青島日報2021年7月14日8版
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一周說
攻堅克難 邊破邊立
如果城市是幅美麗的畫卷，那么違建就是其中最礙眼的瑕疵。盡快清除影響市容環(huán)境的違建，讓城市畫卷再現(xiàn)靚麗色彩，是創(chuàng)建文明典范城市的必要之舉。
近日，我市頂格推進，圍繞市民群眾反映強烈、嚴重影響市容環(huán)境的違法建設(shè)和“十亂”現(xiàn)象，展開凌厲的攻勢。相比其他影響城市環(huán)境的問題，私搭亂建無疑是環(huán)境治理中的“痼疾”，不僅破壞生態(tài)環(huán)境、影響城市形象，更侵害群眾利益、有損社會公平。重拳出擊，勢在必行。
但要實現(xiàn)存量違建“基本清零”的目標，絕非一日之功。我市的拆違工作剛剛開始，就出現(xiàn)了一些小“雜音”。日前，多位網(wǎng)友通過觀海新聞客戶端“直通12345”平臺反映，城管工作人員在小區(qū)的拆違現(xiàn)場，遭遇違建責任人的百般阻撓，有的居民甚至撒潑打滾，極盡刁難，致使拆違效果大打折扣。
應該看到，違建牽涉的利益千絲萬縷，可謂一道全國性城市治理難題。正如改革進入深水區(qū)，必須動真碰硬方能越過險灘一樣，拆違進程也絕非一馬平川，面對利益糾葛和權(quán)益紛爭，作為城市“管家”的城管執(zhí)法部門，必須要有高超的戰(zhàn)略智慧和靈活的戰(zhàn)術(shù)手法來從容應對。既要堅守公眾利益，又要避免激化矛盾；既要堅決依法拆違，更要公平拆違。在這方面，省城濟南的經(jīng)驗可以借鑒，在拆遷過程中，該市堅持“先政府后個人，先黨員后群眾”的原則，對違建分批公示，對未在規(guī)定時間內(nèi)拆除完畢的涉“公”違法建設(shè)，采取約談、通報批評、組織處理等措施，確保拆違的順利進行。打鐵必須自身硬，先公后私，拆出了公平，拆出了正義。唯有一把尺子量違建，一把刀子切到底，方能使得拆違工作真正得民心、遂民愿、讓民服。
無疑，拆違是一場城市治理的“硬仗”。在這場“攻堅戰(zhàn)”中，也能折射出一個城市的社會治理演進之路徑。以此為契機，探索創(chuàng)新多元參與的社會治理模式，不斷提升城市治理水平，是題中應有之義。面對這塊難啃的城市管理“硬骨頭”，北京、上海等國內(nèi)先進城市先行一步，創(chuàng)出社會共商共治的拆違“新路數(shù)”。尤其是北京石景山區(qū)，通過黨建領(lǐng)頭統(tǒng)籌、強化綜合執(zhí)法、基層共商共治等新型治理模式，不僅將各類資源全面下沉到街道，讓綜合執(zhí)法成為一把城市治理的利劍，更是在基層成立了“老街坊勸導隊”，進行自拆、勸拆和助拆，共商共治，攻堅克難。該區(qū)用1年多時間拆除的違法建設(shè)面積，超過其前20年的總和，率先成為“基本無違法建設(shè)城區(qū)”，為解決國內(nèi)城市違建問題提供了可復制、可借鑒的有益經(jīng)驗。我市也要在拆違過程中，積極探索新的聯(lián)動工作機制，形成以黨建為引領(lǐng)、居民自治、社會組織參與、三級網(wǎng)格員協(xié)同的“大聯(lián)動微治理”模式，讓拆違工作成為“推動社會治理重心向基層下移，居民自治良性互動”的具體實踐。
拆違還是一場城市治理的“博弈”，不僅要拿出“硬功夫”，也要拿出“巧繡工”。一方面，對于已經(jīng)認定并進入整改程序的違建，相關(guān)部門應敢于擔當，動真碰硬，科學整治。要拿出“組合拳”、“硬辦法”，拳拳著實、招招見效，真正做到拆“存量”，控“新增”。另一方面，對于多次下達整改通知拒不執(zhí)行的，還要拿出切實的解決之道。在這方面，可以學習成都利用法規(guī)和新技術(shù)手段為拆違保駕護航的經(jīng)驗，該市在拆違過程中，同步發(fā)布相關(guān)地方法規(guī)，規(guī)定對違法建設(shè)不得辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)，并將當事人拒不自行拆除違法建設(shè)的信息等納入信用管理，全面助力拆違順利進行。
城市的拆違史，無疑也是一部城市規(guī)劃的變革史。因此，一方面，拆違進程要攻堅克難；另一方面，拆違模式還要邊破邊立。一“破”一“立”，細微之處可見真章。讓我們欣慰的是，不久前，市北區(qū)永吉路上一處20多年的三層違建，被多個部門聯(lián)合執(zhí)法，夷為平地。據(jù)介紹，這是扎實推進爭創(chuàng)全國文明典范城市以來，市北區(qū)拆除的面積最大的違法建筑。按照規(guī)劃，這片騰出來的空地將建設(shè)口袋公園。一方面，依法拔除了多年來的城市“頑疾”，可謂大快人心；另一方面，利用拆違留下的“真空”補齊民生短板，更加溫暖民心。這個事例不僅讓我們看到了相關(guān)部門拆違的決心和力度，也給我們一個重要啟示，那就是拆違過程一定要跳出僅拆不建、僅破不立的思維慣性，未來，要結(jié)合城市長遠規(guī)劃，制度先行，便民首重，讓“拆違”更加充滿民生溫度。
一切為了群眾，一切依靠群眾?！捌啤笔菫榘l(fā)展著想，“立”是為百姓造福。因此，只有以更大的氣魄、更強的決心和更科學的治理模式推進拆違，才是保障群眾利益的根本之道。未來，相信青島將結(jié)合拆違進程，不斷提升城市品質(zhì)，積極探索一條城市有機更新、治理轉(zhuǎn)型的有效路徑，為城市發(fā)展描繪出更美好的新畫卷。
青島日報2021年7月14日9版
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青島日報2021年7月14日10版
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責任編輯：程雪涵
