在注重增量的同時(shí)，嶗山區(qū)通過(guò)出臺(tái)政策，對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)存量增長(zhǎng)。對(duì)年度區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)主要貢獻(xiàn)達(dá)到50萬(wàn)元且同比增長(zhǎng)15%以上的存量企業(yè)，給予區(qū)級(jí)貢獻(xiàn)5%的存量獎(jiǎng)勵(lì)加增長(zhǎng)部分最高80%的增量獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度區(qū)級(jí)主要貢獻(xiàn)超過(guò)200萬(wàn)元且實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，給予區(qū)級(jí)貢獻(xiàn)10%的存量獎(jiǎng)勵(lì)加增長(zhǎng)部分最高60%的增量獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策，極大提振了企業(yè)與嶗山區(qū)同成長(zhǎng)的信心。

路徑之二

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)成才”，擔(dān)當(dāng)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支柱”

如果放在時(shí)間的維度里觀察嶗山區(qū)，這個(gè)區(qū)域是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最友好的區(qū)域之一。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)閸魃絽^(qū)在發(fā)展過(guò)程中，“一張藍(lán)圖繪到底”，堅(jiān)持走產(chǎn)城融合的道路，持續(xù)做優(yōu)金融、科技、旅游三張發(fā)展名片。

“一以貫之”看似簡(jiǎn)單，落在操作層面實(shí)屬不易。這需要對(duì)這個(gè)區(qū)域有明晰正確的發(fā)展定位，還要“一代接著一代干”——嶗山區(qū)委書(shū)記孫海生如是說(shuō)。但毋庸置疑的是，“一張藍(lán)圖繪到底”的發(fā)展，對(duì)與區(qū)域共成長(zhǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，亦是最為“安心”的。區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)支持，是企業(yè)做大做強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是招引產(chǎn)業(yè)形成集群化發(fā)展的重要“背書(shū)”，加碼了行業(yè)對(duì)區(qū)域的好感度和向往度。

由此，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)得以做大做強(qiáng)。

時(shí)下，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)嶗山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)嶗山區(qū)財(cái)政局?jǐn)?shù)字，上半年，金融業(yè)區(qū)級(jí)稅收占比達(dá)到34.3%。

嶗山區(qū)加速集聚金融業(yè)態(tài)，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

這是嶗山區(qū)不斷做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)的成果。尤其自2014年青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，通過(guò)搭平臺(tái)、建載體、引機(jī)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境，金融集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。目前，累計(jì)落戶金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)達(dá)1068家，境內(nèi)外上市公司13家；備案私募基金492只，管理基金規(guī)模突破800億元。高端機(jī)構(gòu)加速聚集，青島銀行、陸家嘴信托等20家大型法人機(jī)構(gòu)落戶金家?guī)X金融區(qū)，約占全市的80%。嶗山區(qū)境內(nèi)上市企業(yè)數(shù)量、股票融資額、營(yíng)業(yè)收入、市值均居全市首位，推動(dòng)資本市場(chǎng)“嶗山板塊”強(qiáng)勢(shì)崛起。

恒豐理財(cái)子公司獲批落戶、嶗山區(qū)“集齊”三家理財(cái)子公司，聯(lián)儲(chǔ)證券總部遷至嶗山區(qū)、填補(bǔ)了青島本土券商牌照領(lǐng)域空白……嶗山區(qū)金融局局長(zhǎng)張樹(shù)人向記者介紹，“厚積成勢(shì)”的嶗山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)，今年上半年又獲得了一系列新突破。與此同時(shí)，嶗山區(qū)致力引進(jìn)集聚的大型法人機(jī)構(gòu)，亦不斷彰顯出“實(shí)力”——上半年，中植集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅收9.57億元。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中顯示出強(qiáng)勁勢(shì)頭。2021年上半年，嶗山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)83.7%，居全市首位。

在此方面，嶗山區(qū)的路徑明晰——聚焦新一代信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、微電子、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

歌爾微電子產(chǎn)業(yè)園

時(shí)下，位于嶗山西麓腳下的青島微電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭，產(chǎn)業(yè)園2號(hào)廠房提前實(shí)現(xiàn)主體封頂；不遠(yuǎn)處的歌爾全球研發(fā)總部，員工亦是“正在加班中”。自去年歌爾全球研發(fā)總部啟用后，歌爾正蹄疾步穩(wěn)向著其“打造全國(guó)乃至世界級(jí)信息技術(shù)研發(fā)高地”的目標(biāo)前行，待產(chǎn)業(yè)園投用后，將在嶗山隆起虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、聲學(xué)、光學(xué)、新材料、人工智能等多技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)高地。

歌爾的加入，進(jìn)一步提升了嶗山區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的水平。圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)這一核心，嶗山區(qū)配齊配強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)專班，今年新落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將達(dá)到100個(gè)以上。同時(shí)，嶗山區(qū)匯聚了以歌爾微電子、大唐半導(dǎo)體等為代表的50余家集成電路企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成了“源頭創(chuàng)新-研發(fā)設(shè)計(jì)-生產(chǎn)制造-產(chǎn)品應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正在加快向全國(guó)一流的微電子產(chǎn)業(yè)高地邁進(jìn)。

同時(shí)，今年上半年，嶗山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)疫情之后的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇——區(qū)域?qū)崿F(xiàn)旅游總收入79億元、增長(zhǎng)94%，為嶗山區(qū)集聚了人氣、匯聚起高端要素資源。

目前，嶗山區(qū)已形成現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游和醫(yī)藥健康“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。打造更具開(kāi)放性和引領(lǐng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能快速集聚，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，不斷壯大著嶗山區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的實(shí)力。

路徑之三

鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗，“城區(qū)氣質(zhì)”托起產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

值得一提的是，不但重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀，嶗山區(qū)各市場(chǎng)主體也呈現(xiàn)出“活躍”和“質(zhì)優(yōu)”的特點(diǎn)——目前，嶗山區(qū)注冊(cè)資本億元以上企業(yè)983家，占全市10.59%；5億元以上企業(yè)244家，占全市15.35%；10億元以上企業(yè)137家，占全市17.84%。

嶗山國(guó)際創(chuàng)新園展示區(qū)

其中，最為亮眼的成績(jī)，當(dāng)屬通過(guò)市場(chǎng)主體自身的成長(zhǎng)和嶗山區(qū)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，地區(qū)出現(xiàn)了日日順物流、聚好看、能鏈集團(tuán)、特來(lái)電、卡奧斯和歌爾微電子等6家估值超10億美元的獨(dú)角獸企業(yè)，成為青島乃至全省當(dāng)之無(wú)愧的獨(dú)角獸企業(yè)高地。這些獨(dú)角獸企業(yè)，是科技創(chuàng)新和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的中堅(jiān)力量，有力引領(lǐng)和拉動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

而無(wú)論是企業(yè)的快速成長(zhǎng)、還是營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，其背后，都有一個(gè)“嶗山邏輯”——在這個(gè)“唯一不變就是變化”的當(dāng)下，“按部就班”極有可能“不進(jìn)則退”。而擁抱時(shí)代、抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的關(guān)鍵，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新。

嶗山區(qū)深耕這一點(diǎn)，溯源要回到2020年7月。彼時(shí)，區(qū)委書(shū)記孫海生帶隊(duì)到上海走訪盒馬鮮生總部，了解到上海對(duì)盒馬鮮生這一新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，敢于突破條條框框，支持和鼓勵(lì)新事物發(fā)展，最終造就了盒馬鮮生這個(gè)新零售的行業(yè)巨頭。

“如果當(dāng)年盒馬誕生在嶗山，我們是不是也能像上海一樣，義無(wú)反顧地支持盒馬創(chuàng)新發(fā)展？我們有沒(méi)有與之配套的政策、機(jī)制、作風(fēng)和氛圍？我們的干部有沒(méi)有與之相應(yīng)的專業(yè)判斷、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力？”在月底召開(kāi)的區(qū)委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上，孫海生進(jìn)行“三連問(wèn)”，發(fā)起了嶗山區(qū)“鼓勵(lì)創(chuàng)新在嶗山”大討論。

之后，嶗山區(qū)委通過(guò)文件健全鼓勵(lì)創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，制定“鼓勵(lì)創(chuàng)新20條”和制度創(chuàng)新、問(wèn)題突破兩張清單，鼓勵(lì)創(chuàng)新從碎片化向系統(tǒng)化、從常態(tài)化向長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的“城區(qū)氣質(zhì)”日益凸顯。

支持企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，嶗山區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化：2021年嶗山區(qū)企業(yè)家大會(huì)，一次性發(fā)放約1.37億元獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)家和人才。啟用全省首個(gè)“免申即享”政策兌現(xiàn)平臺(tái)，今年上半年，累計(jì)兌現(xiàn)資金達(dá)8435萬(wàn)元，受益企業(yè)300余家。實(shí)行“寬容期”市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)符合嶗山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式給予1-2年寬容期，對(duì)企業(yè)非主觀故意、沒(méi)有造成危害后果的輕微違法行為實(shí)行“首錯(cuò)免罰”……

就在兩天前，嶗山區(qū)召開(kāi)“鼓勵(lì)創(chuàng)新在嶗山”成果報(bào)告會(huì)，發(fā)出了“把‘鼓勵(lì)創(chuàng)新在嶗山’進(jìn)行到底”的誓言。時(shí)下，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗已經(jīng)成為新時(shí)代嶗山區(qū)創(chuàng)業(yè)精神的內(nèi)核，推動(dòng)著嶗山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擲地有聲、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展之路步履鏗鏘。

從2014年嶗山區(qū)區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入首次突破百億元大關(guān)；從一年過(guò)百億到半年過(guò)百億，記者在采訪中感受到，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境抑或是創(chuàng)新氛圍，其背后的支撐，是嶗山區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展始終保有“不自滿”的清醒——在區(qū)域發(fā)展顯示出一片大好的時(shí)候，嶗山區(qū)提出要始終保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，“有自豪感，但絕不能有優(yōu)越感”。在這個(gè)認(rèn)知下，嶗山區(qū)開(kāi)啟“戰(zhàn)略北進(jìn)”，實(shí)施再次創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城；確立新時(shí)代嶗山創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新、拼搏、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)之風(fēng)；改造思想方法和工作方法，精細(xì)精準(zhǔn)推動(dòng)工作作風(fēng)，刀刃向內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新……

可以肯定的是，隨著財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“反哺”作用必將不斷增強(qiáng)。站在半年財(cái)政收入過(guò)百億元的節(jié)點(diǎn)上，嶗山區(qū)將更有實(shí)力辦更大的事情，不斷滿足社會(huì)各個(gè)階層、各種群體的公共需要，讓更多人群享受公共財(cái)政的陽(yáng)光和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的累累碩果。（青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)浾?張 晉）

青島日?qǐng)?bào)2021年8月16日1版

責(zé)任編輯：王鳳一