青島日報社/觀海新聞8月13日訊 進入8月，托育機構(gòu)開課，一群不到3歲的“小小孩”被送進了“小小班”照管。站在市北區(qū)廣和幼兒園早教指導中心門口，看著寶寶跟著老師乖乖地走進教室，開啟了全天托管的生活，家長們紛紛舒了一口氣，各自趕去上班。
自二胎政策放開以來，家長對3歲以下寶寶的托育需求就越來越大，但目前我市的托育機構(gòu)數(shù)量和方式還不能對接大多數(shù)雙職工家庭的需求。服務好的收費太貴、收費低的班額太大、服務好又價格合適的普惠園進不去……
為了解決托育難題，青島做出了一些努力，2021年新一輪普惠托育機構(gòu)申報，全市共申報69個項目，總投入2.13億元，已完成投資0.99億，預計可增加托位4851個。但這還遠遠“解不了渴”。如何讓“照看小寶寶”這個甜蜜的負擔獲得更大的紓解，讓家庭和社會經(jīng)濟發(fā)展得到雙向“收益”，在“三胎政策”出臺后顯得尤為重要。
托育現(xiàn)狀：貴的去不起，便宜的進不去
今年7月21日，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊在國新辦發(fā)布會上介紹，目前我國0至3歲嬰幼兒約4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求。但調(diào)查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。
這個“缺口”在青島也十分明顯。據(jù)了解，目前青島全市托育機構(gòu)（含幼兒園托班）438個，可提供托位14208個，每千人托位數(shù)為1.41個。記者走訪部分雙職工家庭發(fā)現(xiàn)，許多無法讓老人或親戚來幫忙照看孩子的家長非常渴望托育服務，但真正能把孩子送進托育班的人并不多，一方面普惠性托班托位緊張，另一方面學位充裕的高端托育機構(gòu)學費太貴，動輒每月五千元以上的價格“嚇退”了多數(shù)雙職工家庭。
家住浮山后的陳女士費了不少勁才把2歲半的兒子送進小區(qū)民辦幼兒園開辦的小小班，這里每月學費880元，和幼兒園學費一樣。但因為班額控制在30人，不到8月托位已滿，需等秋季學期有孩子升入幼兒園才能騰出十幾個托位，但已經(jīng)有幾十個家長預約登記。
近兩年，高收費的托育機構(gòu)在青島陸續(xù)出現(xiàn)。1歲9個月的小雨剛剛被送進了位于香港東路的一家托育機構(gòu)。在這里，一個班兩個老師帶著8個孩子，每月收費6000元。據(jù)了解，小雨的媽媽此前請保姆在家?guī)退龓Ш⒆樱總€月5000元，“保姆還是不如老師專業(yè)，貴一點也能接受。”她說。對此，有專家指出，這類托育機構(gòu)的重點不在“托”而在“育”，畢竟能拿出高學費的家庭實際上也有能力解決看護問題，選擇高收費托育機構(gòu)主要是為了實現(xiàn)早教的需求。換句話說，這類托育機構(gòu)并不能解決“大眾難題”。
剖析原因：公辦園學位不足沒法辦托班，普惠園有學位開班不賺錢
相比于獨立的托育機構(gòu)，家長更青睞幼兒園開辦的“小小班”。幼兒園場地和管理規(guī)范，師資有保障，如果兩種機構(gòu)合在一起，減少了孩子適應新環(huán)境的難度。市教育局也表示將來在新建幼兒園時，鼓勵托育機構(gòu)和學前教育合體，在一個相對獨立的園區(qū)實現(xiàn)兩種年齡段的照護和教育。但在現(xiàn)階段，公辦園尚沒有開設(shè)托班條件，民辦普惠園的托班也面臨補助金申請難、經(jīng)費捉襟見肘的難題。
《國務院辦公廳關(guān)于促進三歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，明確指出“規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。”這里的“有條件”指的就是“空余學位”。按照統(tǒng)計摸底，二孩政策之后的三年，即2016、2017、2018年為生育高峰，去年開始，二孩陸續(xù)入園，給幼兒園學位供給帶來巨大壓力，為保障幼兒入園，公辦園暫不開辦托班。一位幼兒園園長告訴記者，按照青島市教育局的預測，后年青島的幼兒入園人數(shù)將迎來平峰。但其中也有不確定因素，隨著今年青島戶籍政策的調(diào)整，需要入園的幼兒數(shù)量是否會有大幅上漲仍是未知數(shù)。因此，公辦園何時有“余力”辦托班也是未知數(shù)。
城陽仟佰墅幼兒園的托班里，孩子們在游戲角活動。
不少民辦普惠園有空余學位，但是卻受到資金掣肘。城陽區(qū)仟佰墅幼兒園是民辦普惠園和托育機構(gòu)的合體，這個普惠性托育機構(gòu)設(shè)置3個托育班，實行“0-6歲”一體化托育服務，有效解決了周邊居民“大人上班、嬰幼兒無人照看” 的難題和外來打工人員嬰幼兒留守老家的社會問題。園長李麗告訴記者，去年剛開園，托育費每個月收750元，今年漲到1100元，即使?jié)q價，托育也是在“賠本賺吆喝”。幼兒園為一班35人，托班孩子需要更多關(guān)注和照護，每班最多收20個孩子。為了確保托班孩子安全，裝修教室時，托班采用軟包，桌椅也是特制的，一個教室就比普通班裝修多花5萬元。李麗坦言，堅持辦不賺錢的托班是為了給幼兒園留住生源，但她也擔心，這種模式不能長久。“幼兒園有生均經(jīng)費補貼，托班沒有，如果把費用都加在家長身上，又擔心高價嚇跑家長。”
城陽仟佰墅幼兒園的托班里，孩子們在游戲角活動。
采訪中，有托育機構(gòu)負責人告訴記者，按照政策，托育機構(gòu)成立之初可以獲得一筆獎補，每個托位1萬元，一次性領(lǐng)取，但目前尚未落實。另外，按照管理分工，幼兒園屬于教育局管轄，托班屬于衛(wèi)健委負責，收費標準則是發(fā)改部門審批，比如生均經(jīng)費，只在教育系統(tǒng)存在，衛(wèi)健委管理的托育機構(gòu)和托育班沒法申請。
破解“帶娃難”：各地都在想辦法，有經(jīng)驗也有教訓
除了幼兒園開設(shè)托班、建設(shè)獨立的托育機構(gòu)等措施之外，各地都在探索多種托育方式，比如在社區(qū)開辦家庭式托育，在工作單位提供嬰幼兒看護服務。這些經(jīng)驗值得青島借鑒。
城陽仟佰墅幼兒園的托班里，孩子們在游戲角活動。
按照國務院意見，支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。為了響應號召，地方政府紛紛出臺相關(guān)文件。
廣東、黑龍江等省份提出：鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，采取單獨或聯(lián)合方式，在工作場所為職工提供福利性普惠性嬰幼兒照護服務。寧波提出，“一般情況下，職工適齡子女達到20人及以上的單位，可采取自建自營或委托運營的方式，按托大班每班20人、18個月以上嬰幼兒混合班每班18人的設(shè)置標準，舉辦單位托兒所”。在杭州，一些醫(yī)院默默開起了托育園，醫(yī)生護士們已經(jīng)“帶著萌娃去上班”了。上海加大了對開設(shè)托班的公辦園生均經(jīng)費、編制等方面的保障力度，把開展托育服務所需經(jīng)費納入各級政府財政預算。同時，明確托育服務從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項目培訓合格的，可以按照緊缺培訓補貼項目規(guī)定標準，給予一定的培訓費補貼；符合條件的托育機構(gòu)，可以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。
當然，也有一些地方的托育建設(shè)出現(xiàn)的問題需要引起警醒。比如鄭州在2019年底就有261家托育機構(gòu)，提供托位20219個，但實收幼兒11269人，托位空余近1萬個。收費貴、距離遠等問題讓供需出現(xiàn)錯位。
在青島，擴大托位的工作一直在進行。比如針對面積在300平米以內(nèi)的托育機構(gòu)無法獲取“消防安全檢查合格證明”的問題，市衛(wèi)健委指導區(qū)市采取第三方機構(gòu)評價與嚴格備案審核等方式予以解決。青島還將衛(wèi)健部門承擔的嬰幼兒照護服務工作分解到處室、單位，婦幼保健、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)按職責加強托育機構(gòu)的指導和監(jiān)督，預防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。
2020年4月，青島在全省率先出臺《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，將每千人口托位數(shù)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標之一納入市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，到2025年要達到每千人托位數(shù)4.2個。（青島日報社/觀海新聞記者 趙黎）
責任編輯：孫麗榮
