青島日報2021年7月20日第7版
農貿市場門前違規冒市、商鋪門前出店經營、正規夜市侵占道路……
占道經營，為什么總是“卷土重來”？
干凈整潔的市容市貌、井然有序的商業環境是彰顯城市文明秩序的重要指標。然而，記者近日在島城區市走訪發現，市場冒市、商鋪出店、商販占道等現象時有發生，既擾亂市場秩序、造成交通不暢，也讓城市形象大打折扣。
采訪中，有市民質疑：“我們經常看到有關部門對占道經營進行規范或專項整治，但是，為什么占道經營總是會卷土重來？”對此，相關部門也是“喊難”：“我們接到投訴就去執法，經營商戶通常會立即整改占路行為，游商浮販則是‘打游擊’，轉移到其他區域。但是，沒過多長時間，整治后的路段又會出現占路經營現象……我們也是有著‘按下葫蘆浮起瓢’的無奈。”
探訪1：
農貿市場外冒市經營，攤販擺攤堵路，行人“夾縫”穿行
“流動菜市場”玩起“捉迷藏”
■振華路上西流莊農貿市場外面的流動商販占道經營妨礙車輛通行。
“在西流莊農貿市場的東門口，流動攤販占道經營的問題屢禁不止，原本就不寬的道路被商販和買菜的人堵住了一大半，居民開車進出不方便。”近日，家住李滄區永清路23號的方先生撥打本報輿論監督熱線反映。
流動攤位阻礙行車
近日，記者來到振華路上的西流莊農貿市場實地探訪。該處農貿市場內攤位很多，銷售品種多樣。下午5點半左右，記者看到農貿市場的人流量開始減少，一些攤位準備結束營業，但市場外面的“流動菜市場”卻熱鬧起來。賣水果的、賣蔬菜的、賣海鮮的……十多處攤位在市場東門口前的一條無名路上一字排開，有的攤位都延伸到了振華路上。
“水果便宜賣了……”商販吆喝著，吸引市民駐足購買。原本不寬的小路被這些流動攤位和買菜的市民占據了大半。市民開車路過時小心翼翼，擔心剮蹭到買菜的人或攤位。記者發現，這條無名小路向北通向一片居民區和一家社區衛生服務中心，路邊張貼印有“院門前緊急通道禁止停車，影響120通行違法”字樣的條幅。
“流動攤位阻礙的不僅是市民的回家路，更是急救通道，事關生命，不容忽視。”方先生說，“在農貿市場東側不遠處，賣烤肉、炸串、烤冷面的五六個攤位占據了大部分人行道，市民只能在車行道上走，存在安全隱患。”
小吃攤占用人行道。
現場有禁止擺攤的標志。
“在市場外擺攤的商販中，一些人賣的是自家種的蔬菜和水果，因為種類不多、數量有限，不愿在市場里租用正規攤位銷售。剩下的一部分流動商販為了省下一筆攤位費，常年在市場外擺攤經營。”西流莊農貿市場里的商戶王先生指著市場門口“此處禁止擺攤”的條幅說，農貿市場門口的“流動菜市場”不僅妨礙市民通行，還擾亂市場的正常秩序，某些不法商販曾因為缺斤短兩、以次充好等問題與顧客發生爭執，影響了農貿市場的整體形象。流動商販晚上收攤后常常留下一地的垃圾，給社區環衛工作增加了負擔。
農貿市場的管理方曾聯合城管執法人員對市場外的攤位進行過清理，沒想到，這些流動商販跟執法人員玩起了“捉迷藏”，總是趁著執法人員上班前或者下班后到市場外擺攤。“流動菜市場”屢禁不止，農貿市場管理人員也非常無奈。
探訪2：
沿街商鋪超線經營，游商浮販扎堆練攤，垃圾、油漬、污水污染路面
人行道“變身”自發市場
■西海岸新區清涼山二路人行道變成了自發市場。
近日，市民郭女士向本報輿論監督熱線反映，西海岸新區清涼山二路有一處自發市場。這些攤位不但嚴重擠占了行人通行的空間，其經營產生的垃圾、油漬、污水也污染了路面。
據郭女士介紹，每天下午不到4點，清涼山二路的不少沿街商鋪就開始將商品擺放到人行道上，有的飯店甚至將桌椅板凳搬出來占據位置。此前，為了規范經營，相關部門在商鋪前施劃了黃色標線，允許沿街商戶在標線內擺攤經營。但是，隨著管理日漸松懈，沿街商戶肆意擴張，很多游商浮販也發現了商機，紛紛在商鋪對面扎堆練攤。
近日，記者在清涼山二路實地走訪時發現，當天下午4點半，清涼山二路人行道東側已被沿街商鋪占用。記者注意到，在距離商鋪外大約三四米處施劃了一條黃色標志線，但仍有不少商戶將貨物擺放到標志線外。在一家生鮮超市門前，線內擺放了五十多筐瓜果蔬菜，線外也鋪了二十多筐。在餐飲店鋪的門前，幾名商戶將桌椅板凳擺到了黃線之外。
除了商戶超范圍出店經營外，大量游商浮販也“相中”這里，占據了人行道的西側，有的攤位和售賣商品的車輛甚至延伸到了馬路上。記者注意到，在清涼山二路上，每隔一段距離都設有禁停標志，但仍有不少售貨的車輛無視禁停標志的存在而停靠在路邊。在一輛載有活禽的車上，商販現殺現賣家禽。現場不僅場面血腥、氣味難聞，血水、污水還污染了地面。在一處海鮮攤前，海水流淌到地上，腥臭不已。
除了占路和環境問題外，商販的衛生防護情況也不盡如人意。在一些售賣熟食、涼拌菜的攤位上，食品未加遮蓋，直接暴露在空氣中。售賣人員沒有佩戴發套、口罩、手套等防護用品，直接操作熟食，食品衛生等狀況令人擔憂。
“相關執法部門不定期前來檢查，但多是以勸導為主。只有多部門聯合檢查時，他們才會暫扣物品，也沒聽說有真正立案處罰的。”采訪中，有市民質疑：“執法力度不夠，怎么能管好？”
另有知情人士透露，此處占道經營管理存在難度，部分商販與巡查人員“打游擊”，不聽勸導。之前，部分商販通過聚眾圍堵執法人員、投訴舉報等方式要求在此占路經營，給整治工作造成了困難。
探訪3：
兩側車行道被商販“占領”，售賣高音喇叭討人嫌，滿地油污惹人怨
夜市超時經營亂糟糟
■勝利橋夜市上，攤販占據車道經營。
勝利橋夜市位于膠州市蘭州東路與廣州南路交叉口，多年來由流動攤販自發形成，是膠州有名的夜市攤點之一，晚上燈火通明，人員密集。近日，家住膠州廣州南路的市民楊女士撥打本報輿論監督熱線吐槽說：“一到晚上，許多攤販將三輪車、燒烤攤等擺放在勝利橋夜市的機動車道上經營，不僅環境衛生臟亂，而且秩序混亂。”
7月17日晚7點，記者前往蘭州東路與廣州南路交叉口實地探訪發現，勝利橋上的人行道和橋下的兩側車行道已被擺攤的商販“占領”。橋上護欄內，原本近三米寬的人行道被十幾家攤販的推車以及桌椅板凳、遮陽棚等物品擠得滿滿當當；護欄外，沒有尋得好位置的攤主干脆占據非機動車道擺攤。而此時正值車流高峰期，“無路可走”的行人與非機動車輛只好來到中間車道與機動車搶道，道路的通行速度十分緩慢。
“我們理解攤販們做生意不易，但希望他們不要影響行人和車輛通行。”一位路過的市民告訴記者，“亂糟糟的，實在是惹人煩心。我們投訴，執法人員就前來管管，沒幾天，又恢復老樣子。”
此外，記者注意到，在勝利橋西南角，中云街道辦事處在此設立了關于食品攤販疏導的指示牌，注明“食品攤販應自覺清理并保持攤點周邊衛生”“嚴禁使用高音喇叭”，并規定經營時間為“晚上7：00-9:00”。但是，這些大排檔沒有遵守相關規定：高音喇叭播放的叫賣聲以及快節奏音樂此起彼伏；制作食物時濺出的油點和滴落的油污染黑了人行道板以及馬路路面，餐桌下也隨處可見食客丟棄的食物殘渣、用過的一次性竹簽和塑料袋等垃圾。記者以食客身份詢問攤主營業時間，得到的回復是到凌晨四五點鐘。
“橋頭夜市帶來了美食和煙火氣，但存在的占道經營、衛生臟亂等問題不能回避，在一定程度上影響了膠州的城市形象。”楊女士建議相關部門在此區域劃定擺放范圍，并增加巡查頻率，加強流動攤販的規范管理，維護好市容環境。
□青島日報/觀海新聞記者 邱 正
記者點評
“堵”治標，“疏”治本
占道經營一直是城市管理的頑疾，也是市民投訴的重災區。多年來，相關部門在整治占道經營方面沒少下功夫，卻也是效果平平，整治工作像是圍著磨盤轉圈，治理、復發，再治理、再復發……那么，占道經營，何時休？還路于民、還凈于民、還靜于民，何時才能實現？
帶著這一追問，不妨梳理一下占道經營的原因。一方面，相關部門在占道經營整治上與商販們打游擊，執法力量不足、執法力度不夠、執法程度不嚴，且缺乏長效管理。另一方面，部分沿街商戶、流動商販漠視公共權益，追逐一己私利，部分居民在消費時貪圖廉價、方便，忽視食品安全和交通、治安問題，在二者需求實現結合時，更為占路經營的存在推波助瀾。此外，再加上農貿市場規劃建設相對滯后等基礎設施短缺，占道經營也就成了“難治之疾”。
天下事有難易乎，為之，則難者亦易矣，不為，則易者亦難矣。“為”，關鍵要看怎么“為”。占路經營的原因各不相同，城市治理者不宜一刀切，應以合宜的方式區別對待，針對占道經營現象的成因制定相應的對策，采取嚴格執法與引導安置相結合的“堵疏相宜”之策。
“堵”，對城市主干道擺攤設點，嚴重影響市容市貌的占道經營行為，應該堅決予以清理，絕不手軟。
具體而言，針對市場冒市、沿街商戶占道、夜市商戶超時超范圍占路的情況，相關部門應當建立健全長效機制，施行定人、定崗、定位的“網格化”管理。根據商戶、商販的經營時間確定專人負責，定點定時監督，通過加強日常巡查，形成常態化的運行機制；通過建立輪流帶班、輪換定點、徒步巡查、車輛巡查、呼叫聯動、集中整治等長效管理制度，加大對執法效果的監管力度。對于屢教不改的商戶、商販，應當加大執法力度，增加其違法經營成本，促其放棄違法經營行為。
“疏”，從以人為本的角度考量解決之策。比如說，針對市民有購物需求，但周邊農貿市場不足或規模小、設置不合理的情況，有針對性地建設各類市場或改造現有市場，通過降低收費門檻，引導流動商販“退路進廳”，并考慮一些家庭貧困、身體殘疾等特殊人群之需，設立提供免費經營攤位的“愛心服務區”，以解弱勢群體的就業問題。此外，在不適合規劃建設農貿市場的地方，妥善安置經營者，因地制宜地設置臨時市場作為正規市場的外延，限時入市、退市，進行規范管理。
“堵”治標，“疏”治本。占路經營問題的整治絕非一日之功，要突破“摁下葫蘆浮起瓢”的困局，需要因地制宜、疏堵相宜地施策，也需要相關部門沉下心研究如何“組合出拳”、建立聯動機制，唯有如此，才能尋得破局之道。
