建設中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“上合示范區(qū)”），是習近平總書記親自宣布的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央賦予山東的重大戰(zhàn)略機遇和重大歷史使命。
在當前國際形勢復雜嚴峻，疫情持續(xù)蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈格局深度調(diào)整的大背景下，加快上合示范區(qū)建設意義更加重大。
上合示范區(qū)建得怎么樣？下步怎么干？8月6日，山東省推進上合示范區(qū)建設領導小組會議舉行，山東省委書記、省推進上合示范區(qū)建設領導小組組長劉家義主持會議并講話。
“上合示范區(qū)建設總體方案批復以來，省直有關部門和青島市做了大量工作，但部分工作抓得不夠緊不夠?qū)崳ぷ鞣e極性主動性創(chuàng)造性不足，示范區(qū)建設亟待加速提質(zhì)增效?！睍h在肯定示范區(qū)成績的同時，提出了更高要求。
此次會議指出，下一步要在四個方面持續(xù)發(fā)力：一是著力搭建平臺，二是著力健全機制，三是著力創(chuàng)新制度，四是著力抓住項目。
作為“獨此一份”的國家戰(zhàn)略，上合示范區(qū)要建成什么樣、怎么建，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，需要一點點摸索和實踐。成績有目共睹，但距離目標愿景，還有不小的差距。需要再抓實，再發(fā)力，敢于先行先試，勇于開拓創(chuàng)新。
1、省委書記多次頂格部署 強化“全省一盤棋”
知易行難，行勝于言！
自2018年上合組織青島峰會后，山東省委主要領導對上合示范區(qū)建設十分重視，多次開會調(diào)度及實地調(diào)研，頂格協(xié)調(diào)推進上合示范區(qū)建設，旨在高起點、高標準、高質(zhì)量謀劃上合示范區(qū)建設和發(fā)展。
上合組織青島峰會剛結(jié)束不久，在2018年6月27日召開的上合組織青島峰會山東服務保障工作總結(jié)大會上，劉家義指出，要緊緊抓住峰會成功舉辦的歷史機遇，乘著東風再出發(fā)，以更加開放的姿態(tài)深度融入“一帶一路”建設，打造對外開放新高地。
戰(zhàn)鼓催征，馬蹄疾揚。在國務院批復同意上合示范區(qū)建設總體方案后，2019年10月12日，省委全面深化改革委員會第五次會議暨上合示范區(qū)建設專題會議召開，劉家義要求立即進入實戰(zhàn)狀態(tài)，加強條塊聯(lián)動和優(yōu)勢整合，確保各項工作快速起勢。要堅持高點定位，要加強系統(tǒng)謀劃，切實把上合示范區(qū)建設這盤棋下活下好。
2020年2月28日召開的中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設工作專題會議上，劉家義指出，對照習近平總書記重要指示要求和中央方案目標，“兩區(qū)”建設工作還存在不小差距。要深入總結(jié)、深刻反思，全面梳理存在問題，一項一項研究解決，力求取得較大突破。要充分調(diào)動省市和“兩區(qū)”積極性，堅持省里統(tǒng)籌、市里主導、區(qū)為主體，健全體制機制，加強協(xié)調(diào)配合，全力以赴把“兩區(qū)”建設好。
2020年8月6日至7日，劉家義到青島市，深入上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等進行調(diào)研時說，在各方共同努力下，目前示范區(qū)建設開局良好。要進一步提高政治站位，著眼構(gòu)建人類命運共同體，站在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的高度謀劃推進示范區(qū)建設。做足做好打造“一帶一路”國際合作新平臺的文章，以經(jīng)貿(mào)為牽引，拓展經(jīng)濟、文化、人文、教育、科技等領域合作。
在今年4月26日，2021上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會暨上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇在膠州開幕，劉家義出席活動并致辭。
2、各項指標飄紅 建設初見成效
千帆競發(fā)，勇進者勝！
自總體方案批復以來，上合示范區(qū)積極推進國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化和海洋“4+1”中心建設，各項工作全面起勢、初見成效。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上合示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模質(zhì)量進一步提升，各項指標增長較快——
一般公共預算收入增長17%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長35%，到賬外資增長163%，貨物進出口額預計增長45.5%……
在建設國際物流中心方面——
常態(tài)化開行國際、國內(nèi)班列21條，通達上合組織和“一帶一路”沿線17個國家、45個城市，獲批商貿(mào)服務型國家物流樞紐、省級歐亞班列集結(jié)中心。今年1-6月份，開行歐亞班列297列，增長82.2%；集裝箱作業(yè)量41.6萬標箱，增長33%。
在建設現(xiàn)代貿(mào)易中心方面——
上半年，新引進貿(mào)易主體433家，預計完成進出口115億元，同比增長45.5%，其中對上合組織國家進出口12億元，同比增長56%。
在建設雙向投資合作中心方面——
2020年以來，引進吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、日產(chǎn)電機、Handle全球根節(jié)點（青島）等總投資1605億元的46個項目，新增17個上合元素項目。今年以來，與17個國家的4個城市、21個園區(qū)簽署合作備忘錄，與俄羅斯圣彼得堡市等地開展經(jīng)貿(mào)對話活動21場。
在建設商旅文交流發(fā)展中心方面——
建成3萬平方米的上合國家客廳、央企“國際客廳”，上合組織國家18家商協(xié)會、220名中外員工入駐。巴基斯坦中國中心、澳門葡語系國家商品館、阿塞拜疆國家館、青免國際跨境商品體驗中心納客運營，與上合組織國家城市間構(gòu)建起商旅人文交流通道。
另外，發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢，建設海洋合作中心。圍繞海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋科創(chuàng)等領域加強對外合作，引進總投資20億元的中魯海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目。
3、如何發(fā)力？省委書記點出四個方面
在上合示范區(qū)建設方面，有關部門做了大量工作也取得一些成績，但也不能忽視一些突出問題。例如，抓工作是否存在不嚴不實的問題？有關部門和地方積極性主動性創(chuàng)造性強不強？
省推進上合示范區(qū)建設領導小組會議強調(diào)，要以更加強烈的責任感使命感緊迫感，創(chuàng)造性落實好上合示范區(qū)建設總體方案，推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
綱舉才能目張，執(zhí)本方可事遂。會議強調(diào)，上合示范區(qū)建設總體方案明確了總體要求、重點任務、保障措施等，有關方面必須認真研究政策，列出任務清單，逐項抓好落實。要圍繞示范區(qū)建設目標，科學制定考核辦法。下一步，要在四個方面持續(xù)加油給力。
一是著力搭建平臺。積極服務國家重大戰(zhàn)略，加強山東、青島與上合組織國家相關地區(qū)間的交流合作，努力打造“一帶一路”國際合作新平臺。上合示范區(qū)管委會有關負責人表示，示范區(qū)正積極建設投資貿(mào)易交流平臺、國際法律金融服務平臺、產(chǎn)業(yè)承載支撐平臺。
二是著力健全機制。加強與上合組織全方位常態(tài)化對接，完善國際合作新平臺運行機制，拓展與上合國家友城合作內(nèi)容。據(jù)悉，上合示范區(qū)將積極承辦第二屆“一帶一路”能源部長會議，爭取在上合示范區(qū)設立“一帶一路”能源合作伙伴關系秘書處，全面拓展對外合作。
三是著力創(chuàng)新制度。創(chuàng)新示范區(qū)管委會管理模式、工作流程，用足用好用活政策，加快已出臺政策落地見效。上合示范區(qū)深化體制機制改革，分兩批公開選聘94名中層及以下人員；加快打造“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”，首批承接54項省級賦權(quán)事項，第二批將繼續(xù)承接38項；另外，深化“管委會+公司”模式。在政策創(chuàng)新方面，打造“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，2021年4月公開發(fā)布首批10項制度創(chuàng)新案例，年內(nèi)爭取完成30項制度創(chuàng)新。
四是著力抓住項目。加快產(chǎn)業(yè)項目、貿(mào)易中心、載體平臺建設，密切上合組織國家地方企業(yè)間合作，引導更多上合資源、項目向示范區(qū)集聚。目前，上合示范區(qū)正貫徹“項目落地年”決策部署，推動上海電氣風電裝備產(chǎn)業(yè)園等項目年內(nèi)投產(chǎn)，推動中啟膠建集團在柬埔寨、道恩高分子新材料在俄羅斯的境外園區(qū)/項目建設。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但彩虹和風雨共生，機遇與挑戰(zhàn)并存。建設好上合示范區(qū)是重任，也是機遇，充分發(fā)揮好這一獨特優(yōu)勢，將助力青島搶占未來發(fā)展制高點。
作者 | 錫復春 編輯 | 長亭
