建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合示范區(qū)”），是習(xí)近平總書(shū)記親自宣布的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央賦予山東的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和重大歷史使命。
在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情持續(xù)蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局深度調(diào)整的大背景下，加快上合示范區(qū)建設(shè)意義更加重大。
上合示范區(qū)建得怎么樣？下步怎么干？8月6日，山東省推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議舉行，山東省委書(shū)記、省推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉家義主持會(huì)議并講話。
“上合示范區(qū)建設(shè)總體方案批復(fù)以來(lái)，省直有關(guān)部門(mén)和青島市做了大量工作，但部分工作抓得不夠緊不夠?qū)崳ぷ鞣e極性主動(dòng)性創(chuàng)造性不足，示范區(qū)建設(shè)亟待加速提質(zhì)增效。”會(huì)議在肯定示范區(qū)成績(jī)的同時(shí)，提出了更高要求。
此次會(huì)議指出，下一步要在四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是著力搭建平臺(tái)，二是著力健全機(jī)制，三是著力創(chuàng)新制度，四是著力抓住項(xiàng)目。
作為“獨(dú)此一份”的國(guó)家戰(zhàn)略，上合示范區(qū)要建成什么樣、怎么建，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要一點(diǎn)點(diǎn)摸索和實(shí)踐。成績(jī)有目共睹，但距離目標(biāo)愿景，還有不小的差距。需要再抓實(shí)，再發(fā)力，敢于先行先試，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。
1、省委書(shū)記多次頂格部署 強(qiáng)化“全省一盤(pán)棋”
知易行難，行勝于言！
自2018年上合組織青島峰會(huì)后，山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上合示范區(qū)建設(shè)十分重視，多次開(kāi)會(huì)調(diào)度及實(shí)地調(diào)研，頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)，旨在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃上合示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
上合組織青島峰會(huì)剛結(jié)束不久，在2018年6月27日召開(kāi)的上合組織青島峰會(huì)山東服務(wù)保障工作總結(jié)大會(huì)上，劉家義指出，要緊緊抓住峰會(huì)成功舉辦的歷史機(jī)遇，乘著東風(fēng)再出發(fā)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。
戰(zhàn)鼓催征，馬蹄疾揚(yáng)。在國(guó)務(wù)院批復(fù)同意上合示范區(qū)建設(shè)總體方案后，2019年10月12日，省委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議暨上合示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議召開(kāi)，劉家義要求立即進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，加強(qiáng)條塊聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)整合，確保各項(xiàng)工作快速起勢(shì)。要堅(jiān)持高點(diǎn)定位，要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，切實(shí)把上合示范區(qū)建設(shè)這盤(pán)棋下活下好。
2020年2月28日召開(kāi)的中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)議上，劉家義指出，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和中央方案目標(biāo)，“兩區(qū)”建設(shè)工作還存在不小差距。要深入總結(jié)、深刻反思，全面梳理存在問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)研究解決，力求取得較大突破。要充分調(diào)動(dòng)省市和“兩區(qū)”積極性，堅(jiān)持省里統(tǒng)籌、市里主導(dǎo)、區(qū)為主體，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力以赴把“兩區(qū)”建設(shè)好。
2020年8月6日至7日，劉家義到青島市，深入上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等進(jìn)行調(diào)研時(shí)說(shuō)，在各方共同努力下，目前示范區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好。要進(jìn)一步提高政治站位，著眼構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，站在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的高度謀劃推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。做足做好打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的文章，以經(jīng)貿(mào)為牽引，拓展經(jīng)濟(jì)、文化、人文、教育、科技等領(lǐng)域合作。
在今年4月26日，2021上海合作組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)暨上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇在膠州開(kāi)幕，劉家義出席活動(dòng)并致辭。
2、各項(xiàng)指標(biāo)飄紅 建設(shè)初見(jiàn)成效
千帆競(jìng)發(fā)，勇進(jìn)者勝！
自總體方案批復(fù)以來(lái)，上合示范區(qū)積極推進(jìn)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化和海洋“4+1”中心建設(shè)，各項(xiàng)工作全面起勢(shì)、初見(jiàn)成效。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上合示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量進(jìn)一步提升，各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)較快——
一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)17%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，到賬外資增長(zhǎng)163%，貨物進(jìn)出口額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)45.5%……
在建設(shè)國(guó)際物流中心方面——
常態(tài)化開(kāi)行國(guó)際、國(guó)內(nèi)班列21條，通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線17個(gè)國(guó)家、45個(gè)城市，獲批商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、省級(jí)歐亞班列集結(jié)中心。今年1-6月份，開(kāi)行歐亞班列297列，增長(zhǎng)82.2%；集裝箱作業(yè)量41.6萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)33%。
在建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心方面——
上半年，新引進(jìn)貿(mào)易主體433家，預(yù)計(jì)完成進(jìn)出口115億元，同比增長(zhǎng)45.5%，其中對(duì)上合組織國(guó)家進(jìn)出口12億元，同比增長(zhǎng)56%。
在建設(shè)雙向投資合作中心方面——
2020年以來(lái)，引進(jìn)吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、日產(chǎn)電機(jī)、Handle全球根節(jié)點(diǎn)（青島）等總投資1605億元的46個(gè)項(xiàng)目，新增17個(gè)上合元素項(xiàng)目。今年以來(lái)，與17個(gè)國(guó)家的4個(gè)城市、21個(gè)園區(qū)簽署合作備忘錄，與俄羅斯圣彼得堡市等地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)對(duì)話活動(dòng)21場(chǎng)。
在建設(shè)商旅文交流發(fā)展中心方面——
建成3萬(wàn)平方米的上合國(guó)家客廳、央企“國(guó)際客廳”，上合組織國(guó)家18家商協(xié)會(huì)、220名中外員工入駐。巴基斯坦中國(guó)中心、澳門(mén)葡語(yǔ)系國(guó)家商品館、阿塞拜疆國(guó)家館、青免國(guó)際跨境商品體驗(yàn)中心納客運(yùn)營(yíng)，與上合組織國(guó)家城市間構(gòu)建起商旅人文交流通道。
另外，發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋合作中心。圍繞海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋科創(chuàng)等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)外合作，引進(jìn)總投資20億元的中魯海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
3、如何發(fā)力？省委書(shū)記點(diǎn)出四個(gè)方面
在上合示范區(qū)建設(shè)方面，有關(guān)部門(mén)做了大量工作也取得一些成績(jī)，但也不能忽視一些突出問(wèn)題。例如，抓工作是否存在不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題？有關(guān)部門(mén)和地方積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性強(qiáng)不強(qiáng)？
省推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感緊迫感，創(chuàng)造性落實(shí)好上合示范區(qū)建設(shè)總體方案，推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
綱舉才能目張，執(zhí)本方可事遂。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，上合示范區(qū)建設(shè)總體方案明確了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，有關(guān)方面必須認(rèn)真研究政策，列出任務(wù)清單，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要圍繞示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)制定考核辦法。下一步，要在四個(gè)方面持續(xù)加油給力。
一是著力搭建平臺(tái)。積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)山東、青島與上合組織國(guó)家相關(guān)地區(qū)間的交流合作，努力打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。上合示范區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，示范區(qū)正積極建設(shè)投資貿(mào)易交流平臺(tái)、國(guó)際法律金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)承載支撐平臺(tái)。
二是著力健全機(jī)制。加強(qiáng)與上合組織全方位常態(tài)化對(duì)接，完善國(guó)際合作新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，拓展與上合國(guó)家友城合作內(nèi)容。據(jù)悉，上合示范區(qū)將積極承辦第二屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，爭(zhēng)取在上合示范區(qū)設(shè)立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系秘書(shū)處，全面拓展對(duì)外合作。
三是著力創(chuàng)新制度。創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)管理模式、工作流程，用足用好用活政策，加快已出臺(tái)政策落地見(jiàn)效。上合示范區(qū)深化體制機(jī)制改革，分兩批公開(kāi)選聘94名中層及以下人員；加快打造“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”，首批承接54項(xiàng)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)，第二批將繼續(xù)承接38項(xiàng)；另外，深化“管委會(huì)+公司”模式。在政策創(chuàng)新方面，打造“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，2021年4月公開(kāi)發(fā)布首批10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，年內(nèi)爭(zhēng)取完成30項(xiàng)制度創(chuàng)新。
四是著力抓住項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貿(mào)易中心、載體平臺(tái)建設(shè)，密切上合組織國(guó)家地方企業(yè)間合作，引導(dǎo)更多上合資源、項(xiàng)目向示范區(qū)集聚。目前，上合示范區(qū)正貫徹“項(xiàng)目落地年”決策部署，推動(dòng)上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，推動(dòng)中啟膠建集團(tuán)在柬埔寨、道恩高分子新材料在俄羅斯的境外園區(qū)/項(xiàng)目建設(shè)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但彩虹和風(fēng)雨共生，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。建設(shè)好上合示范區(qū)是重任，也是機(jī)遇，充分發(fā)揮好這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將助力青島搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。
作者 | 錫復(fù)春 編輯 | 長(zhǎng)亭
