青島日報社/觀海新聞8月1日訊 浦東是承載偉大夢想的地方，也是承載特殊戰略使命的地方。剛剛過去的兩周，浦東成為互聯網上的熱詞之一，各界期待許久的《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（意見簡稱《意見》）于7月15日正式對外發布，很多人第一時間讀完全文后，忍不住在朋友圈寫下三個字——“大手筆”。如何理解“引領區”？大手筆又“大”在什么地方？昨日，第四批青島市赴上海專業實訓隊舉辦第二期“青滬學堂”，特邀上海市委黨校、上海行政學院經濟學部教授陳勇鳴，圍繞上海“十四五”規劃與浦東社會主義建設引領區相關意見，做政策解讀，并談對青島發展的啟示。
“引領區”重在引領，但如何理解“引領”二字？還是要從歷史坐標中尋找方向。陳勇鳴指出，20世紀80年代末，美國和西方對中國實行制裁，國際上一度對中國經濟實行封鎖，浦東的開發開放正是在這樣嚴峻的背景下開啟的。從呱呱墜地那一刻起，開發開放浦東，就帶著鮮明的國家印記，它是中國改革開放一面高高飄揚的旗幟。31年后，針對當前復雜多變的國際形勢，提出“引領區”，體現了我國堅定不移推進全面深化改革和擴大開放的決心，這說明改革不是“完成時”，而是“進行時”，也是不斷拓展、深化的“將來時”。《意見》明確了浦東在這其中所處的位置和應發揮的作用，那就是支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。
“引領區”要引領什么？陳勇鳴解讀了《意見》給予浦東的“五大戰略定位”，即更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典范引領、現代城市治理的示范樣板。其中，他特別強調，與以往單個領域、單個部門的改革相比，這次改革的重點將著重突出系統集成。未來，浦東將開展更多的綜合性改革試點，更加注重從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，放大改革綜合效應。
同時，他還談到，與以往注重要素開放相比，今后浦東將更加注重制度型開放。如《意見》第26條提出，授權上海市人民代表大會及其常務委員會立足浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定法規，可以對法律、行政法規、部門規章等作變通規定，在浦東實施。“這表明，一方面國家將領導頂層設計全面深化改革，另一方面也給予地方改革的自主權和主動權。既有自上而下統籌改革，同時也調動地方自主改革的積極性。”陳勇鳴說。
“大上海”之“大”，“大”在有國際經濟、金融、貿易、航運、科創“五大中心”的“硬核”支撐，是唯一能同時研制火箭、衛星、大型艦船、商用大飛機的城市，但《意見》又特別強調了“現代城市治理的示范樣板”這一“軟實力”。“政務服務‘一網通辦’、城市運行‘一網統管’，這‘兩張網’被譽為上海城市治理的‘牛鼻子’，而全力推動城市數字化轉型，又被上海置于‘構筑城市未來發展戰略新優勢’的高度被重點提及。”陳勇鳴說，“無論是‘兩張網’還是‘數字化’，最終的導向都是‘五個人人’，核心還是‘人民城市人民建，人民城市為人民’的‘人民’理念，這是一座城市長久的活力所在、魅力所在、精神所在、品格所在。”
對于青島有何啟示？“研究上半年GDP數據，發現青島上半年GDP的反彈，主要歸功于此前作為短板的工業得到了補強，同時原本的三產優勢得以保持。”陳勇鳴說，“上海一直強調制造業增加值占全市GDP比重力爭保持在25%左右，這是一個不動搖的底線，因此，不要過早提‘去工業化’，反而應該著力發展高端制造，向產業價值鏈高端邁進，從品牌營銷、質量提升、標準引領、研發設計、精細化管理等各個領域，提升產品品質、知名度和美譽度，提高企業核心競爭力和高端制造能級。”
當今時代，已不再是出口加工的戰略機遇期，而是創新機遇期，科技創新的主體是人才。“《意見》提出建立全球高端人才引進‘直通車’制度，率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進政策等舉措，這都將為浦東吸引更多頂級的企業家和人才。”陳勇鳴指出，“山東已連續3年成為全國人口流失最多的省份。從數量看，幾十萬的人口流出相對于一億人口的大省，可能微乎其微，但如果這些人口是‘人才’，就應該意識到問題的嚴重性，考慮如何防止高端人才流失，這也是青島應該認真思考的。”
對于青島學習上海現代服務業，陳勇鳴建議青島應該大力發展包括法律、會計、稅收、評估、專利代理、咨詢服務等在內的專業服務業。陳勇鳴說：“從發達國家經驗和在我國發展的歷程看，專業服務業不僅直接創造經濟價值，更有利于推動經濟結構調整和產業優化升級，促進經濟社會協調發展。在維護市場經濟秩序、實現社會公平正義等方面發揮著無可替代的重要作用，扮演了‘市場經濟的潤滑劑’和‘社會管理的助推器’角色。”（青島日報/觀海新聞記者 胡相洋）
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