青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞6月26日訊 觀海新聞?dòng)浾哂谀z州市獲悉，近日，膠州市發(fā)布了《膠州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），全面放開城鎮(zhèn)落戶政策。
據(jù)悉，膠州市此次戶籍制度改革，全面放開外來人口落戶城鎮(zhèn)限制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)人口和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為膠州高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展提供充分的人力資源保障。
觀海新聞?dòng)浾邚哪z州市公安局了解到，《意見》明確了五大類城鎮(zhèn)落戶途徑，即：人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、穩(wěn)定就業(yè)落戶和賦權(quán)激勵(lì)落戶；暢通了入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道；強(qiáng)化了落戶權(quán)益保障等。具體包括：
一、放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件:
對(duì)學(xué)歷人才的學(xué)歷要求，由現(xiàn)行政策的全日制擴(kuò)大至國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的中專及以上學(xué)歷人員（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生）；放開國(guó)內(nèi)大中專學(xué)校、國(guó)（境）外留學(xué)在校生落戶限制，在國(guó)內(nèi)和國(guó)（境）外院校就讀的大中專及以上學(xué)歷人員都可在膠州市落戶。新增加技能人才落戶，無接收單位限制、年齡和社保年限限制。
二、放寬居住落戶條件:
1、從四個(gè)方面放寬購房落戶：一是合法產(chǎn)權(quán)房屋原僅限于居住性質(zhì)合法固定住所，現(xiàn)只要是合法產(chǎn)權(quán)房屋（包括非居住性質(zhì)，如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房等）即可。二是原要求合法固定住所需取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或房屋驗(yàn)收合格，現(xiàn)已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案也可辦理。三是原要求房主本人必須遷入，現(xiàn)在不是必須條件。四是準(zhǔn)予遷入人員范圍擴(kuò)大，由“本人及配偶、未婚子女、父母”改為“本人或近親屬”，子女不受婚姻狀況限制。
2、為強(qiáng)化外來人口管理，在膠州市城鎮(zhèn)租住保障性住房、駐膠部隊(duì)產(chǎn)權(quán)分配使用或部隊(duì)集資購買的房屋落戶，在原文件的基礎(chǔ)上增加了辦理居住登記的限制。
3、租住居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋取消了在房管部門辦理房屋租賃備案證明2年以上和持《居住證》1年以上兩項(xiàng)限制，只要辦理租賃合同備案和居住登記即可。
原租賃房屋落戶地為租賃房屋且需房主或租賃企業(yè)同意，現(xiàn)租賃房屋及非居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋落戶地可依次選擇城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、租賃房屋所在地社區(qū)集體戶，既有利于戶口管理也順暢了落戶途徑。
三、鼓勵(lì)舉家遷徙和親屬投靠:
親屬投靠落戶方面，放寬集體戶投靠落戶限制，單位、人才、社區(qū)集體戶調(diào)整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母；取消成年子女投靠父母婚姻狀況的限制，被投靠人戶籍登記在膠州市城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女和成年子女投靠父母。
四、放寬穩(wěn)定就業(yè)落戶:
1.涵蓋了舊政策的投資、經(jīng)商、務(wù)工落戶。準(zhǔn)予遷入人員由“本人”改為“本人及近親屬”，在舊政策中可選擇落戶在城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶的基礎(chǔ)上增加了可選擇在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。2.取消了繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月的限制。
五、服務(wù)“雙招雙引”賦權(quán)激勵(lì)落戶:
對(duì)經(jīng)市有關(guān)部門確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目和納入膠州市“一事一議”引進(jìn)的高層次人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或經(jīng)“以賽代評(píng)”方式評(píng)選出的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)所屬員工可選擇成建制落入單位集體戶，公安機(jī)關(guān)予以全程代辦服務(wù)。
六、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道:
農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可自愿選擇在膠州市城鎮(zhèn)落戶，也可按現(xiàn)行畢業(yè)生政策回原籍落戶；回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在原籍城鎮(zhèn)社區(qū)（村）集體戶落戶；擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進(jìn)城落戶人員，回原籍實(shí)際居住的，可自愿申請(qǐng)將本人、配偶及未成年子女遷回原籍；被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活，可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。
七、增設(shè)落戶承接方式:
增設(shè)社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員，可依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請(qǐng)落戶。
通過本輪戶籍制度改革，能夠?qū)τ袑W(xué)歷、有職稱、有技能的人才，實(shí)現(xiàn)落戶有保障；對(duì)擁有合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員，實(shí)現(xiàn)“想落就落”；對(duì)城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住的人員，實(shí)現(xiàn)“想來可來”；對(duì)親屬投靠等符合條件的人員，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)來盡來”；對(duì)雙招雙引項(xiàng)目及有貢獻(xiàn)企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)全程便捷服務(wù)。全面放開外來人口落戶限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)膠州市發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展后勁。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?羅震 文/圖 通訊員 鄭修文）
附錄：《膠州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》
根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2020〕176號(hào)）和青島市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》（青政發(fā)〔2021〕4號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化戶籍制度改革提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和青島市委、市政府關(guān)于深化戶籍制度改革的總體部署要求，全面放開外來人口落戶城鎮(zhèn)限制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)人口和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為我市高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展提供充分的人力資源保障。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以深化戶籍制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)決破除妨礙各類人才和人員在城鎮(zhèn)落戶政策的障礙，為我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供有力支撐。
（二）堅(jiān)持以人為本、積極引導(dǎo)。充分尊重群眾落戶城鎮(zhèn)意愿，通過“政策放開、分類登記”的方式，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，切實(shí)保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）堅(jiān)持政策公開，便民高效。及時(shí)向群眾和社會(huì)公開我市城鎮(zhèn)落戶政策。群眾戶口遷入城鎮(zhèn)政策全面放開，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)群眾戶口遷入城鎮(zhèn)“一次辦好”，為廣大群眾提供清晰簡(jiǎn)潔、高效便利的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）堅(jiān)持配套改革，統(tǒng)籌落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度和基本公共服務(wù)均等化，加大統(tǒng)籌配套力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
三、全面放開城鎮(zhèn)落戶政策
（一）人才落戶
符合下列條件之一的，本人及配偶、未婚子女、父母依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、市人才集體戶、社區(qū)集體戶申請(qǐng)落戶，其中在膠高校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院在校學(xué)生落入學(xué)校集體戶。
1.學(xué)歷人才，取得國(guó)家承認(rèn)的中專及以上學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生。
2.技術(shù)技能人才，具有初級(jí)及以上職稱、初級(jí)工及以上職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)）證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書的人員。
3.大中專（技工學(xué)校）在校生，包括國(guó)內(nèi)普通大中專（技工學(xué)校）及以上學(xué)歷層次的在校學(xué)生；在國(guó)（境）外高等院校留學(xué)的專科及以上學(xué)歷層次在校學(xué)生。
4.獲得膠州市級(jí)及以上“勞動(dòng)模范”或者其他榮譽(yù)稱號(hào)的市外人員。
5.組織人事主管部門批準(zhǔn)調(diào)入（含錄聘用）的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的干部和職工。
6.符合膠州市引進(jìn)培養(yǎng)科、文、體等高層次人才相關(guān)管理規(guī)定，我市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、各類企事業(yè)單位引進(jìn)、聘用、招收的各類人才。
（二）居住落戶
1.在我市城鎮(zhèn)取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員（含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案），可申請(qǐng)本人或近親屬落戶。
在我市城鎮(zhèn)取得非居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員（含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案），可申請(qǐng)本人或近親屬依次在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、房屋所在地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。
2.在我市城鎮(zhèn)租住保障性住房、駐膠部隊(duì)產(chǎn)權(quán)分配使用或部隊(duì)集資購買的房屋，持有房管部門或部隊(duì)認(rèn)定的租賃合同且辦理居住登記的人員，可申請(qǐng)本人及其近親屬落戶。
3.在我市城鎮(zhèn)租住居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋（已辦理產(chǎn)權(quán)證），辦理租賃合同備案和居住登記的人員，可申請(qǐng)本人及近親屬依次在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、租賃房屋所在地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。
（三）親屬投靠落戶
1.被投靠人戶籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的，可辦理下列親屬投靠：
夫妻投靠:外地居民與我市常住戶口居民登記結(jié)婚，可辦理投靠落戶；
子女投靠父母:未成年子女可自愿投靠父親或母親落戶；被投靠人戶籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理成年子女投靠父母落戶。
2.父母投靠子女：被投靠人戶籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女落戶。
3.父母雙亡的未成年人、無行為能力和限制行為能力人可投靠其監(jiān)護(hù)人落戶。
4.夫妻一方服兵役、出國(guó)（境）定居或者死亡、失蹤的，另一方確與配偶父母共同居住生活的，且配偶父母戶籍登記在城鎮(zhèn)合法固定住所的，可投靠配偶父母落戶。
（四）穩(wěn)定就業(yè)落戶
在我市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位務(wù)工或從事合法自由職業(yè)，并在我市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和辦理居住登記，可申請(qǐng)本人及近親屬依次選擇在城鎮(zhèn)合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、工作或經(jīng)營(yíng)地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。
（五）賦權(quán)激勵(lì)落戶。符合下列條件之一的，所屬員工可以選擇成建制落入單位集體戶。
1.經(jīng)確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目；
2.我市“一事一議”引進(jìn)的高層次人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或經(jīng)“以賽代評(píng)”方式評(píng)選出的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
四、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道
（一）農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。
（二）回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)本人及配偶、未成年子女在原籍社區(qū)（村）集體戶落戶。
（三）擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進(jìn)城落戶人員，回原籍實(shí)際居住的，可自愿申請(qǐng)將本人、配偶及未成年子女遷回原籍。
（四）被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活，可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。
五、強(qiáng)化落戶權(quán)益保障
（一）增設(shè)落戶承接方式。增設(shè)社區(qū)（村）集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員，應(yīng)依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)（村）集體戶申請(qǐng)落戶。
（二）鼓勵(lì)“舉家遷徙”。在我市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的人員，可申請(qǐng)配偶和未成年子女投靠落戶。戶口登記在社區(qū)集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)頒發(fā)家庭居民戶口簿。
（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶口自由遷移。我市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化規(guī)范推進(jìn)。公安部門具體負(fù)責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作，并會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。公安、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)信息整合和共享應(yīng)用，為本意見及細(xì)則精準(zhǔn)高效落實(shí)提供相關(guān)保障。
（二）優(yōu)化資源配置。市人力資源社會(huì)保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長(zhǎng)和遷移的服務(wù)需求保障能力。
（三）規(guī)范辦理流程。整合部門資源，簡(jiǎn)化辦事流程，下放審批權(quán)限，最大力度實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”流程，最大限度做到“一窗受理、一次辦好”，增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。
七、附則
（一）本意見自發(fā)布之日起施行，以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。
（二）本意見所稱城鎮(zhèn)是指市區(qū)、各街道辦事處及各鎮(zhèn)駐地范圍，不包括其轄區(qū)的自然村。
（三）戶口遷移人員的公安戶籍登記事項(xiàng)依法只作公民身份信息登記，不作為有關(guān)政策福利待遇的依據(jù)，戶口遷移后，其涉及的社會(huì)保障、土地承包、宅基地、集體資產(chǎn)等事宜，由本市相關(guān)部門按規(guī)定辦理。
膠州市人民政府2021年6月17日
責(zé)任編輯：馬妮娜
