青島日報(bào)社/觀海新聞8月1日訊 浦東是承載偉大夢想的地方，也是承載特殊戰(zhàn)略使命的地方。剛剛過去的兩周，浦東成為互聯(lián)網(wǎng)上的熱詞之一，各界期待許久的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（意見簡稱《意見》）于7月15日正式對外發(fā)布，很多人第一時(shí)間讀完全文后，忍不住在朋友圈寫下三個(gè)字——“大手筆”。如何理解“引領(lǐng)區(qū)”？大手筆又“大”在什么地方？昨日，第四批青島市赴上海專業(yè)實(shí)訓(xùn)隊(duì)舉辦第二期“青滬學(xué)堂”，特邀上海市委黨校、上海行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授陳勇鳴，圍繞上海“十四五”規(guī)劃與浦東社會(huì)主義建設(shè)引領(lǐng)區(qū)相關(guān)意見，做政策解讀，并談對青島發(fā)展的啟示。
“引領(lǐng)區(qū)”重在引領(lǐng)，但如何理解“引領(lǐng)”二字？還是要從歷史坐標(biāo)中尋找方向。陳勇鳴指出，20世紀(jì)80年代末，美國和西方對中國實(shí)行制裁，國際上一度對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)行封鎖，浦東的開發(fā)開放正是在這樣嚴(yán)峻的背景下開啟的。從呱呱墜地那一刻起，開發(fā)開放浦東，就帶著鮮明的國家印記，它是中國改革開放一面高高飄揚(yáng)的旗幟。31年后，針對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢，提出“引領(lǐng)區(qū)”，體現(xiàn)了我國堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革和擴(kuò)大開放的決心，這說明改革不是“完成時(shí)”，而是“進(jìn)行時(shí)”，也是不斷拓展、深化的“將來時(shí)”。《意見》明確了浦東在這其中所處的位置和應(yīng)發(fā)揮的作用，那就是支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。
“引領(lǐng)區(qū)”要引領(lǐng)什么？陳勇鳴解讀了《意見》給予浦東的“五大戰(zhàn)略定位”，即更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。其中，他特別強(qiáng)調(diào)，與以往單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)部門的改革相比，這次改革的重點(diǎn)將著重突出系統(tǒng)集成。未來，浦東將開展更多的綜合性改革試點(diǎn)，更加注重從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計(jì)改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革綜合效應(yīng)。
同時(shí)，他還談到，與以往注重要素開放相比，今后浦東將更加注重制度型開放。如《意見》第26條提出，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實(shí)施。“這表明，一方面國家將領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)全面深化改革，另一方面也給予地方改革的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)。既有自上而下統(tǒng)籌改革，同時(shí)也調(diào)動(dòng)地方自主改革的積極性。”陳勇鳴說。
“大上海”之“大”，“大”在有國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)“五大中心”的“硬核”支撐，是唯一能同時(shí)研制火箭、衛(wèi)星、大型艦船、商用大飛機(jī)的城市，但《意見》又特別強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”這一“軟實(shí)力”。“政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’、城市運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，這‘兩張網(wǎng)’被譽(yù)為上海城市治理的‘牛鼻子’，而全力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，又被上海置于‘構(gòu)筑城市未來發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢’的高度被重點(diǎn)提及。”陳勇鳴說，“無論是‘兩張網(wǎng)’還是‘?dāng)?shù)字化’，最終的導(dǎo)向都是‘五個(gè)人人’，核心還是‘人民城市人民建，人民城市為人民’的‘人民’理念，這是一座城市長久的活力所在、魅力所在、精神所在、品格所在。”
對于青島有何啟示？“研究上半年GDP數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)青島上半年GDP的反彈，主要?dú)w功于此前作為短板的工業(yè)得到了補(bǔ)強(qiáng)，同時(shí)原本的三產(chǎn)優(yōu)勢得以保持。”陳勇鳴說，“上海一直強(qiáng)調(diào)制造業(yè)增加值占全市GDP比重力爭保持在25%左右，這是一個(gè)不動(dòng)搖的底線，因此，不要過早提‘去工業(yè)化’，反而應(yīng)該著力發(fā)展高端制造，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，從品牌營銷、質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理等各個(gè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)品品質(zhì)、知名度和美譽(yù)度，提高企業(yè)核心競爭力和高端制造能級。”
當(dāng)今時(shí)代，已不再是出口加工的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而是創(chuàng)新機(jī)遇期，科技創(chuàng)新的主體是人才。“《意見》提出建立全球高端人才引進(jìn)‘直通車’制度，率先在浦東實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策等舉措，這都將為浦東吸引更多頂級的企業(yè)家和人才。”陳勇鳴指出，“山東已連續(xù)3年成為全國人口流失最多的省份。從數(shù)量看，幾十萬的人口流出相對于一億人口的大省，可能微乎其微，但如果這些人口是‘人才’，就應(yīng)該意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，考慮如何防止高端人才流失，這也是青島應(yīng)該認(rèn)真思考的。”
對于青島學(xué)習(xí)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，陳勇鳴建議青島應(yīng)該大力發(fā)展包括法律、會(huì)計(jì)、稅收、評估、專利代理、咨詢服務(wù)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)業(yè)。陳勇鳴說：“從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和在我國發(fā)展的歷程看，專業(yè)服務(wù)業(yè)不僅直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用，扮演了‘市場經(jīng)濟(jì)的潤滑劑’和‘社會(huì)管理的助推器’角色。”（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?胡相洋）
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