青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞6月23日訊 今天，青島市第十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)了《青島市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例》。市人大常委會(huì)法制工作室主任張桂芹對(duì)《條例》修訂的背景、立法的思路和修訂的主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
2006年，我市制定了代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例，對(duì)規(guī)范代表建議提出、提高代表建議辦理質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。“隨著人民代表大會(huì)制度不斷完善，代表依法履職意識(shí)不斷增強(qiáng)，代表們對(duì)各方面工作提出建議的積極性不斷高漲，同時(shí)對(duì)辦理質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，市人大常委會(huì)和各承辦單位為做好代表建議辦理做了大量工作，很多經(jīng)驗(yàn)做法需要進(jìn)一步總結(jié)完善和復(fù)制推廣。同時(shí)，代表法、組織法等相關(guān)上位法進(jìn)行了修正，原條例需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。”張桂芹說(shuō)，為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，從制度上進(jìn)一步提升我市代表建議工作質(zhì)效。
新修訂的《條例》進(jìn)一步突出政治性，體現(xiàn)實(shí)踐性，增強(qiáng)可操作性，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的新要求，突出以人民為中心的發(fā)展理念，使代表建議工作始終緊扣中心大局，以務(wù)實(shí)管理為目標(biāo)，圍繞代表建議提出、交辦、辦理、重點(diǎn)督辦、檢查督促等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程。
為提高代表建議質(zhì)量，《條例》明確了有關(guān)方面對(duì)代表提出建議提供服務(wù)、保障和必要條件的責(zé)任。明確代表提出建議應(yīng)做好有關(guān)準(zhǔn)備工作和建議的內(nèi)容等具體要求，列舉了不應(yīng)當(dāng)作為代表建議提出的六種情形，比如，代表本人的或者代轉(zhuǎn)人民群眾的申訴、控告和檢舉類來(lái)信的；涉及國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法處理的具體案件等，并完善了屬于這些情形的處理措施。
圍繞提升代表建議辦理質(zhì)量，《條例》針對(duì)實(shí)踐中存在的承辦單位重答復(fù)輕落實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化代表建議的落實(shí)，作出了更具針對(duì)性、可操作性的規(guī)定：一是明確辦理要求，明確要求承辦單位把代表建議的落實(shí)作為辦理重點(diǎn)，能夠落實(shí)的要盡快落實(shí)，對(duì)需要跨年度落實(shí)的，規(guī)定承辦單位要制定工作進(jìn)度時(shí)間表，建立承諾事項(xiàng)臺(tái)賬，辦理進(jìn)展和落實(shí)情況及時(shí)向代表通報(bào)；二是強(qiáng)化測(cè)評(píng)、評(píng)估要求，增加二次辦理規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化測(cè)評(píng)、評(píng)估要求，將落實(shí)率和代表滿意度作為重要指標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)率權(quán)重。
為更好發(fā)揮人大代表的主體作用，《條例》參照全國(guó)人大常委會(huì)的做法，明確代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及參加建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作情況，記入代表履職檔案，進(jìn)一步提高代表履職積極性。建立代表建議“直通車”制度，對(duì)關(guān)系我市改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)普遍關(guān)注重大問(wèn)題的代表建議，以“直通車”形式向黨委報(bào)告并進(jìn)行重點(diǎn)督辦。市人大常委會(huì)每年度組織評(píng)選優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位進(jìn)行表彰。
在加強(qiáng)和完善辦理工作的檢查督促方面，《條例》明確各承辦單位建立內(nèi)部督查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將辦理工作納入本系統(tǒng)、本單位年度績(jī)效考核范圍。明確人代大會(huì)、人大常委會(huì)、專門委員會(huì)以及代表的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力，特別是充分發(fā)揮人大專門委員會(huì)作用，由人大各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)代表建議的督促辦理。明確人大常委會(huì)建立定期通報(bào)制度，對(duì)承辦單位辦理落實(shí)代表建議情況及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉佳旎）
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