作為一個(gè)擁有一萬多輛車、兩萬多從業(yè)人員、每天運(yùn)送數(shù)十萬市民和游客出行的大行業(yè)，青島的出租車行業(yè)是一個(gè)“傳奇”。上世紀(jì)90年代122家、2004年整合成為24家、2019年至今重新裂變成5000家，這組數(shù)字背后，反映的是20年來青島出租汽車公司數(shù)量的巨變，每次重大調(diào)整改革，無論對(duì)司機(jī)、企業(yè)還是乘客都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

數(shù)字

從122家到24家

再到5000家

2000年之前，我市最多曾有過122家出租汽車企業(yè)，許多公司僅有十幾輛、二十幾輛車，甚至有的公司只有兩三輛車，出租車行業(yè)整體服務(wù)落后，市民意見比較大。2001年4月，青島出租車企業(yè)開始第一次大規(guī)模整合，截至2002年4月，所有公司全部實(shí)現(xiàn)擁有出租車150輛以上的規(guī)模，出租車公司由107家減少到86家。2004年3月，我市啟動(dòng)出租汽車企業(yè)的第二次大規(guī)模整合。企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)排名靠后且規(guī)模小的企業(yè)隨后被大企業(yè)吞并，86家出租車公司被整合成24家，平均每家擁有300輛車，規(guī)模最大的有一千多輛車。

2019年5月，青島市印發(fā)《關(guān)于規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營關(guān)系等有關(guān)事宜的通知》，對(duì)青島巡游出租車經(jīng)營關(guān)系政策作出調(diào)整：明確車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬車主。這意味著，出租車司機(jī)可以自主選擇是否掛靠出租公司，不再掛靠公司的出租司機(jī)可以不用交“掛靠費(fèi)”。政策公布時(shí)，青島市區(qū)擁有巡游出租汽車10884輛，出租車公司29家。車輛經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)掛靠出租公司的有8818輛，約占81%，全市只有一家出租車公司是公車公營。新政策明確將車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等相關(guān)證件登記在車主名下，建立車主自主選擇機(jī)制和企業(yè)、車主雙向選擇機(jī)制，車主選擇自主經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并符合其他許可條件；選擇合作經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)與已取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)按照權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，開展合作經(jīng)營。2019年新政出臺(tái)至今，我市幾乎每天都有多家小規(guī)模出租車公司注冊(cè)，注冊(cè)者多是出租車司機(jī)，不到兩年，市區(qū)出租車公司迅速由過去的29家裂變成5000余家。

青島現(xiàn)有5000余家出租車公司。

調(diào)查

不少出租車公司車輛流失近半

“新政開始實(shí)施后，各大傳統(tǒng)出租車公司的車輛流失率，都在百分之四五十左右。”一位不愿透露姓名的出租車公司負(fù)責(zé)人表示，沒有確權(quán)前，該公司最多時(shí)擁有1200余輛出租車，是全省最大的出租車公司。確權(quán)開始沒多久，該公司的車輛數(shù)便迅速下降，截至目前只有500余輛車。“根據(jù)我所了解的數(shù)據(jù)，全市24家涉及確權(quán)工作的傳統(tǒng)出租車公司都存在大規(guī)模流失問題。”這位不愿透露姓名的出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，24家公司中，規(guī)模最小的只有兩名管理人員、60余輛出租車。確權(quán)工作開始前，在青島車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)都屬于公司，只有海博出租公司一家。該公司共有1000余輛出租車，這部分車也被稱為公車公營，海博出租公司實(shí)行公司化管理，駕駛員每月繳納3000余元（有駕駛員稱這個(gè)費(fèi)用為“份子錢”），申請(qǐng)車輛使用權(quán)，營運(yùn)掙的費(fèi)用多勞多得。

我市之前出租汽車行業(yè)政策調(diào)整是在2006年，當(dāng)時(shí)將經(jīng)營權(quán)特許給企業(yè)，期限8年無償使用，個(gè)人出資購車，企業(yè)按政府定價(jià)收取管理服務(wù)費(fèi)（700元/月），車主自主組織營運(yùn)的經(jīng)營關(guān)系。2014年，青島市政府發(fā)文將上述政策延續(xù)了8年。車輛數(shù)是出租公司是否盈利的關(guān)鍵，因此，確權(quán)工作開始后，各傳統(tǒng)出租車公司為搶奪車輛使出了渾身解數(shù)。各公司相互之間通了通氣，大家都統(tǒng)一將“份子錢”降至每月500元。沒想到剛統(tǒng)一，就有公司降到每月300元，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)觸到了成本的天花板，其他公司為了經(jīng)營只能紛紛跟進(jìn)。

應(yīng)對(duì)

出租車公司無奈打起價(jià)格戰(zhàn)

“份子錢價(jià)格戰(zhàn)”并未就此消停，去年下半年開始，有出租車公司率先推出了一次性交齊全年只需2000元的政策。具體到每個(gè)月，只需不到200元。在這名負(fù)責(zé)人看來，價(jià)格戰(zhàn)是下下策，只會(huì)將各家公司拖入崩潰境地，而無法解決目前的問題。一月不到200元的價(jià)格，以該公司500余輛車計(jì)算，一月只有10萬元左右的收入，但各項(xiàng)花銷卻并不會(huì)相應(yīng)減少。“目前階段來說，最大開支還是人員的開支。”這名負(fù)責(zé)人表示，為了維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)，還是不得不實(shí)行相應(yīng)的政策，比如有人退休后，不再招新人替崗，而是將其所負(fù)責(zé)的工作，分?jǐn)偟狡渌ぷ魅藛T身上。只有兩人的小型出租車公司，在老城區(qū)租了一間簡易門頭，兩人輪流上班，已將成本壓縮到了最低。“目前仍選擇‘掛靠’公司的，很大一部分司機(jī)是出于感情，有些也是為了省事，畢竟錢也不多，自己也沒必要為了辦稅等花費(fèi)時(shí)間。”不過，當(dāng)合同到期、選擇擺在面前時(shí)，誰也沒有把握能讓司機(jī)義無反顧選擇自己的服務(wù)。

變化

個(gè)人公司雨后春筍般涌現(xiàn)

“我現(xiàn)在還沒想好繼續(xù)掛靠公司，還是自己當(dāng)法人。”一位從事出租車行業(yè)20多年的老司機(jī)說，他的出租車車輛產(chǎn)權(quán)早已落在個(gè)人名下，但經(jīng)營權(quán)一直是公司的，改革后對(duì)他來說是好事，因?yàn)樗梢杂懈噙x擇了，“如果想省心，我可以繼續(xù)找公司掛靠，誰家服務(wù)好我就選擇誰家。”“新政策下駕駛員可選擇自主經(jīng)營，幾個(gè)駕駛員可以合伙成立法人公司。”一位出租車公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次改革對(duì)出租公司影響較大，因?yàn)橐郧肮菊莆哲囕v經(jīng)營權(quán)時(shí)有抓手，可以管理駕駛員，如果放掉經(jīng)營權(quán)，那出租公司就純粹成了服務(wù)提供者，駕駛員可以對(duì)比選擇服務(wù)更好、費(fèi)用更低的出租公司掛靠。

流失的司機(jī)，有很大一部分是自己開公司當(dāng)起了老板。與此同時(shí)，如果吸納一定的就業(yè)人員，還可以獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。“我聽說司機(jī)開辦公司后，將以前的同事招納進(jìn)來，只要滿足一定條件，這家公司就可以拿到補(bǔ)貼。”來自市出租汽車協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前我市萬輛巡游出租車，所成立的公司有5000多家，規(guī)模大一些的公司也只有100輛車，大部分公司都只有一輛或幾輛車。

挑戰(zhàn)

有限執(zhí)法力量如何應(yīng)對(duì)

新政實(shí)施后，青島市交通運(yùn)輸局結(jié)合出租汽車百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)各類違章行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。新政策堅(jiān)持經(jīng)營權(quán)有期限無償使用，建立行業(yè)誠信體系，形成經(jīng)營者、車輛、駕駛員三方考核體系。強(qiáng)化退出機(jī)制，對(duì)經(jīng)營權(quán)使用期限內(nèi)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，收回經(jīng)營權(quán)重新配置。

走向市場個(gè)人當(dāng)老板的出租車司機(jī)會(huì)越來越多。面對(duì)眾多出租車司機(jī)，有限的執(zhí)法力量將如何實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的監(jiān)管，或?qū)⒊蔀橐坏离y題。有受訪者表示，面對(duì)出租車行業(yè)中存在的拒載、繞路、非法使用跑得快等問題，傳統(tǒng)出租車公司的安全稽查人員，是交通執(zhí)法部門的有力幫手和補(bǔ)充。“舉個(gè)小例子，我們公司可以按要求隨時(shí)出動(dòng)工作人員，上街給每輛出租車張貼文明標(biāo)語。如果沒有了傳統(tǒng)出租車公司，這些工作誰來做？”

如果傳統(tǒng)出租車公司因無法生存而倒閉，僅僅依靠交通執(zhí)法部門，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)萬輛出租車的全覆蓋監(jiān)管，無疑是很困難的。20多年來，青島的出租車公司經(jīng)歷了從多到少、從小到大，又從少到多、從大到小，看似是一種回歸，在這個(gè)過程中也會(huì)面臨各種困難，但值得期待的是，每次政策的調(diào)整改革都是為了最大程度確保出租車司機(jī)和乘客的根本利益。（觀海新聞/青島晚報(bào)記者 徐美中）

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