一省之政府為一個區(qū)“定制”發(fā)展藍圖，相當少見。剛剛，山東就這樣做了！
7月2日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質量發(fā)展的若干措施》的通知（簡稱《若干措施》），為青島西海岸新區(qū)制定了12條重大措施，無論是力度，還是精準度，都相當給力、到位——
全面放開西海岸新區(qū)落戶限制；
支持西海岸新區(qū)與省直部門干部雙向交流；
支持西海岸新區(qū)對標深圳、浦東新區(qū)、海南自貿港等先進地區(qū)，不斷深化“放管服”改革，建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；
推動西海岸新區(qū)和青島膠東國際機場高鐵、高速、客運直達，打造膠東“一小時交通圈”；
支持西海岸新區(qū)在青島市房地產市場調控“一城一策”框架范圍內，探索實施差異化精準調控政策……
毫無疑問，這些舉措的推出，將給西海岸新區(qū)的發(fā)展注入強勁動能，將為青島帶來新的機遇。
作為第九個國家級新區(qū)，青島西海岸新區(qū)可以說是“含著金鑰匙出生”，也被寄予厚望——肩負著經略海洋、自貿試驗區(qū)建設、國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新、等國家戰(zhàn)略，責任重大，使命光榮，機遇難得。
此番，山東省印發(fā)的《若干措施》又明確提出，要更好發(fā)揮青島西海岸新區(qū)示范引領、輻射帶動作用，深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、海洋強省建設、全球海洋中心城市建設，推動膠東經濟圈一體化。
扮演好這些重要“角色”，青島西海岸新區(qū)就能得其所，就能實現迭代，青島就有了一個動力澎湃的高地，山東就有了一片示范引領之地。
01
山東需要一個實力派作“頭雁”
在慶祝中國共產黨成立100周年大會次日，山東就迅速出臺這一高含金量的重磅文件，充分體現了坐不住等不起慢不得的使命感、緊迫感。
用意何在？去年1月17日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見》，點出了國家級新區(qū)建設面臨的問題：
規(guī)劃建設不夠集約節(jié)約、主導產業(yè)優(yōu)勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化等；
同時指出，要用改革的辦法和市場化、法治化的手段，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力成為高質量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿。
這既為國家級新區(qū)發(fā)展找出了病灶，也開出了藥方。
山東有數量眾多的各類功能區(qū)，但發(fā)展水平還不夠高，需要一個示范者、引領者。
經略海洋、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)等，是中央賦予山東的國之重任，需要有人站出來。
國務院在《國務院關于同意設立青島西海岸新區(qū)的批復》中明確指出，要以海洋經濟發(fā)展為主題，服務于青島建設區(qū)域性經濟中心和國際化城市的發(fā)展定位，把建設青島西海岸新區(qū)作為全面實施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經濟的重要舉措，為促進東部沿海地區(qū)經濟率先轉型發(fā)展、建設海洋強國發(fā)揮積極作用。
山東出臺的《若干措施》最為鮮明的就是賦予青島西海岸新區(qū)海洋使命——深度參與海洋強省建設、全球海洋中心城市建設。
眾雁高飛頭雁領。山東已經踏上新時代現代化強省建設新征程，全省136個縣（市、區(qū)）這一龐大“雁陣”，如何飛得更高、飛得更遠，某種程度取決于頭雁的引領作用。
讓頭雁翅膀更硬，引領性更強，無疑是此次措施發(fā)布的重要出發(fā)點，也體現了山東將西海岸新區(qū)打造成“引領區(qū)”“新高地”“新標桿”的決心與力度。
作為國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)無論是自然稟賦、綜合實力、體制機制、還是疊加的戰(zhàn)略優(yōu)勢，都是“頭雁”的不二之選。
02
獲批7周年成績斐然，也經歷著“成長的煩惱”
島灘灣相擁，山海城一體，得天獨厚的自然稟賦是西海岸新區(qū)的寶貴資源和優(yōu)勢，也是吸引產業(yè)、資金、人才、技術的重要砝碼。
人們先選擇生活的城市，再在城市里選擇事業(yè)和職業(yè)。城市發(fā)展的邏輯已切換到的“下半場”，優(yōu)越的自然環(huán)境、優(yōu)質的城市生活和公共服務吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。
西海岸新區(qū)在提供優(yōu)質城市生活，提升公共服務水平，增進民生福祉方面，近年來確實“誠意滿滿”。數據最有說服力，“十三五”期間，西海岸新區(qū)累計辦好實事239項，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)14萬人、累計扶持創(chuàng)業(yè)3萬人。新建改擴建學校172所，新增學位數占全市三分之一。引進大型醫(yī)院12家，醫(yī)療衛(wèi)生健康機構達到1339家。
從經濟實力上看，獲批以來，西海岸新區(qū)的發(fā)展一年一個新臺階，綜合實力在19個國家級新區(qū)中位列前三強，在全省136個縣市區(qū)中位居首位，干出了新區(qū)速度、新區(qū)質量、新區(qū)標準。
反映未來潛力的人口方面，青島公布七普數據顯示，過去10年西海岸人口增量超過51萬，位居青島第一。這一數據，也占到山東總體增量的9％左右。
青島自貿片區(qū)全面起勢，經略海洋全面推進、成果豐碩，以工業(yè)互聯網、5G、集成電路為代表的新動能新經濟加速崛起，全力拉長做強九大重點產業(yè)鏈，“四張名片”熠熠生輝……英姿勃發(fā)的西海岸新區(qū)全面發(fā)力，獲批短短7年，就取得了令世人矚目的成就。
高速發(fā)展的同時，作為第九個國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)也經歷著“成長的煩惱”——
輻射帶動作用發(fā)揮不夠充分，國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)等疊加效應尚未充分彰顯，立足青島、輻射山東、服務全國、面向世界的輻射帶動作用尚未有效發(fā)揮；
發(fā)展質量不夠高，新舊動能轉換沒有形成集中發(fā)力的趨勢，傳統(tǒng)產業(yè)比重高、產業(yè)結構比較脆弱，區(qū)塊鏈、人工智能等新產業(yè)新技術尚在培育期，支撐高質量發(fā)展的新動能不足……
縱觀19個國家級新區(qū)，按照經濟總量可分為三個梯隊：第一梯隊為上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)，經濟總量分別在萬億和五千億以上；第二梯隊為西海岸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)等10個新區(qū)，經濟總量在1000～4000億元之間；第三梯隊為黑龍江哈爾濱新區(qū)、江西贛江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等7個新區(qū)，經濟總量在1000億元以下。
雖然GDP居19個國家級新區(qū)第三名，但前有浦東新區(qū)和濱海新區(qū)兩大標兵，短期內西海岸新區(qū)很難望其項背。
與同一梯隊的選手相比，追兵也越來越近。重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)2020年GDP和西海岸新區(qū)本就相差不大，借勢成渝都市圈上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展勢頭更為迅猛。雄安新區(qū)作為國家的“千年大計”，實力更是不容小覷，后來居上只是時間問題。
從反映城市未來潛力的人口方面，浦東新區(qū)常住人口已超550萬，是人口最多的國家級新區(qū)；濱海新區(qū)與天府新區(qū)人口超300萬，位于第二梯隊；西海岸新區(qū)、兩江新區(qū)、江北新區(qū)、雄安新區(qū)等9個新區(qū)人口數量在100-300萬之間。西海岸新區(qū)人口方面只能算中等生。
在產業(yè)布局、項目落地、人才招引、營商環(huán)境等領域，西海岸新區(qū)也存在一些短板，亟需補齊。
7年光陰悄然而逝，西海岸新區(qū)與青島一起在改革開放大潮中實現了快速發(fā)展。如今，西海岸新區(qū)被放置于一個更加宏大的時代背景中，需要迭代，需要一次更高遠的跳遠。
03
12條舉措核心是“放權”和“賦能”
從文件可以看出，山東對西海岸新區(qū)的政策扶持，涵蓋范圍廣、領域多、力度大、干貨足，歸納起來核心是“放權”和“賦能”。
此次放權的力度頗大，其中最為引人關注的當屬“用人”，而且力度很大——
支持西海岸新區(qū)功能區(qū)探索實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等薪酬制度；
允許西海岸新區(qū)在編制限額內，每年自主確定公務員招錄人數，由青島市委編辦報省委編辦備案；
全面放開西海岸新區(qū)落戶限制；
……
無疑，這些舉措將進一步激活西海岸新區(qū)人才的一池春水。
在“賦能”方面，力度更是空前——
文件提出了56個“支持”：支持西海岸新區(qū)牽頭或參與國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目、國家級重點平臺引才計劃；支持西海岸新區(qū)創(chuàng)建全國海洋經濟發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)；支持西海岸新區(qū)建設國內一流的工業(yè)互聯網產業(yè)園區(qū)……
提出13個“打造”：打造“國際客廳”品牌；打造國際陸海物流樞紐中心；打造區(qū)域性“城市云腦中樞”……
提出5個“爭取”：爭取進入國家基因庫序列；爭取中國國際進口博覽會等國家級會展在西海岸新區(qū)設立分會場；爭取省級綜合性和專科醫(yī)療機構入駐西海岸新區(qū)；積極爭取國家支持發(fā)起設立民營銀行和批復設立證券等法人金融機構；爭取海上能源島建設全國試點。
隨著這些措施的陸續(xù)落地，西海岸新區(qū)的城市品質，醫(yī)療、教育等公共配套將再次實現躍升，居住在這里的人們將享受更為舒適的生活品質；新區(qū)的營商環(huán)境將更為優(yōu)越，在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將更為舒心；各種戰(zhàn)略疊加，這里將迸發(fā)出更為強勁的發(fā)展新動能。
當然，省里給的政策再好，也需要西海岸新區(qū)主動作為，把政策用好、用活、用實，真正將政策勢能轉化為發(fā)展動能。流年笑擲，未來可期。
作者 | 李德銀 編輯 | 長亭
責任編輯：岳文燕
