青島日報2021年7月23日3版

《青島市重點項目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》出臺，提高項目全流程跟蹤服務(wù)水平

“打法”升級， “環(huán)環(huán)相扣”推進(jìn)項目落地

創(chuàng)新項目落地“打法”，打造環(huán)環(huán)相扣的項目推進(jìn)體系，提高項目全流程跟蹤服務(wù)水平，青島市政府新聞辦7月22日上午舉行新聞發(fā)布會，由市發(fā)展改革委對新近出臺的《青島市重點項目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了解讀。

今年以來，青島推進(jìn)項目落地高潮迭起，220個市級重點項目更是提前1個月就完成“時間過半、投資過半”任務(wù)。這背后是青島的持續(xù)超前謀劃，不斷儲備項目、更新“打法”、升級服務(wù)，讓企業(yè)沐浴到更多“陽光雨露”。

突出服務(wù)保障功能，作為“項目落地年”青島推進(jìn)項目落地的最新制度體系，新推出的《辦法》共8章29條，對項目儲備、確定、管理、保障、服務(wù)、激勵等全流程進(jìn)行了明確。

和以往的項目管理辦法相比，新《辦法》突出項目儲備、突出動態(tài)管理、突出項目保障、突出項目激勵，將為青島重點項目建設(shè)帶來新的發(fā)展契機，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源落戶青島，提升城市發(fā)展能級。

吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)項目施工現(xiàn)場。

打造環(huán)環(huán)相扣的項目推進(jìn)體系

在“十四五”開局之年，青島以“項目落地年”自我激勵、自我加壓，抓項目的節(jié)奏緊湊、力度空前，也形成了不斷升級的項目推進(jìn)體系。

3月17日，長達(dá)96頁的《青島市“項目落地年”實施方案》出爐，形成了項目推進(jìn)的“五張清單”，謀劃了項目招引、簽約、落地、開工、建設(shè)的“路線圖”。5月初，市發(fā)展改革委對2021年市級重點項目名單進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整，增補全市重點建設(shè)項目20個、準(zhǔn)備項目10個。

5月16日至18日，在青島市黨政考察團(tuán)赴成都、深圳兩市學(xué)習(xí)考察歸來之后，青島立即舉行“項目落地年”現(xiàn)場觀摩會，用2天半的時間觀摩了10個區(qū)市和4個功能區(qū)的30個重點項目，進(jìn)一步對標(biāo)對表、錨定方向、加壓奮進(jìn)。

5月下旬，青島印發(fā)《關(guān)于健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)重點項目制度的通知》，明確頂格推進(jìn)項目落地的清單、路徑。

此次出臺新《辦法》，是對青島市級重點項目管理體系的系統(tǒng)升級。發(fā)布會上，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、二級巡視員劉凱介紹，此前青島出臺的《青島市市級重點項目管理辦法》（青政辦字〔2016〕36號）沿用至今已經(jīng)5年，已不能適應(yīng)當(dāng)前重點項目推進(jìn)工作的需要。根據(jù)《山東省重大項目管理辦法》，借鑒廣州、深圳、杭州、成都、濟(jì)南等地重點項目推進(jìn)管理經(jīng)驗做法，結(jié)合青島實際，市發(fā)展改革委起草了新《辦法》。與2016年版相比，新修訂的《辦法》呈現(xiàn)了新特點。

突出項目儲備，《辦法》要求建立全市重點項目儲備庫，通過提前謀劃、招引、儲備一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽磥斫?jīng)濟(jì)價值高的大項目，經(jīng)評估審核后可納入市重點項目儲備庫。

突出動態(tài)管理，《辦法》提出對市重點項目進(jìn)行分類管理、動態(tài)跟蹤，根據(jù)項目實施情況實行滾動調(diào)整，因客觀原因推進(jìn)不力的建設(shè)項目可申請退出市重點項目，條件成熟的項目可調(diào)整進(jìn)重點項目。

突出項目保障，《辦法》從用地、資金、配套、人才等方面提出系統(tǒng)、明確的8條保障措施，進(jìn)一步集聚重點項目保障政策。

突出項目激勵，《辦法》明確了獎懲措施，要求加強市重點項目年度計劃完成情況評價力度，健全完善重點項目評價體系，堅持平時評價與年終評價相結(jié)合。

未來五年，這一《辦法》將服務(wù)保障青島市行政區(qū)域范圍內(nèi)市重點項目的推進(jìn)落地。市級新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)（優(yōu)選）項目、“雙招雙引”重點簽約項目、補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目等的管理推進(jìn)可參照執(zhí)行。

中國鋼研“一院一園”項目正在加速推進(jìn)，預(yù)計明年年底交付。

頂格推進(jìn)引領(lǐng)項目落地

不斷升級打法，凝聚起這座城市“項目落地年”強大的戰(zhàn)斗合力。上半年，青島火力全開，大抓項目、抓大項目正在成為這座城市轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)一流、當(dāng)排頭的強勢引擎。

項目落地交出亮眼“半年報”。記者從市發(fā)展改革委獲悉，“項目落地年”確定的249個省市重點項目，開工在建率達(dá)94%。其中，220個項目開工率達(dá)99.09%，共完成投資800.25億元，占年度投資計劃的78.27%，提前1個月完成“時間過半、投資過半”任務(wù)。這其中，不乏“大塊頭”項目，15個50億元及以上項目，已開工14個，完成投資182億元，占年度投資計劃的63.76%。

加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑，高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)位居上半年完成投資總量和新開工項目數(shù)量前三位。引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目的領(lǐng)跑作用凸顯：一期投資130億元的奇瑞汽車青島基地項目正在加速進(jìn)行基礎(chǔ)施工，全年計劃完成投資30億元；集風(fēng)電高端裝備制造、研發(fā)中心、總部于一體的上海電氣風(fēng)電裝備制造廠區(qū)建設(shè)項目，已經(jīng)有多座廠房整體完工；海爾物聯(lián)網(wǎng)全球創(chuàng)新中心（一期）智家定制超前研發(fā)中心項目主體已封頂，正在二次結(jié)構(gòu)施工……

行到半山不止步。7月20日，山東省第三批重大項目集中開工活動舉行，涉及全省720個項目，總投資4328億元。青島共有69個項目參與其中，總投資610億元，數(shù)量和體量領(lǐng)跑全省。

以頂格推進(jìn)引領(lǐng)的系統(tǒng)項目落地機制正在成為“沖擊鉆”，為青島的項目發(fā)展創(chuàng)造更完備的條件。

根據(jù)山東省發(fā)展改革委7月21日印發(fā)的2021年省重大項目調(diào)整名單，來自青島的中國軌道交通車輛及重要零部件出口服務(wù)基地及軌道交通車輛檢測認(rèn)證中心、國橡中心功能性新材料產(chǎn)業(yè)園、中國北方（青島） 國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地二期等12個項目增補進(jìn)省重大項目名單，增補項目總數(shù)全省第一。

據(jù)統(tǒng)計，調(diào)整后青島列入省重大項目的45個項目中，包含實施類項目30個，總投資1365.34億元，當(dāng)年計劃完成投資191.8億元；儲備類項目15個，總投資987.20億元。項目投資總額和年度投資體量居全省前列。

這既體現(xiàn)了青島項目的整體實力，也為項目的后續(xù)發(fā)展提供了更有力的支撐。

頂格推進(jìn)機制在省重大項目的增補中彰顯了力量。在這45個省重大項目中，有33個項目為市領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)項目，占項目總數(shù)的 73.3%。據(jù)介紹，市級領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)重點項目制度建立以來，市領(lǐng)導(dǎo)堅持靠前指揮，通過走訪、調(diào)研、座談、電話等方式，積極與項目主體溝通交流，了解項目在建設(shè)中遇到的困難和問題，認(rèn)真聽取意見建議，千方百計為項目排憂解難。

創(chuàng)新項目管理機制，青島還充分發(fā)揮數(shù)字化在城市治理、政府服務(wù)中的作用，建立市級領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)重點項目可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺、“智慧發(fā)改”信息平臺、新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)鏈項目管理服務(wù)平臺等，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)、數(shù)據(jù)調(diào)度“一次就好”，半年間減少調(diào)度頻次十余次，打造高質(zhì)量服務(wù)項目全生命周期的平臺。

位于膠州市的上海電氣風(fēng)電裝備制造廠區(qū)項目建設(shè)現(xiàn)場。

提高項目全流程跟蹤服務(wù)水平

對一座洋溢著青春活力的創(chuàng)業(yè)之城來說，對企業(yè)發(fā)展和項目落地的服務(wù)升級永遠(yuǎn)沒有終點。

推得快的項目，離不開靠得上的服務(wù)。7月20日剛剛在高新區(qū)奠基的海爾生物安全科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目就是一個例證。這一項目由青島海爾生物醫(yī)療股份有限公司投資建設(shè)，總投資5億元，涵蓋生物培養(yǎng)研發(fā)制造中心、體外診斷試劑研發(fā)制造中心等，圍繞生物安全領(lǐng)域提供全場景解決方案。為保證項目加速落地，青島高新區(qū)各部門按照“拿地即開工”審批服務(wù)模式推進(jìn)，6月15日簽訂土地合同，6月30日即取得施工許可證。

落實“要素跟著項目走”保障機制，上半年，青島為奇瑞汽車基地、領(lǐng)軍科技、山水集團(tuán)、北汽發(fā)動機等項目解決土地指標(biāo)2014畝，為60個有融資需求的市級重點項目提供金企對接服務(wù)，已對接280家次，成功解決10家次融資需求共49.41億元。

根據(jù)7月19日國家發(fā)改委公布的最新中國營商環(huán)境評價情況，青島在全國城市中排名第11，并入列14個營商環(huán)境“改善幅度最大”城市之首。突出管理、保障與服務(wù)并重，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展和項目落地提供更加完備的保障體系，新《辦法》推出了一系列保障惠企政策。

保障要素供給，在土地方面，市重點項目新增建設(shè)用地供給根據(jù)項目建設(shè)時序和節(jié)約集約用地要求，按照應(yīng)保盡保的原則予以落實。準(zhǔn)確對接國家調(diào)整后的用地新政策，利用窗口期，積極保障項目用地。

在資金方面，運用市場化思維，積極推動創(chuàng)投風(fēng)投、企業(yè)債券等多種融資方式滿足項目資金需求。

在人才方面，可按規(guī)定申請租購青島市人才住房，享受住房優(yōu)惠政策；符合條件的高層次人才，按規(guī)定享受子女入學(xué)、醫(yī)療保健等“綠色通道服務(wù)”。市重點項目所屬員工可成建制落入單位集體戶，有關(guān)部門（單位）提供全程代辦服務(wù)。

在配套護(hù)航方面，加強市重點項目配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障市重點項目建設(shè)和項目建成投產(chǎn)、使用的配套需要。

在行政事業(yè)性收費、稅收方面，對涉及用海的市重點項目，符合減免海域使用金的，海洋主管部門會同財政部門依法予以減免。對市重點項目的新建基建用地，在建期間沒有經(jīng)營收入的，可依法減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

在項目服務(wù)上，《辦法》還明確了建立市重點項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制及協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班制度，協(xié)調(diào)解決影響項目推進(jìn)問題；建立健全綠色通道，貫徹落實“放管服”改革；實施區(qū)域性環(huán)評及共享共用區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目評價評審結(jié)果。

新“打法”，新機制，新起點。

新《辦法》的出臺，為青島重點項目建設(shè)換上新引擎，助力這座城市提升高端資源吸納能力和項目落地服務(wù)能力，在優(yōu)質(zhì)項目扎根落地中創(chuàng)造精彩的未來。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）

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