深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神

擘畫現(xiàn)代化偉大藍(lán)圖 指引未來(lái)發(fā)展新航向

文/冷靜

十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，擘畫發(fā)展藍(lán)圖、規(guī)劃實(shí)踐路徑、作出戰(zhàn)略部署，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利注入了強(qiáng)大思想和行動(dòng)力量。如何把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，謀劃好、規(guī)劃好、部署好“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)新的歷史條件下的新跨越，是當(dāng)前青島面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面建設(shè)我國(guó)北方創(chuàng)新高地

全會(huì)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，必須立足吸引整合全球優(yōu)勢(shì)科技資源，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)，重點(diǎn)打造海洋科技全球創(chuàng)新中心、軌道交通客運(yùn)裝備全球創(chuàng)新中心和家電電子、橡膠新材料、服裝服飾以及區(qū)域性信息交互等國(guó)際化全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，提高對(duì)全球創(chuàng)新資源與要素的集聚承載能力，不斷提升創(chuàng)新資源內(nèi)外流動(dòng)和高效配置利用的效率。一是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西海岸新區(qū)、藍(lán)谷和高新區(qū)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使之成為帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的創(chuàng)新高地。二是要深入開(kāi)展創(chuàng)新城市建設(shè)，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園的引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。三是要大力推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)向創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)型，同時(shí)加快建設(shè)一批以“新知識(shí)普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”為核心內(nèi)容的科技社區(qū)。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)迭代更新，加快建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都

全會(huì)指出，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，必須重點(diǎn)依托卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用信息化技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革，迅速實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變，迅速實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在制造業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，同時(shí)要迅速為未來(lái)以生命技術(shù)為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄充足動(dòng)能，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代更新引領(lǐng)的先機(jī)。一是打造智能化工廠，重點(diǎn)推進(jìn)智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過(guò)程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn)。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)，主要涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)以及5D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用等。注重吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)的使用者和受益者，同時(shí)也成為先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化物流，主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應(yīng)方的效率，使需求方能夠快速獲得服務(wù)匹配，得到物流支持。

三、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力增強(qiáng)中心城市核心功能

全會(huì)指出，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，必須主動(dòng)扛起膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的大旗，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，確立共榮共贏共享的理念，用大視野、大胸懷、大協(xié)作引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈和黃河流域向中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極邁進(jìn)。一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)在青島建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚國(guó)際大都市戰(zhàn)略格局中的核心引領(lǐng)地位，積極推動(dòng)中心城區(qū)建成以金融功能為核心、文化功能為引領(lǐng)、專業(yè)服務(wù)為支撐、商業(yè)商務(wù)為主導(dǎo)的功能框架。另一方面，堅(jiān)持把縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要紐帶，構(gòu)建“中心城市-中心鎮(zhèn)-中心村-基層村”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，探索城鎮(zhèn)連綿發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重要手段，讓區(qū)域一體化發(fā)展成果惠及更多群眾。

四、強(qiáng)化海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力建設(shè)全球海洋中心城市

全會(huì)指出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，必須主動(dòng)服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力提升城市在開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面的綜合實(shí)力，加快提升海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，不斷增強(qiáng)參與全球開(kāi)發(fā)、利用海洋的能力，加快由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)全球海洋中心城市。一是進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度提高“藍(lán)色國(guó)土”的意識(shí)，強(qiáng)化海洋科技支撐，突破體制機(jī)制束縛，大力整合全市海洋資源，切實(shí)提升海洋資源的開(kāi)發(fā)水平和利用效率，提高海洋資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。二是把藍(lán)色引領(lǐng)作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，彰顯海洋經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上推動(dòng)海洋要素融入城市發(fā)展，迅速搶占海洋經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。三是建立嚴(yán)格的海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理制度，合理配置海洋空間資源，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，加強(qiáng)用海全過(guò)程管理，促進(jìn)海洋資源利用走向科學(xué)、合理、永續(xù)發(fā)展的道路。

五、強(qiáng)化門戶樞紐功能，全面形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

全會(huì)指出，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，必須依托上合組織示范區(qū)、山東自由貿(mào)易區(qū)青島片區(qū)等國(guó)際合作新平臺(tái)，充分發(fā)揮“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)作用，努力建設(shè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的沿海開(kāi)放新高地，基本形成全方位多層次寬領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放大框架，全面建立時(shí)尚消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易兩大體系，全力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要門戶樞紐。一方面，完善便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全高效物流配送體系，制定完善促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)政策，培育發(fā)展一批國(guó)際產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新平臺(tái)，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的新型消費(fèi)商圈，促進(jìn)時(shí)尚、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。另一方面，積極推動(dòng)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易向現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)變，基本形成國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相互融合、市場(chǎng)開(kāi)放度與貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、貿(mào)易要素集聚、貿(mào)易主體活躍、貿(mào)易設(shè)施完備、服務(wù)體系發(fā)達(dá)、法制環(huán)境完善、誠(chéng)信體系健全的區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心城市功能體系。

六、強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念，全面創(chuàng)建具有青島特色的生態(tài)城市

全會(huì)指出，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，必須把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以大沽河流域、膠州灣、嶗山、大澤山、大小珠山自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)空間為主體，以沿河綠化帶、沿路綠化帶等生態(tài)廊道為連通載體，以其他濕地、水庫(kù)涵養(yǎng)區(qū)、山頭公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等為補(bǔ)充，形成“一灣（膠州灣）、兩帶（海岸帶、大沽河流域）、三山（大澤山、嶗山、大小珠山）、多點(diǎn)（各類生態(tài)節(jié)點(diǎn)）”的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)格局。二是大力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，推行重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放總量控制與區(qū)域排放總量控制制度，積極開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。同時(shí)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能等清潔能源，加快推進(jìn)分布式可再生能源推廣應(yīng)用。三是制定完善低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，形成低碳高效的空間開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)社區(qū)生活方式、運(yùn)營(yíng)管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各方面的綠色低碳化。

七、強(qiáng)化文化引領(lǐng)意識(shí)，全力建設(shè)濱海文化旅游名城

全會(huì)指出，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，必須高度重視文化建設(shè)，切實(shí)把增強(qiáng)文化軟實(shí)力擺到更加突出的位置，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更加注重以改革促發(fā)展，更加注重新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，更加注重發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃好未來(lái)文化軟實(shí)力建設(shè)的主要目標(biāo)和總體思路。一是更加深入貫徹“文化民生”理念，從創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、增加服務(wù)手段、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面入手，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。二是以老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，挖掘城市文化資源，加大對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居、重要?dú)v史遺跡等保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和改造利用，將歷史文化保護(hù)與城市更新相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌和特色要素的保護(hù)，增強(qiáng)城市文化歸屬感。三是積極改善文化和旅游消費(fèi)環(huán)境，著力提升文化場(chǎng)館、景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購(gòu)物娛樂(lè)等場(chǎng)所配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，著力豐富文旅產(chǎn)品供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游、紅色文化旅游、休閑度假旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足市民個(gè)性化文化旅游消費(fèi)需求。

八、強(qiáng)化以人民為中心，全力建設(shè)最具幸福感的城市

全會(huì)指出，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，實(shí)施更有效的制度安排，著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，筑牢織密民生保障底線，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，滿足市民多樣化需求，推動(dòng)全體市民共同邁向現(xiàn)代化。一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力進(jìn)一步提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。二是堅(jiān)持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與完善激勵(lì)約束機(jī)制相適應(yīng)協(xié)調(diào)，更加注重縮小收入差距。三是積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，讓市民晚年生活更加舒適、更有尊嚴(yán)。四是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。（作者單位：青島市社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：王學(xué)義