青島日報2020年11月18日9版

圓桌話題

破解托育服務業(yè)發(fā)展之困

主持詞

隨著全面兩孩政策的實施，0-3歲嬰幼兒托育服務需求日趨旺盛，但因各種原因，服務供給不足問題日益凸顯。近日，不少網(wǎng)民通過觀海新聞客戶端“直通12345”平臺和輿論監(jiān)督熱線反映，我市0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)數(shù)量太少，價格偏高。而觀海新聞記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市民找不到合適托育機構(gòu)的同時，島城很多現(xiàn)有托育機構(gòu)卻又“吃不飽”。這樣的尷尬錯位到底是如何形成的？未來該怎樣打破這樣的僵局，真正實現(xiàn)“幼有所育”，成為一個迫切需要解決的問題。

黨的十九大報告把“幼有所育”作為需要取得“新進展”的七項重點民生任務之一，健全托育服務體系成為推進“幼有所育”的首要任務。為了全面推進我市0-3歲嬰幼兒托育服務體系的健全發(fā)展，本報記者日前進行了一番現(xiàn)場探訪和深度調(diào)研，同時邀請政協(xié)委員、相關(guān)職能部門和業(yè)內(nèi)人士共同研討托育服務業(yè)的發(fā)展之難，并為其解困之路提供有益的思考。

市民吐槽：

數(shù)量太少 均價偏高

二孩時代，社會對托育服務業(yè)的需求越來越迫切。因為家中無人照料，很多年輕家長都想把孩子送進托育機構(gòu)，然而一個尷尬的現(xiàn)實是，盡管經(jīng)過大力建設，我市目前的0-3歲托育服務仍然難以滿足市民的需要。

近日，有多位市民致電本報輿論監(jiān)督熱線，反映我市托育機構(gòu)數(shù)量少、價格高的問題。“為了推進托育機構(gòu)發(fā)展，國家和省市都出臺相關(guān)文件，提出了一系列措施，青島的托育機構(gòu)數(shù)量什么時候才能上去啊？”一位市民發(fā)出了這樣的疑問。

家住市北區(qū)的李女士為了給兩歲多的小兒子找到合適的托育機構(gòu)，費盡了心思。李女士的大兒子已經(jīng)上小學，當年是由家里的老人帶大的，雖然其樂融融，卻也耗費了老人家不少心力。趕上二孩時代，2018年下半年，李女士又生了小兒子。如今孩子已過2歲，為了減輕老人負擔，她考慮把孩子送進托育機構(gòu)，但這個過程卻波折重重。

“我找了好多朋友打聽，忙活了兩周多，都沒什么合適的地方。”李女士告訴記者，一開始她把目光放到了大兒子上過的幼兒園，這里離家最近，軟硬件條件也很合適。可一打聽才知道，這家幼兒園不接收3歲以下的嬰幼兒。在朋友的推薦下，李女士聯(lián)系上了一家距離小區(qū)不算太遠的托育機構(gòu)，這家倒是可以接收3歲以下的孩子，可是卻沒有托位，需要李女士等通知。等待的過程中，李女士又聯(lián)系了若干家幼兒園和托育機構(gòu)，結(jié)果都不合適，要么距離遠、要么不接收，這讓李女士一籌莫展。

“二孩時代全面來臨，怎么找個合適的托育機構(gòu)就這么難呢？”李女士不解。

家住市南區(qū)的王女士最近也為找托育機構(gòu)傷神。女兒快到2歲了，王女士想把她送進托育機構(gòu)去。可問了幾家后，高昂的價格讓王女士難以接受。

市南區(qū)某托育機構(gòu)外景。

“家里老人身體不好，讓她帶孩子我是兩頭擔心，就想著找個托育機構(gòu)把孩子送進去。可動輒就是三四千塊錢，給工薪家庭帶來不小的負擔。”王女士告訴記者，無奈之下，她只能將范圍又擴大了些，最終在一家幼兒園找到了“小小班”。“原本人家是不收2歲以下的孩子，聽說我家孩子自理能力不錯，他們又招不滿名額，同意接收我家孩子。相比獨立運營的托幼機構(gòu)，這家幼兒園價格便宜點，原價3000多元一個月，入院的時候還能優(yōu)惠些。”王女士表示。

話題探討

現(xiàn)狀

六個孩子搶一個托位 依然有機構(gòu)“吃不飽”

青島目前到底有多少家托育機構(gòu)？是否真的如市民所說的“一位難求”呢？

記者從市衛(wèi)健委了解到，我市目前共有84個托育機構(gòu)，196個舉辦托班的幼兒園，全市入托人數(shù)共5277人。從地域來看，即墨區(qū)和平度市托育機構(gòu)（含幼兒園托班）數(shù)量較多，其他區(qū)市數(shù)量一般在20個左右。根據(jù)前期摸底調(diào)查，我市有明確入托需求的家庭超過3萬，5000多個托位僅能滿足六分之一入托需求。

市民對托育機構(gòu)需求強烈，托育機構(gòu)的運營理應火爆。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際情況并非如此，我市部分托育機構(gòu)反而處于“吃不飽”的狀態(tài)。

市北區(qū)子葉托育中心主要開展0-3歲嬰幼兒照護工作，高峰時期，30個托位全滿。今年秋季開學后，20個孩子升入幼兒園，后續(xù)的嬰幼兒入托卻斷了節(jié)奏，讓創(chuàng)辦人丁華頗為頭痛。

子葉托育中心里，工作人員正在陪孩子彈鋼琴。

丁華從事心理學相關(guān)工作多年，看好二孩時代的托育產(chǎn)業(yè)，于2018年著手創(chuàng)立子葉托育中心，經(jīng)過近一年的精心籌備，托育中心于2019年年中正式開業(yè)。之所以籌備這么長時間，與托育中心的高標準要求是分不開的。丁華告訴記者，相比接收3-6歲孩子的幼兒園，接收0-3歲孩子的托育機構(gòu)要求更高，準備也更加細致。“3歲以上的孩子都有比較好的自理能力了，會說話、會自己吃飯、自己上廁所等，有一定的自我保護能力。3歲以下的孩子，尤其是2歲以下的孩子，很多事情還做不到，需要用更好的軟硬件來彌補。”一邊說著，丁華一邊帶記者參觀起了子葉托育中心。記者注意到，托育中心總面積有四五百平方米，功能分區(qū)非常明確，有游戲室、圖書室、沐浴間、餐廳、衛(wèi)生間。在游戲室里，走路尚且不穩(wěn)的小朋友在老師的引領(lǐng)下，在10厘米高的“獨木橋”上練習平衡；有的會說話時間不長的寶寶坐在圖書室的小沙發(fā)上，在老師的引導下看書、講故事……

收費上，子葉托育中心按照孩子年齡不同差別收費，1.5歲以下的孩子，每月4000元，1.5歲-2.5歲的孩子，每月3500元，2.5歲以上的孩子，每月2500元-3000元。

據(jù)了解，子葉托育中心開業(yè)后，第一年招生還不錯，30個托位都滿了。可一年后，招生就出了問題。“20個空出的托位一直沒有補齊，這給我們的運營帶來了很大的壓力。”丁華說。

采訪中，記者了解到，丁華遇到的問題并非個例，市民張先生此前在市南區(qū)開設了一家托育機構(gòu)，由于同樣處于“吃不飽”的窘境，運營難以為繼，如今已停業(yè)。

探因

行業(yè)“門檻”高 托與幼“脫節(jié)”

一方面是家長找不到合適的托育機構(gòu)，另一方面卻是托育機構(gòu)“吃不飽”，為何會有如此反差？

一位長期關(guān)注嬰幼兒教育的人士認為，這樣的尷尬現(xiàn)狀顯示，我市目前的托育機構(gòu)總量少，且分布不均，而且社會需求與社會供給沒能實現(xiàn)有效的對接。這主要是因為行業(yè)“門檻”過高，托、幼“脫節(jié)”所致。此外，整個社會對托育機構(gòu)的認知不足也無形中加劇了目前的供需錯位。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，在計劃經(jīng)濟時代，托兒服務在中國城市中非常普遍，很多企事業(yè)單位都開辦了托兒所，員工在上班時可以把小孩放到其中托管。人們普遍認為，托育機構(gòu)是以福利的形式存在的，應以較低的收費實現(xiàn)。但事實上，真正的托育機構(gòu)的專業(yè)水準要求很高，長期從事托育服務的張先生告訴記者，3歲以下嬰幼兒正處于飛速成長階段，但自我保護力較弱，這使托育機構(gòu)的運營呈現(xiàn)高風險、高專業(yè)、高投入的特點，而日益高企的房租、水電等常規(guī)運營成本更加大了獨立運營托育機構(gòu)的投入，無形中也抬高了行業(yè)“門檻”。

據(jù)了解，針對托育機構(gòu)發(fā)展實際，我市去年出臺了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，提出在用地、房租、用水、用氣、用熱、人才培養(yǎng)、稅費減免、信息保障等七大項具體支持政策用于鼓勵托育機構(gòu)發(fā)展。但由于政策出臺時間短，很多配套政策還在落實中，對托育服務業(yè)發(fā)展的助力效應還未完全顯現(xiàn)。

記者了解到，托育機構(gòu)目前尚未納入政府公共服務體系，也是制約其健康發(fā)展的一大障礙。

市衛(wèi)健委有關(guān)人士表示，托幼一體化是提高托育服務業(yè)發(fā)展水平、滿足市民托育需求的有效手段。以上海為例，托育機構(gòu)和幼兒園一體化發(fā)展有效推動了嬰幼兒照護。但我市幼兒園資源有限，辦托班沒有政策性補貼。幼兒園發(fā)展和開設托班主動性和積極性不高。政府部門、企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)等由于政策、成本等因素制約，舉辦托育機構(gòu)的積極性也不高。

破題

納入政府公共服務體系 加強托育機構(gòu)專業(yè)管理

記者了解到，為了增加托位，我市衛(wèi)健部門近年來不斷發(fā)力。2019年以來，我市按照“家庭為主，托育補充，優(yōu)化服務，分類推進”的原則，積極推動支持社會力量參與普惠托育機構(gòu)專項行動，開展示范創(chuàng)建和典型引導，推動了全市3歲以下嬰幼兒照護服務創(chuàng)新發(fā)展。

同時，我市還積極參與國家普惠項目。組織推動區(qū)市深入開展政企合作，調(diào)動社會力量參與，利用中央新增托位1萬元補助資金，擴大普惠性托育服務有效供給，滿足群眾對托育服務的迫切需求。全市共篩選儲備了超過40個托育項目，其中12個項目成功申報國家項目試點，獲得中央支持資金920萬元，新增普惠性托位920個。此外，不斷打造高水平示范典型。在全市開展示范創(chuàng)建活動，確立到2020年底每區(qū)市創(chuàng)建至少一所示范性托育機構(gòu)的工作目標，目前各區(qū)市已完成2020年度示范點打造工作。

但即使如此，依然無法完全破解目前行業(yè)供需“錯位”的尷尬現(xiàn)狀。對此，長期關(guān)注托育服務業(yè)發(fā)展的市政協(xié)委員李秋航表示，90后進入育齡階段和二孩政策的全面開放讓托育服務業(yè)成為很多家庭的“剛需”。“很多經(jīng)濟較為發(fā)達的國家和地區(qū)都非常重視嬰幼兒的早期教育和發(fā)展，一方面把嬰幼兒的早期發(fā)展納入政府的公共職能部分，另一方面頒布法律法規(guī)和政策，制定行業(yè)標準，充分調(diào)動市場的力量，滿足社會的托育需求。”李秋航建議，相關(guān)部門應該從更高層面審視托育服務業(yè)，努力將托育機構(gòu)建設納入政府公共服務體系，科學規(guī)劃，有序建設。

李秋航說，在大力發(fā)展托育機構(gòu)的同時，相關(guān)部門還應對托育機構(gòu)進行嚴格管理，促進幼兒健康成長。針對社會普遍關(guān)切，青島應該進一步完善對嬰幼兒托育機構(gòu)的監(jiān)督舉報和信息公開機制，開通嬰幼兒托育機構(gòu)信息公開平臺，鼓勵全社會對托育機構(gòu)進行監(jiān)督。對于群眾針對托育機構(gòu)的投訴及舉報，相關(guān)部門應在第一時間進行處理，并及時通報處理結(jié)果。建立托育機構(gòu)評分評級制度，結(jié)合本年度考核情況以及群眾投訴、舉報情況，對我市的嬰幼兒托育機構(gòu)開展年度評級，對優(yōu)秀的機構(gòu)進行表彰和宣傳，對不合格機構(gòu)進行公開批評，鼓勵幼托機構(gòu)的良性競爭，促進幼托機構(gòu)的健康發(fā)展。

就專業(yè)托育服務人員的培養(yǎng)問題，市政協(xié)委員孫希玲在接受采訪時說，解決社會托育服務業(yè)發(fā)展之困的有效途徑是增加供給，這就需要大量的專業(yè)托育服務人員。有關(guān)部門應學習上海經(jīng)驗，加大對專業(yè)托育服務人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)關(guān)愛并尊重幼兒、具有科學育兒觀、高度責任心和良好服務態(tài)度的高素質(zhì)、專業(yè)化托育服務隊伍。在此基礎上，可以探索打造相同月齡的同齡圈托管俱樂部，社區(qū)托育服務中心等業(yè)態(tài)，破解0-3歲嬰幼兒“入托”難題。

編輯點評

全力實現(xiàn)“幼有所育”

從無到有，再從有到無，又重建培育，托育服務的發(fā)展經(jīng)歷了這樣的波折，自然前路充滿坎坷。

國家衛(wèi)計委一項調(diào)查顯示，目前我國80%的0-3歲嬰幼兒是由父母、祖父母等家庭成員照料，僅有4.1%的嬰幼兒進入托育機構(gòu)，其中幾乎全是民辦托幼機構(gòu)。而我市目前也只有84個托育機構(gòu)，196個舉辦托班的幼兒園，全市入托人數(shù)5277人，而這與3萬個有明確入托需求的家庭相比，可謂杯水車薪。

不得不說，市場供需嚴重失衡，照料專業(yè)服務不足，是目前我市托育工作存在的尷尬現(xiàn)狀。此外，行業(yè)門檻過高，相關(guān)政策支持不足等問題，不是倒逼照料型托育機構(gòu)退出市場，就是使得托育機構(gòu)基本參照幼兒園標準進行管理。而事實上，多數(shù)民辦機構(gòu)在資金、場地、人員等方面，都很難達到這一準入門檻。更有甚者，面對旺盛的市場需求，一些托育機構(gòu)選擇無照經(jīng)營，從而也隱藏著較高的經(jīng)營風險。這一切必然嚴重影響著行業(yè)的健康發(fā)展。

為真正實現(xiàn)“幼有所育”，有關(guān)職能部門須在明確托幼服務體系發(fā)展的政策取向、加強服務體系頂層設計和完善服務發(fā)展長效機制持續(xù)發(fā)力。同時，盡快補齊服務體系發(fā)展的短板，推進這個“重新上路”的行業(yè)走得更為穩(wěn)健和長遠。（撰稿/攝影 邱正）

責任編輯：程雪涵