面朝大海的山東，天然就是國際交往的窗口和對外開放的前沿。近年來，山東牢固樹立開放強(qiáng)省鮮明導(dǎo)向，主動融入國家開放大局，持續(xù)深化國際經(jīng)貿(mào)合作，開放的大門越開越大，開放的步伐越走越實(shí)。
對外開放成就了今天的山東，面向未來，對外開放仍將是山東最為強(qiáng)勁的發(fā)展引擎。肩負(fù)“打造對外開放新高地”重任的山東，“海拔”夠不夠高？“十四五”期間如何推動對外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展？
8月9日，山東省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，山東省委書記、省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉家義主持會議并講話，省委副書記、省長、省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李干杰講話。
此次就對外開放成立新的省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并由省委書記、省長擔(dān)任雙組長，再次表明山東打造對開放新高地的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。
劉家義指出，要堅(jiān)定信心決心，既看到開放合作是歷史大勢、時代潮流，又清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的新趨勢新特點(diǎn)，自覺把山東開放發(fā)展放在全國大局中謀劃，放在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中推進(jìn)。
高水平的對外開放需要高水平的平臺載體。此次會議強(qiáng)調(diào)，要突出抓好重大開放平臺建設(shè)，并點(diǎn)到了多個青島的重大開放平臺，包括跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等。
開放是青島的最大優(yōu)勢，是青島的底色和城市基因。國家戰(zhàn)略都是通過平臺在承載的，之所以說青島國家戰(zhàn)略疊加，就是因?yàn)榍鄭u匯聚了多個高水平的對外開放平臺。
開放的本質(zhì)就是在更大的市場空間中配置資源。這些平臺已經(jīng)成為青島，乃至山東、全國匯聚全球要素的流量入口，青島因此站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。
山東要打造對外開放新高地，作為龍頭的青島，理所當(dāng)然應(yīng)該做“高地中的高地”。青島在山東、乃至全國對外開放格局中扮演著不可替代的重要作用，但也存在一些不足，其中一個重要方面就是對外開放平臺載體的水平還不夠高，承載力還不夠強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)以此次會議為契機(jī)，再剖析，再檢視，再謀劃，再行動，再提高。
01、這塊對外開放新高地“海拔”幾何
山東處在我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路交匯區(qū)域，位于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，又地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，與日韓等國地緣相近、人緣相合，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。
山東區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢疊加，理應(yīng)在更大范圍內(nèi)配置資源、在更寬領(lǐng)域運(yùn)用國際規(guī)則、在更深層次優(yōu)化政策環(huán)境制度環(huán)境，為國家開放大局作出山東貢獻(xiàn)。
近年來，尤其是“十三五”期間，山東突出頂層設(shè)計(jì)，注重謀篇布局，堅(jiān)持以開放促改革，以開放求發(fā)展，多次專題研究開放工作，搭建起山東對外開放大框架。
2017年突出“謀篇布局”，召開全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，出臺具體意見，對推動新一輪高水平對外開放作出部署。
2018年突出“雙招雙引”，召開全省“雙招雙引”大會，積極搭建平臺，發(fā)出“選擇山東、共贏未來”的邀請，吸引海內(nèi)外客商投資山東、創(chuàng)業(yè)山東。
2019年突出“制度創(chuàng)新”，把“打造對外開放新高地”作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，省委十一屆九次全會對開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新作出部署，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。
2020年突出“全面突破”，把“開放倒逼改革”作為九大改革攻堅(jiān)行動的重要內(nèi)容，以開放助力疫情防控，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動內(nèi)外貿(mào)并進(jìn)，暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，堅(jiān)決穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
山東省委十一屆十一次全會專題研究“打造對外開放新高地”，出臺《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，推出45條實(shí)打?qū)嵉恼叽胧?，?gòu)建起山東高水平擴(kuò)大開放的“四梁八柱”。
山東開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉睍r期，全省貨物進(jìn)出口規(guī)模突破2.2萬億元，位居廣東、江蘇、上海、浙江、北京之后，排名全國第6位。實(shí)際使用外資規(guī)模176.5億美元，占全國比重由“十二五”末的6.9%提升到12.2%，位居全國第4位。
今年上半年，全省進(jìn)出口總值1.34萬億元，比去年同期增長42.2%。其中，進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速均高于全國平均水平，全省外貿(mào)增速在全國外貿(mào)前10位省市中排在第1位；其中，出口、進(jìn)口增速分別列第1位、第2位。
應(yīng)該說，山東已經(jīng)成為我國對外開放的新高地，但對標(biāo)廣東、江蘇等開放大省強(qiáng)省，山東的“海拔”還有提高的空間。
山東省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議提出，要聚焦打造制度創(chuàng)新、國際一流營商環(huán)境、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、人才集聚發(fā)展、國際地方經(jīng)貿(mào)合作、區(qū)域協(xié)同開放、世界文明交流互鑒等8個新高地。
這8個新高地正是山東打造對外開放新高地的“四梁八柱”，建好了，山東這個高地就更高了。
02、青島，高地中的高地
無論是從區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，還是自身實(shí)力，抑或是國家賦予的重任，青島都應(yīng)是山東的龍頭，是山東這個對外開放新高地中的高地。
近年來，青島按照貿(mào)易投資融合發(fā)展、國際雙向投資合作提質(zhì)增效的發(fā)展模式，積極構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、高層次的深度融合開放新格局，全市對外開放平臺發(fā)展水平不斷提升，在全國、全省的引領(lǐng)示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
青島能被稱為高地中的高地，進(jìn)出口是“關(guān)鍵先生”。“十三五”期間，青島發(fā)起國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢，著力打造大貿(mào)易、全鏈條的外貿(mào)發(fā)展生態(tài)鏈條，推動全市外貿(mào)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增提質(zhì)，外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高。全市有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)超過2萬家，與225個國家（地區(qū)）有貿(mào)易往來。
今年上半年，青島完成進(jìn)出口總值3975.2億元，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，占山東省的比重高達(dá)29.67%，高居全省第一，是排在第二位的煙臺的近2倍；一舉反超成都，位列全國前十位。從增速看，比去年同期增長39.6%，位居計(jì)劃單列市第一位。
相較于對外貿(mào)易，青島利用外資在全省的表現(xiàn)絲毫不遜色?！笆濉逼陂g，青島利用外資穩(wěn)居15個副省級城市第一梯隊(duì)，實(shí)際使用外資323億美元，年均實(shí)際使用外資總量占全國4%左右，遠(yuǎn)高于GDP占全國比重的1.2%。今年上半年，青島實(shí)際利用外資37.7億美元，占全省的比重高達(dá)33.6%，高居全省第一，是排在第二位的濟(jì)南的近3倍；在計(jì)劃單列市中，總量僅次于深圳居第二位。
此外，青島作為服務(wù)外包示范城市，穩(wěn)居全國先進(jìn)行列。青島資本在海外開疆拓土，“十三五”期間對外投資累計(jì)280億美元，累計(jì)在全球112個國家（地區(qū)）設(shè)立境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）1764家。
于山東而言，青島在對外開放領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用相當(dāng)顯要，未來山東要打造對外開放新高地，顯然要更好地發(fā)揮青島的龍頭作用。這也是青島的責(zé)任與機(jī)遇。
03、被“點(diǎn)名”，是榮耀也是壓力，要再加力
從首批沿海開放城市，到設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，成為計(jì)劃單列市、副省級城市、“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市……青島一次次站上國家改革開放的潮頭，成為先行者、試驗(yàn)田。
近三年來，青島又被賦予了建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國之重任，讓青島再一次站在了中國更高水平對外開放的最前沿。這是青島的機(jī)遇，也是山東的機(jī)遇，因此山東省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議特意點(diǎn)了名。
先來看上合示范區(qū)。2018年，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上宣布：“中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。2019年，中央深改委審議通過，國務(wù)院正式批復(fù)青島市建設(shè)上合示范區(qū)。
上合示范區(qū)建設(shè)總體方案批復(fù)以來，省市兩級做了大量工作，但部分工作抓得不夠緊不夠?qū)?，工作積極性主動性創(chuàng)造性不足，示范區(qū)建設(shè)亟待加速提質(zhì)增效。
8月6日，山東省頂格召開推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，省委書記、省推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉家義指出，建設(shè)上合示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自宣布的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央賦予我省的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和重大歷史使命。
3天后的8月9日，上合示范區(qū)推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，青島市委副書記、市長趙豪志出席會議時強(qiáng)調(diào)，全市上下要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更扎實(shí)作風(fēng)，全力推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)好上合示范區(qū)是重任，也是機(jī)遇，充分發(fā)揮好這一獨(dú)特優(yōu)勢，將助力青島搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。只要再抓得緊點(diǎn)，再抓得實(shí)點(diǎn)，膽子再大點(diǎn)，步子再大點(diǎn)，一定可以取得更多實(shí)質(zhì)性突破，為青島、為山東，乃至全國打造一個高水平對外開放的新平臺。
再來看自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。某種程度上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是釋放市場機(jī)制活力、倒逼政府主動創(chuàng)新管理、支撐省市借力開放升級的關(guān)鍵力量，是區(qū)域發(fā)展的騰飛引擎。
2019年，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，青島片區(qū)是其中之一。批復(fù)近兩年來，青島自貿(mào)片區(qū)106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，92項(xiàng)創(chuàng)新案例在全省全國推廣；累計(jì)新增市場主體超過4萬家。
在山東三大片區(qū)中，青島片區(qū)面積最大、承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)最多，青島片區(qū)突破了，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就突破了。青島片區(qū)如何鞏固和發(fā)揮自己的優(yōu)勢與特色，不僅關(guān)系到自己的前途與命運(yùn)，更關(guān)系到青島、關(guān)系到山東在國家開放發(fā)展格局中的地位與作用，必須要大膽試、大敢闖、自主改。
再來看開發(fā)區(qū)。興辦國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是我國改革開放的一大創(chuàng)舉，作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。1984年10月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，青島由此走在了中國改革開放最前排。
目前，全市開發(fā)區(qū)用占全市不到1/10的土地，貢獻(xiàn)了60%的外貿(mào)進(jìn)出口額、近50%的GDP和30%以上的財(cái)政收入、稅收收入，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量。
此外，包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)，青島目前擁有各類省級以上功能區(qū)24個，其中國家級15個、省級9個。35年來，青島各類功能區(qū)走過了不平凡的歷程，對推動全市擴(kuò)大開放、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用。
要打造“高地中的高地”，必須進(jìn)一步發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)在政策供給、戰(zhàn)略承載、資源配置等方面的重要作用。
近年來，尤其是2018年上合組織青島峰會成功舉辦以來，青島承辦系列重大國際性活動，極大地提升青島國際影響力和美譽(yù)度?？鐕绢I(lǐng)導(dǎo)人青島峰會和博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會就是規(guī)格最高、影響力最大的兩個。
2019年10月和2021年7月，跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會成功舉辦了兩屆，充分彰顯了中國實(shí)行更高水平對外開放的決心，增強(qiáng)了跨國公司在華投資發(fā)展的信心，也必將進(jìn)一步凝聚起中國與跨國公司共同推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的廣泛共識。作為永久會址，青島再一次站上了中國對外開放的最前沿，彰顯了擔(dān)當(dāng)，疊加了機(jī)遇。
全球健康論壇是博鰲亞洲論壇于2018 年發(fā)起成立的健康領(lǐng)域政商學(xué)高端對話與合作平臺。2019年6月和2021年6月，兩屆大會成功舉辦，青島又一次站上國際舞臺，以更為從容成熟的姿態(tài)，奏響了全球健康發(fā)展的最強(qiáng)音。以健康為媒，與世界握手，青島引領(lǐng)全球論道未來產(chǎn)業(yè)的步伐更加成熟穩(wěn)健。
面向未來，青島要堅(jiān)持以更高站位、更寬視野來審視和謀劃自身定位，始終保持引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈和沿黃九省區(qū)發(fā)展的場景思維和擔(dān)當(dāng)意識，著力打造中國長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)出青島應(yīng)有價值。
這些定位實(shí)現(xiàn)了，青島作為山東對外開放高地中的高地就實(shí)至名歸了。
作者 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
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