青島日?qǐng)?bào)2021年7月22日7版
商圈建筑外墻斑駁破損、老舊小區(qū)墻皮脫落留漬、主干道兩側(cè)廣告牌混亂……
建筑外立面“破相” 城市顏值“減分”
建筑外立面事關(guān)城市的顏值，也是爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市的重點(diǎn)內(nèi)容之一。近日，記者實(shí)地探訪部分商業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)、美食街時(shí)發(fā)現(xiàn)，建筑外立面存在不同程度的“破相”，比如說(shuō)，商業(yè)區(qū)建筑外立面變成“大花臉”，老舊小區(qū)外墻殘破脫落，主干街區(qū)廣告牌破敗、雜亂，不僅在視覺(jué)上影響了人們的觀感體驗(yàn)，也存在一定的安全隱患。
記者查詢(xún)相關(guān)資料了解到，自2020年3月15日起，我市施行《建筑外立面管理辦法》。該《辦法》的施行旨在加強(qiáng)城市建筑外立面的規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯城市風(fēng)貌特色，塑造良好城市景觀，適用于青島城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)的居住建筑、公共建筑外立面（含屋面）的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
投訴中，有市民吐槽：“有些區(qū)域并沒(méi)有按照這一《辦法》執(zhí)行。城市里的建筑外立面非但沒(méi)有成為展示城市形象的‘臉面’，反而成了破壞城市環(huán)境品質(zhì)的‘傷疤’。希望相關(guān)部門(mén)依照《辦法》執(zhí)行，讓《辦法》落地、落實(shí)，‘擦亮’城市的建筑外立面，讓城市面貌美起來(lái)、靚起來(lái)。”
探訪1：
墻面斑駁破損，墻皮破損脫落，外立面蒙塵……
商場(chǎng)外立面“打補(bǔ)丁”
■商場(chǎng)的外立面有礙觀瞻。
“香港中路商圈是青島最繁華的商圈之一，但我發(fā)現(xiàn)部分商場(chǎng)外立面太臟了，墻面斑駁、墻皮破損，影響城市形象。”近日，市民周女士撥打本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映，市南區(qū)香港中路周邊的多個(gè)商場(chǎng)存在外立面臟亂問(wèn)題。
“前兩天，我去香港中路麥凱樂(lè)青島總店購(gòu)物，發(fā)現(xiàn)商場(chǎng)正門(mén)有一大塊外立面顏色較深，像塊大‘補(bǔ)丁’，仔細(xì)一看，外立面落了一層厚厚的灰土。麥凱樂(lè)北側(cè)外立面的臟污更嚴(yán)重，部分墻面還存在破損。”周女士說(shuō)，“像麥凱樂(lè)這樣的大型購(gòu)物中心，是商圈的‘門(mén)面’之一，不能只清理商場(chǎng)內(nèi)部，外立面的清理也同樣重要。”
7月20日上午，記者來(lái)到麥凱樂(lè)青島總店實(shí)地探訪。該商場(chǎng)外立面整體呈亞麻色，墻面上一處寬約2米、長(zhǎng)約4米的深灰色面積非常扎眼。據(jù)了解，此處之前掛有一個(gè)大型廣告牌，廣告牌被移除后，留下了該處印記。“去年5月，我也來(lái)過(guò)這里一次，那時(shí)候這個(gè)印記就存在了。”從商場(chǎng)里出來(lái)的煙臺(tái)游客孫女士坦言道，“這里的印記已經(jīng)存在一年多了。商場(chǎng)外立面臟兮兮的，會(huì)影響消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)。”
在香港中路71號(hào)的秀爾韓國(guó)服裝城，記者看到該商場(chǎng)外立面瓷磚臟污，特別是靠近泉州路的一側(cè)，由于缺乏管理，外立面上有大面積黑色污漬，看起來(lái)令人咋舌。
此外，位于麥凱樂(lè)青島總店?yáng)|北側(cè)的愛(ài)購(gòu)時(shí)尚廣場(chǎng)也存在外立面破損問(wèn)題。在該商場(chǎng)南側(cè)廣告牌上方，部分屋檐外立面因遭受風(fēng)吹雨打已經(jīng)斑駁脫落，電子廣告牌下銹跡斑斑。“這里是泉州路與漳州二路交叉口，商超集中，行人密集,頭頂?shù)膲ζひ逊衙撀洌菀捉o來(lái)往行人造成安全隱患。”據(jù)在附近飯店工作的張女士反映，她在這里工作兩年了，都沒(méi)有看到有人清洗過(guò)墻面。
記者在香港中路周邊轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)多個(gè)大型商超外立面存在臟亂問(wèn)題。據(jù)了解，香港中路上的部分商超建成較早，像麥凱樂(lè)青島總店自2005年至今已有16年。“香港中路是青島的一條主要街道，街道旁建筑外立面的殘損、污漬直接影響到市容，更影響到城市形象。”周女士建議相關(guān)部門(mén)監(jiān)督商場(chǎng)清洗外立面，讓老舊商場(chǎng)重現(xiàn)曾經(jīng)的美麗容顏。
探訪2：
墻面留污漬，墻體掉墻皮，墻上飛管線……
居民區(qū)成了“大花臉”
■即墨區(qū)新興小區(qū)墻面上的管線雜亂。
近日，市民王先生通過(guò)觀海新聞客戶(hù)端反映，他居住的即墨區(qū)新興小區(qū)存在墻面污損、墻皮脫落、墻上管線亂飛等問(wèn)題。
據(jù)市民王先生介紹，新興小區(qū)是開(kāi)放式老舊小區(qū)，約有60個(gè)樓座。小區(qū)外立面常年缺乏維護(hù)，導(dǎo)致各種問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。“我們小區(qū)坐落在即墨區(qū)的政治中心，破敗不堪的小區(qū)形象有損即墨區(qū)的顏值。”王先生說(shuō)。
■墻面污損。
7月20日，記者來(lái)到新興小區(qū)實(shí)地探訪。通過(guò)樓體的銘牌，記者了解到，這些樓大都建于1990年前后。由于建成年代比較久，居民樓外立面上留存了很多污跡。有的墻體上還張貼有許多小廣告或?qū)懼灰?guī)整的大字。記者注意到，一些小廣告或大字被用白色涂料草草覆蓋，在墻面上留下一塊塊的“傷疤”。
■墻面十分斑駁。
“一個(gè)多月前，不知是小區(qū)物業(yè)還是社區(qū)曾組織保潔人員對(duì)小區(qū)墻面進(jìn)行過(guò)粉刷，但是既不治標(biāo)也不治本。”市民王先生告訴記者，工作人員只對(duì)有廣告的部分墻面統(tǒng)一用白色油漆進(jìn)行覆蓋，完全沒(méi)有考慮墻面的材質(zhì)和顏色。沒(méi)過(guò)多久，又有人在墻上貼廣告、寫(xiě)大字。不僅如此，墻面的其他污漬、掉渣等問(wèn)題也沒(méi)有解決。
■惠祥街上，一面長(zhǎng)度約為20米的院墻墻皮幾乎完全脫落，露出紅磚。
在王先生的指引下，記者在惠祥街看到，一面長(zhǎng)度約為20米的院墻墻皮幾乎完全脫落，露出紅磚。紅磚間的水泥已經(jīng)粉化，部分磚頭出現(xiàn)了松動(dòng)，存在安全隱患。在另一面寫(xiě)有“創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、維護(hù)良好秩序”標(biāo)語(yǔ)的墻上，部分墻皮發(fā)霉變黑。
另有居民向記者透露，保潔人員不久前對(duì)樓道內(nèi)亂涂亂畫(huà)和小廣告也進(jìn)行了清理，但同樣十分敷衍。“他們大都只對(duì)一樓的小廣告進(jìn)行覆蓋，再往上的樓層就不管了。”一名2樓的居民抱怨說(shuō)，他家的防盜門(mén)上被貼了三十多個(gè)小廣告，都沒(méi)人清理。
除了墻面污損的問(wèn)題外，記者發(fā)現(xiàn)墻面外的管線布設(shè)十分雜亂。各種線纜、水管從居民樓上“飛入”樓前的儲(chǔ)藏間，而這些儲(chǔ)藏間被改造成沿街的門(mén)頭。據(jù)居民反映，這一問(wèn)題從上世紀(jì)90年代一直持續(xù)到現(xiàn)在從未改變。
記者發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的每個(gè)樓座內(nèi)都設(shè)有即墨區(qū)社會(huì)網(wǎng)格公示牌。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生、城市公共設(shè)施等問(wèn)題進(jìn)行上報(bào)，是網(wǎng)格員的職責(zé)之一。“這些就在眼皮子底下的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，不知道是網(wǎng)格員沒(méi)有上報(bào)，還是上報(bào)了沒(méi)有得到重視。”居民王先生表示，居民住宅小區(qū)是城市的里子，不應(yīng)當(dāng)被如此敷衍了事。
探訪3：
破損廣告空留支架，廣告牌超高超大，門(mén)頭一店兩牌……
店鋪牌匾亂了“章法”
■長(zhǎng)島路與威海中路路口，建筑外立面的廣告牌安裝凌亂。
“長(zhǎng)島路兩側(cè)的店鋪安裝了各式各樣的門(mén)頭牌匾和廣告牌，有的廣告牌完全覆蓋了大樓外墻，還有不少?gòu)V告牌只剩下鐵架子。”近日，家住萊西市的李先生向本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映，萊西市長(zhǎng)島路兩側(cè)店鋪的門(mén)頭牌匾破損、雜亂無(wú)章，影響了市容市貌。
7月21日，記者來(lái)到長(zhǎng)島路實(shí)地探訪，在路西一家藥店的黃色門(mén)頭牌匾上方，安裝著一個(gè)長(zhǎng)方形、布滿銹跡的鐵架子，并殘留著一塊未被拆除的破舊廣告牌。在這處鐵架子上方，還有其他商家見(jiàn)縫插針安裝的一些字體廣告，使整個(gè)廣告牌匾高度完全超出附近商鋪的廣告牌。“這處廣告牌破損已有一段時(shí)間了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去就像一個(gè)大窟窿，挺難看的。”一位市民說(shuō)道。
廣告牌破損、缺失讓長(zhǎng)島路失色，而兩側(cè)店鋪普遍存在的“一店兩牌”現(xiàn)象讓長(zhǎng)島路變成了“廣告路”。長(zhǎng)島路與威海中路路口的一家通訊店鋪，在其門(mén)頭東側(cè)和北側(cè)都安裝了廣告牌；長(zhǎng)島路路西的一家典當(dāng)行和一家烤肉店，同樣在門(mén)頭外各安裝了兩塊廣告牌。其中，烤肉店安裝的兩塊廣告牌上下排列，每塊廣告牌長(zhǎng)近10米、高約3米。“一家店鋪在店外安裝兩處廣告牌，面積還這么大，完全看不出建筑原來(lái)的樣子。”市民王先生說(shuō)。記者發(fā)現(xiàn)，從威海中路路口到商業(yè)街，長(zhǎng)島路不足200米的范圍內(nèi)，“一店兩牌”店鋪有5家。
長(zhǎng)島路“一店多牌”讓市民感到雜亂，而部分建筑外立面巨幅廣告讓街區(qū)失去了原貌。長(zhǎng)島路與威海中路路口的一棟建筑外立面被多個(gè)巨幅廣告牌覆蓋，完全看不到二層以上的窗戶(hù)。
長(zhǎng)島路附近還有一條老牌商業(yè)街，位于老城區(qū)商業(yè)繁華地段，街邊店鋪玻璃門(mén)成了小廣告聚集地。“這附近有月湖公園，環(huán)境很好，期待相關(guān)部門(mén)能夠盡快整治不合規(guī)定的廣告牌，擦亮街區(qū)環(huán)境。”一位逛街的市民說(shuō)。
記者就長(zhǎng)島路廣告牌亂象問(wèn)題，致電萊西市綜合行政執(zhí)法局。該局工作人員稱(chēng)，廣告牌設(shè)置按照一店一牌原則，不能超高超大，不能擋窗。對(duì)于長(zhǎng)島路存在的廣告牌亂象，該局會(huì)逐步進(jìn)行整改。
□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?邱 正
記者點(diǎn)評(píng)
常管止增量 嚴(yán)懲減存量
一個(gè)城市的顏值，除了景點(diǎn)、街區(qū)之外，建筑外立面的美與丑也是“一把尺子”。尤其在高樓林立的現(xiàn)代都市里，建筑外立面就是“站起來(lái)”的城市風(fēng)景，是賞心悅目，還是有礙觀瞻，一目了然。記者此次實(shí)地走訪的區(qū)域顯然屬于后者。
為了讓城市的這道風(fēng)景靚麗起來(lái)，2020年，我市出臺(tái)了《青島市建筑外立面管理辦法》，明確建筑外立面要按照規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、裝飾裝修、改造、維護(hù)，并要求住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門(mén)按照職責(zé)分工做好建筑外立面管理工作。對(duì)于單位和個(gè)人而言，更是不得擅自改變建筑外立面。對(duì)擅自改變建筑外立面的，最高處罰可達(dá)10萬(wàn)元。然而，建筑外立面的問(wèn)題依舊層出不窮，難以“根治”。
究其原因，一方面，相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑外立面管理規(guī)章認(rèn)識(shí)不夠，由此導(dǎo)致執(zhí)法不足、不嚴(yán)，放任問(wèn)題不斷積累，結(jié)果積重難返；另一方面，由于執(zhí)法缺位，單位和個(gè)人對(duì)城市公共空間肆意開(kāi)發(fā)、占為己有，并形成了“破窗效應(yīng)”。此外，建筑外立面出現(xiàn)破損問(wèn)題后，又缺少快速有效的修復(fù)機(jī)制，由此而致的繁瑣程序往往讓問(wèn)題不了了之。
解決建筑物外立面問(wèn)題，常態(tài)化管理是關(guān)鍵之舉。
要做到常態(tài)管理，必須摸清區(qū)域內(nèi)的建筑外立面問(wèn)題，提前預(yù)警，提前介入，將問(wèn)題解決在萌芽之中。這就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民樓和公共建筑進(jìn)行摸排、建立臺(tái)賬，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行整治。對(duì)于住宅建筑物，街道設(shè)置安全責(zé)任人，定期對(duì)建筑物外立面“體檢”。對(duì)于公共建筑外立面，執(zhí)法部門(mén)對(duì)可能存在外立面問(wèn)題區(qū)域要重點(diǎn)巡視，第一時(shí)間勸阻違規(guī)行為，提醒及時(shí)進(jìn)行日常管理及維護(hù)。
解決建筑物外立面問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法是根治之策。
針對(duì)不同的外立面問(wèn)題，相關(guān)規(guī)章不僅劃分了責(zé)任主體，也明確了執(zhí)法細(xì)則和懲治條款。有法可依，還必須要執(zhí)法人員加大執(zhí)法力量和力度，確保逐步消除存量問(wèn)題。同時(shí)，落實(shí)懲戒制度，將外立面問(wèn)題按照裝飾裝修、戶(hù)外廣告、招牌匾額、夜景燈光、防盜防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)個(gè)人和單位不遵守制度的行為進(jìn)行精細(xì)化處罰。就增量和存量，應(yīng)建立不同的執(zhí)法機(jī)制，配套相關(guān)實(shí)施細(xì)則，用法治的力量擦亮城市建筑外立面。
常態(tài)管理制止增量，嚴(yán)格執(zhí)法減除存量。整治城市建筑外立面不是一日之功，要實(shí)現(xiàn)增量、存量雙遞減，打好管理和執(zhí)法的組合拳，兩手抓，兩手硬，真正扮靚城市建筑外觀。
